按63號文件規(guī)定的認定標準，在大連市現有的850家軟件及服務外包企業(yè)中，估計只有不足40家企業(yè)具備條件。如果國家出臺的優(yōu)惠政策不能惠及大多數服務外包企業(yè)，其對服務外包產業(yè)發(fā)展的推動作用就得不到充分顯現。”大連市對外貿易經濟合作局服務貿易處處長龍躍說。
今年1月初，國務院出臺了扶持外包產業(yè)發(fā)展的若干政策，許多人士稱服務外包產業(yè)的春天到來了”。如今8個月時間過去了，許多服務外包企業(yè)卻認為，政策優(yōu)惠力度大，但優(yōu)惠政策的門檻太高，要享受財稅優(yōu)惠政策不容易。
最優(yōu)惠的政策扶持外包產業(yè)發(fā)展
有關專家介紹，今年1月15日，為扶持外包產業(yè)發(fā)展，國務院辦公廳發(fā)布了《關于促進服務外包產業(yè)發(fā)展問題的復函》（國辦函〔2009〕9號，下稱9號文件），決定將北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫20個城市確定為中國服務外包示范城市，并對這些示范城市內經認定的技術先進型服務企業(yè)實行非常優(yōu)惠的財稅政策。
稅收方面，9號文件規(guī)定，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術先進型服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；技術先進型服務企業(yè)職工教育經費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據實在企業(yè)所得稅稅前扣除；對技術先進型服務企業(yè)離岸服務外包業(yè)務收入免征營業(yè)稅。
財政補貼方面，對符合條件的技術先進型服務企業(yè)，每新錄用1名大專以上學歷員工從事服務外包工作，并簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予企業(yè)不超過每人4500元的培訓支持；對符合條件的培訓機構培訓的從事服務外包業(yè)務人才（大專以上學歷），通過服務外包專業(yè)知識和技能培訓考核，并與服務外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予培訓機構每人不超過500元的培訓支持。
有關專家認為，國家給予服務型企業(yè)如此優(yōu)惠的政策，前所未有。實行15%的企業(yè)所得稅低稅率，使服務外包企業(yè)獲得了和高新技術企業(yè)一樣的優(yōu)惠政策。對離岸服務外包業(yè)務收入免征營業(yè)稅更是罕見，因為在我國目前的流轉稅體制中，對營業(yè)收入免征流轉稅已經很少。
龍躍介紹，大連是我國發(fā)展軟件和信息服務外包產業(yè)的重要基地。2008年，全市軟件及服務外包銷售收入達到306億元，今年1月～7月，大連市軟件及服務外包銷售收入實現232.5億元，同比增長31.8%。目前大連已形成一定規(guī)模的外包產業(yè)集群，現有專業(yè)從事軟件及信息服務產業(yè)的企業(yè)850家，從業(yè)人員達8.1萬人。在大連開展軟件及服務外包業(yè)務的世界500強企業(yè)已有48家。
龍躍還介紹，大連市服務外包業(yè)務以對日本為基礎，并且逐步具備了面向歐美承接業(yè)務的能力。目前，大連已經形成比較完整的外包業(yè)務產業(yè)鏈，形成了信息技術外包、業(yè)務流程外包和研發(fā)中心三大產業(yè)類型。近兩年來，大連的服務外包業(yè)務呈現出高端化發(fā)展態(tài)勢，一些新的外包類型如金融保險服務產業(yè)、數字貿易產業(yè)、網絡產業(yè)、動漫產業(yè)、工業(yè)設計產業(yè)等發(fā)展迅猛。目前，大連市有40家軟件企業(yè)通過了能力成熟度模型（CMM）認證，有11家企業(yè)通過了能力成熟度模型集成（CMMI）5級和CMM5級評估，占全國總數的20%。
實施優(yōu)惠的財稅政策，對于推動服務外包產業(yè)發(fā)展將起到積極的促進作用。”龍躍說。
認定門檻高，企業(yè)還須努力
9號文件發(fā)布后，服務外包企業(yè)就在等待具體的認定辦法出臺。今年5月，財政部、國家稅務總局、商務部等聯合發(fā)布了《關于技術先進型服務企業(yè)有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕63號，下稱63號文件），明確了技術先進型服務企業(yè)的認定標準和辦法。
根據63號文件規(guī)定，技術先進型服務企業(yè)必須同時符合以下6項條件：
1.從事信息技術外包服務、技術性業(yè)務流程外包服務、技術性知識流程外包服務中的一種或多種業(yè)務；
2.企業(yè)的注冊地及生產經營地在服務外包示范城市內；
3.企業(yè)具有法人資格，近兩年在進出口業(yè)務管理、財務管理、稅收管理、外匯管理、海關管理等方面無違法行為，企業(yè)應采用先進技術或具備較強的研發(fā)能力；
4.具有大專以上學歷的員工占企業(yè)職工總數的50%以上；
5.企業(yè)從事信息技術外包服務、技術性業(yè)務流程外包服務、技術性知識流程外包服務的業(yè)務收入總和占本企業(yè)當年總收入的70%以上；
6.企業(yè)應獲得有關國際資質認證（包括開發(fā)能力和成熟度模型、開發(fā)能力和成熟度模型集成、IT服務管理、信息安全管理、服務提供商環(huán)境安全、ISO質量體系認證、人力資源能力認證等），并與境外客戶簽訂服務外包合同，且其向境外客戶提供的國際（離岸）外包服務業(yè)務收入不低于企業(yè)當年總收入的50%。
目前，大連、天津等城市已經開始了技術先進型服務企業(yè)的認定工作。
大連市有關人士介紹，為落實鼓勵和支持技術先進型服務企業(yè)的優(yōu)惠政策，大連市政府在7月份召開座談會，聽取服務外包企業(yè)負責人的意見和建議。日前，大連市已發(fā)布《大連市技術先進型服務企業(yè)認定管理辦法（試行）》，并開始受理企業(yè)的申請材料。
8月初，天津市科委、財政局、國稅局、地稅局、商務委、發(fā)改委共同組成天津市技術先進型服務企業(yè)認定管理工作領導小組，負責技術先進型服務企業(yè)的認定和管理。目前，第一批10家技術先進型服務企業(yè)已通過初步認定。
埃森哲信息技術（大連）有限責任公司財務經理薛文秀說：我們對國家出臺的鼓勵和扶持服務外包產業(yè)的優(yōu)惠政策十分歡迎。在對文件規(guī)定的認定條件進行深入研究后，我們認為公司符合認定條件，正在積極準備上報材料。”
盡管已有一些企業(yè)初步通過了技術先進型服務企業(yè)的認定，但從目前多數企業(yè)的具體情況來看，能夠符合認定標準的企業(yè)并不多，因而許多企業(yè)感慨：認定的門檻太高，使優(yōu)惠政策被大打了折扣。
以企業(yè)具有法人資格”一項條件為例，據花旗數據處理（上海）有限公司總經理李遠剛介紹，該公司分別在大連、廣州、珠海等地設有分公司，公司產品全部出口國外。花旗數據處理（上海）有限公司是唯一法人單位，大連的分公司不具備法人資格。按照63號文件的規(guī)定，大連分公司的業(yè)務收入將無法享受到稅收優(yōu)惠政策。
記者了解到，目前大多數國內知名的服務外包企業(yè)在各地設立了不少分公司，按照63號文件的規(guī)定，分公司不能享受稅收優(yōu)惠。如果要享受稅收優(yōu)惠，需要轉變?yōu)槠髽I(yè)法人，這樣一來，會對企業(yè)的經營管理架構產生很大影響。
此外，外包服務的業(yè)務收入總和占企業(yè)當年總收入的70%以上”和向境外客戶提供的國際（離岸）外包服務業(yè)務收入不低于企業(yè)當年總收入的50%”兩項條件，也會讓一大批服務外包企業(yè)失去享受稅收優(yōu)惠的資格。
在較早試行服務外包企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的地區(qū)，63號文件發(fā)布后，原來享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)由于認定標準的提高，也面臨重新認定的問題，一些企業(yè)可能因此失去稅收優(yōu)惠資格。
大連一些服務外包企業(yè)的人士認為，政策相當優(yōu)惠，只是門檻太高，將多數企業(yè)排除在了優(yōu)惠政策之外。希望國家有關部門在認定條件上做深入細致的調查研究，讓多數企業(yè)充分享受到優(yōu)惠政策，才能有力地推動服務外包產業(yè)的發(fā)展，進一步增強我國服務業(yè)綜合競爭力。
鏈接：服務外包
服務外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團隊來承接其業(yè)務，從而使其專注核心業(yè)務，達到降低成本、提高效率、增強企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應變能力的一種管理模式。它主要包括信息技術外包（ITO）和業(yè)務流程外包（BPO）。
服務外包企業(yè)是指根據其與服務外包發(fā)包商簽訂的中長期服務合同，向客戶提供服務外包業(yè)務的服務外包提供商。
信息技術外包服務和業(yè)務流程外包服務都是基于計算機技術的服務外包，信息技術外包服務強調技術，更多涉及成本和服務，業(yè)務流程外包服務更強調業(yè)務流程，解決的是有關業(yè)務的效果和運營的效益問題。其往往涉及若干業(yè)務準則并常常要接觸客戶，因此意義和影響更重大。
信息技術外包服務包括：
系統(tǒng)操作服務：銀行數據、信用卡數據、各類保險數據、保險理賠數據、醫(yī)療/體檢數據、稅務數據、法律數據（包括信息）的處理及整合；
系統(tǒng)應用服務：信息工程及流程設計、管理信息系統(tǒng)服務、遠程維護等；
基礎技術服務：承接技術研發(fā)、軟件開發(fā)設計、基礎技術或基礎管理平臺整合或管理整合等。
業(yè)務流程外包服務包括：
企業(yè)內部管理服務：為客戶企業(yè)提供企業(yè)各類內部管理服務，包括后勤服務、人力資源服務、工資福利服務、會計服務、財務中心、數據中心及其他內部管理服務等；
企業(yè)業(yè)務運作服務：為客戶企業(yè)提供技術研發(fā)服務、銷售及批發(fā)服務、產品售后服務（售后電話指導、維修服務）及其他業(yè)務流程環(huán)節(jié)的服務等；
供應鏈管理服務：為客戶企業(yè)提供采購、運輸、倉庫/庫存整體方案服務等。
根據服務外包承接商的地理分布狀況，服務外包分為三種類型：離岸外包、近岸外包和境內外包。離岸外包是指發(fā)包方與為其提供服務的承接方來自不同國家，外包工作跨境完成；近岸外包是指發(fā)包方和承接方來自于鄰近國家，近岸國家很可能會講同樣的語言，在文化方面比較類似，在一定程度上具有成本優(yōu)勢；境內外包指發(fā)包方與為其提供服務的承接方來自同一個國家，外包工作在境內完成。
從廣泛意義看，服務外包還包括很多領域。發(fā)包方只要是依據服務協議，將某項服務的持續(xù)管理或開發(fā)責任委托、授權給第三者執(zhí)行，都可以稱為服務外包。世界貿易組織的《服務貿易總協定》將服務分為12個部門，即商務服務、通信服務、建筑和相關工程服務、分銷服務、教育服務、環(huán)境服務、金融服務、健康服務、旅游服務、娛樂文化和體育服務、運輸服務、其他服務等，這些服務其實都可以外包。（董盈麟 孫文勝 本報記者鄒國金 姚丹 苗睿）
