產業格局多元化，應該成為一個大國的戰略大計，除了“中國制造”之外，我們應該有更多產業樹立品牌，走出國門。

今年2月，國務院采納了商務部提出的大力發展服務外包的政策建議，在全國確立了20座“服務外包”示范城市，推動這個新興行業的發展，作為產業格局多元化的又一步。

近期，CBN記者陸續走訪了其中9座城市，探究該政策初步實施的效果和該行業在中國發展的未來，尋找催生中國從“世界工廠”升級為“世界辦公室”的內生性力量。

宋蕾

大連的“軟件和外包產業帶”位于大連市旅順南路。這條綿延在黃海之濱、通往旅順30公里長的大道兩側是大連最美麗的地帶之一：一側是海天相連，一側是零星分布的數十座起伏山坡，風光旖旎。

大連市政府在這里規劃建設軟件和服務外包產業帶，從東向西沿海岸線推進已十數年。規劃中的七大產業園區由山坡形成的地貌自然分割成塊，其中各類風格迥異的企業建筑群，或嵌在山勢之間，或佇立海邊，整體規劃帶總計將覆蓋156平方公里之廣。

大連高新區管委會主任欒慶偉在介紹此地規劃時，對CBN記者感嘆說，這塊土地是大連市政府拿出的最好資源！

“三教授”執掌

大連軟件業發展十二年，得益于當地政府的“決心”。除了依山傍海的美景，每個分管“軟件與外包”的政府官員也是十年如一日地投入。大連當地有“三教授”推動軟件外包業發展的說法。

他們是大連市委書記夏德仁、副市長戴玉林和大連高新區管委會主任欒慶偉，三位都是教授出身的學者型官員，從1998年起負責城市軟件產業整體提升至今。。

而另一位重要人物是時任大連市市長的薄熙來，大連發展軟件業，緣起于時任市長薄熙來在會見泰國客人之時，外賓提出了發展軟件業的建議。由于軟件業的環保特征，與薄熙來打造“美麗大連”的設想契合，因此他很快撥出10萬元讓大連理工大學和市計劃委做項目論證。

此后，薄熙來批準了“發展大連軟件園”的設想。當時夏德仁恰巧從東北財經大學校長任上調任大連市副市長，就負責落實“軟件園”發展。只是沒有人會想到，這一“落實”就“落實”了11年。

最初，大連的企業規模都很小，去日本找客戶，根本沒有人理睬。夏德仁當時以政府出面，親自數次領企業去日本招商。“大連市政府別人總還是尊重的，起碼會出一個經理和你見個面。就這樣把單子一個一個拉過來。”戴玉林向CBN回憶說。

訂單是有了，但是讓企業集群發展的軟件園需要大筆投資，政府不能承擔高風險。園區規劃曾一度被擱置，此后大連房地產民營企業億達集團聽聞政府的設想之后決心進入。

和大連的這批“教授”官員一樣，億達總裁孫蔭環也是一個具備理想色彩的人，在產業前景不明朗的情況下，敢于冒投資風險去嘗試，在旅順南路上建了第一個軟件園。園區有關負責人對CBN說，當時公司考慮不想單純地做傳統房產，想和其他產業結合，就尋找到了“軟件”和“服務外包”這個點。

“這些充滿理想的人恰恰在這個時間點被聚到了一起。”另一座“外包”城市的官員對CBN評價到，這也許是其他城市羨慕卻不可復制的條件。

跨過低價競爭

十多年之后，“軟件”和“服務外包”在中國的公眾認知度和認可度已大不相同，各地政府都開始意識到國際產業升級的趨勢，紛紛建立軟件園，也使大連一時遭遇到了“低價競爭”的尷尬。

“有些城市免去3年房租虧本招商，拿政府的錢投一個無底洞。”一位當地園區負責人直言。

在很多城市近年推動“服務外包”采用地方政府主導投資策略之時，大連始終是依托房地產企業用市場化手段開發。目前，在旅順南路七大園區規劃中，大連市政府合作的地產公司除本地的億達集團之外，還有業內頗有實力的新加坡騰飛集團和我國香港瑞安集團。

“房地產商不可能不收房租招商！”大連信息產業局局長江慶瑜在接受包括CBN在內的記者采訪時對此十分關注。他表示，騰飛和瑞安都向他提過這個問題，這也是目前擺在大連面前的比較棘手的困擾，有些成長型的小企業因此流失到了其他城市。

但大連并不想放棄“官助民辦”的模式。“這些年來，我們已經摸索出了和企業合作的路子，知道企業和政府各自的界限在哪里。”欒慶偉告訴CBN。

欒慶偉是大連當年引入英特爾芯片廠的主要功臣，他在言談間十分強調這種模式可以催生的效率，如果僅僅是政府主導，回報率將難以掌控。

“現在我們可以合作的對象越來越多，錢已經不是最重要的問題。”欒慶偉對CBN說，他要考慮的是政府如何滿足入駐企業和員工的需要。

大連市政府選擇的合作伙伴之一香港瑞安集團即將投資300億元開發一個靠海園區。以“上海新天地”項目聞名的瑞安不僅僅吸納軟件企業，更可能全面打造都市時尚生活、休閑娛樂等商圈。

戴玉林說，這將滿足生活在這里的“軟件”和“外包”從業人員對高品質生活的追求。這些“軟實力”吸引著國際軟件巨頭和世界500強“外包”業務部門的入駐，也和大連國際[8.60 2.87%]級軟件城市的未來相匹配。

大連的“外包”以接日本訂單起家，但若是提升國際影響力，除了軟環境，招商仍舊是硬指標。擺在大連面前的新挑戰是開拓歐美業務。戴玉林現在還像當年夏德仁一樣，經常去日本招商。他告訴CBN，他摸索的辦法是說服歐美企業入駐大連，還得從日本著手。

“像戴爾、埃森哲，當初都沒去美國，是直接從日本挖來的。”這些在日開展業務的歐美公司在日本市場的口碑中熟悉了大連的產業開發環境。