海峽西岸經濟區建設的全面提速，兩岸交流合作的加快推進，為泉州開辟了更廣闊的科學發展空間，提供了更強大的發展動力。搶抓機遇，先行先試，繼續發揮泉州走前列、挑大梁”的示范作用，是深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實中央和省委省政府重大決策部署的必然要求；是加快建設海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市，為促進兩岸交流合作，推進祖國和平統一大業作貢獻的客觀要求；是繼續推動泉州經濟社會又好又快發展的現實要求。戰略既定，時不我待。我們應在全面落實市委市政府制定的《實施意見》的進程中，大力弘揚愛拼會贏、勇闖敢試的精神，不等不靠，攻堅克難，持續為海峽西岸經濟區建設作出新的貢獻。

為全面貫徹落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》（以下簡稱《意見》）和《福建省貫徹落實〈國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），搶抓機遇，先行先試，推動泉州經濟社會又好又快發展，繼續在海西建設中走前列、挑大梁，現提出如下實施意見。

一、把握機遇明確定位，在海西建設中凸顯支撐帶動作用

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論和三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照國務院《意見》提出的總體要求、戰略定位、階段目標和省《實施意見》作出的工作部署，堅持 四個重在”、四求先行”、四求作為”，牢牢把握中央支持福建省加快海西建設的重大戰略機遇，發揮五緣”優勢，拓展六求”作為，以產業為龍頭，以港口為支撐，以城市為載體，以文化為紐帶，全面建設科學發展、改革開放、文明祥和、民生寬裕、生態優美的海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市，為建設海峽西岸經濟區，促進兩岸交流合作，推進祖國和平統一大業作出貢獻。

（二）戰略定位

——發揮臺港澳僑的獨特優勢，建設兩岸交流合作的前沿平臺。廣泛凝聚包括臺港澳僑在內的2500萬海內外泉州人的力量，加強與海內外鄉親和商會、社團組織的溝通聯系，建立世界泉商聯絡平臺和網絡，打牢兩岸交流合作的民間根基，激發世界泉州人建設家鄉、建設海西的熱情，共創海西發展大業。

——發揮體制創新和對臺交流的先行優勢，建設海西先行先試實驗區。弘揚活、和、創、韌”的基本經驗，用好用活中央賦予的先行先試”政策，爭取兩岸便利的人員往來和貿易投資等優惠政策；積極創新保障科學發展的體制機制，努力在兩岸合作交流及統籌城鄉發展、區域發展、園區開發模式、投融資體制等領域的改革上取得新突破。

——發揮先進制造業基地的產業集聚優勢，建設全國重要的臺商投資區。把握兩岸產業對接的方向、重點，依托泉州臺商投資區等載體，大招商，招大商，高起點建設兩岸重化產業、高新技術產業、現代服務業、現代農業對接集中區；爭取獲批國家級臺資企業轉型升級試點城市，推進傳統產業向科技密集型產業轉型的示范區建設，積極培育新能源、新材料等新興產業，加快產業結構的優化升級。

——發揮港口和對外開放優勢，建設海西東出西進的綜合通道。大力推進以港口為取向的現代化集疏運體系建設，加快深水泊位和兩岸直航港口的配套設施建設，著力構建以鐵路、高速公路、海空港為主骨架的立體交通網絡；積極應對港口發展新態勢，營造優質高效便捷的環境，進一步擴大海港、空港的開放功能，使之成為服務周邊地區發展、服務兩岸交流合作的重要通道。

——發揮經濟支撐帶動的優勢，建設海西創業型宜居城市。順應工業化、城市化發展的新要求，立足一灣兩翼三帶”的空間布局，加快綜合實力提升、城市規模拓展，不斷增強城市的集聚輻射、綜合服務功能，營造更具吸引力的創業、宜居環境，建設繁榮、和諧、文明、生態的現代化城市。

——發揮閩南文化核心區的優勢，建設海西文化旅游名城。做足全國首批歷史文化名城和海上絲綢之路”起點的文章，加快推進閩南文化生態保護實驗區建設，爭取把泉州建成海峽旅游的主要目的地和富有特色的多元文化旅游中心。加強對臺文化交流活動的整體化、品牌化、常態化策劃，擴大泉臺多層次、多領域文化交流，打響閩南文化品牌，持續擴大祖地文化在島內的影響力，構建兩岸文化旅游產業合作發展的重要平臺。

（三）發展目標

——近期目標（至2012年）：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現經濟持續較快發展，到2012年地區生產總值突破4000億元，人均地區生產總值達到或超過東部地區平均水平，財政總收入突破500億元，綜合經濟實力繼續保持在海峽西岸經濟區前列。基本公共服務水平明顯提高，民生保障能力顯著增強，生態環境持續改善。泉州臺商投資區開發建設取得成效，泉臺產業對接、金融合作、口岸開放、文化交流等方面取得突破性進展。在推進海峽西岸經濟區建設中持續走前列，支撐帶動作用更加凸顯。

——中期目標（至2015年）：人均地區生產總值超過1萬美元，比全省提前2年、比全國提前5年實現全面建設小康社會的目標；發展方式更加科學，綜合實力更加提升，城市功能更加完善，人民生活更加殷實，社會發展更加和諧，生態文明更加進步；海西現代化中心城市地位基本確立，成為兩岸產業對接與合作的主要基地和經貿、文化、旅游合作的重要平臺，成為支撐帶動海西加快發展、推動兩岸經濟融合發展的前沿區域。

——遠期目標（至2020年）：地區生產總值達1萬億元左右，主要經濟指標達到或超過當時中等發達國家和地區水平，人均地區生產總值達到或接近臺灣地區現有水平，率先在全省基本實現現代化，海西現代化中心城市服務周邊、服務兩岸發展的輻射力和帶動力顯著增強，建立經濟社會與資源環境全面協調可持續發展的內在長效機制，形成參與經濟全球化、促進兩岸和平發展的新格局。

二、發揮臺港澳僑人文資源優勢，構建兩岸交流合作新平臺

（一）創新泉臺港澳僑交流合作機制。籌建世界泉商大會”平臺，加強與泉籍臺、港、澳、僑胞的聯誼及國內異地泉商的聯絡，促進世界各地泉商加強市場、資本、信息等交流合作，凝聚形成建設海西、建設泉州的強大力量。構建泉臺港澳服務業合作新平臺，引入臺港澳資金、先進技術和管理經驗，發展現代服務業，建立跨境物流網絡，建設區域物流中心。構建泉臺港澳金融合作新平臺，吸引更多的港澳金融機構到泉州設立分支機構或投資參股，大力支持符合條件的泉州企業到香港、臺灣上市融資。構建泉臺港澳市場營銷新平臺，鼓勵支持泉州企業到臺港澳設立營銷中心、運營中心，擴大兩岸四地貿易。構建泉臺港澳旅游合作新平臺，促進旅游協會（公會）之間建立友好合作關系，推動旅游景區、旅游線路對接延伸。充分利用內地與港澳更緊密經貿關系安排機制，鞏固泉港合作八大平臺”、泉澳四項合作”。

加強海外聯誼，重點做好華裔新生代工作，籌辦世界泉州同鄉懇親大會”和世界泉州青年聯誼會”，貫徹落實歸僑僑眷保護法，關心貧困歸僑僑眷的生產生活。進一步凝聚僑心、匯聚僑智、發揮僑力，吸引更多的華僑華人支持海西和泉州建設。

（二）積極推動泉臺多方位互動交流。密切與臺灣同胞的溝通聯系，不斷拓展優勢互補的合作空間。充分發揮泉州人重商善賈的特長，推動海峽兩岸泉商聯手開拓國際市場。持續辦好海博會、鞋博會、（石）化博會、石博會、農產品采購訂貨會等重大涉臺經貿盛會，著力整合提升涉臺經貿交流平臺功能。鼓勵光電、信息、紡織鞋服、食品、陶瓷、茶葉等行業與臺灣同業進行交流和互訪活動，開展互惠合作，爭取使泉州成為臺灣重要行業協會在海西設立分支機構的集聚地。組織開展對臺文化交流系列活動，推進新聞出版、廣播電視、文學藝術等領域的交流合作，完善泉臺民間交流合作機制。推動泉臺聯合培訓我市產業發展所需的緊缺專業人才，加強兩地高校合作與交流，建立泉臺教育機構在師資培訓、學生互派交流等方面的合作關系。加強危機處理、安全保障與公共領域的交流，構建泉臺海上安全合作平臺，建立兩岸海上救援與油污應急處置協作機制。推進泉臺執法、司法協作。推動泉州與臺灣有關縣市對口聯系交流活動向機制化、經常化、定期化發展。加強泉臺青年、婦女的交流互動。率先試行兩岸人員往來更加便利的管理辦法，推進凡持有效往來臺灣的通行證及簽注的大陸居民”經泉金客運航線往來大陸與臺灣本島。

三、完善現代化基礎設施，構建海西東出西進的綜合通道

（一）建設連接中西部的對臺貨運海上直航新通道。做好與海西交通發展規劃的對接，加強航道、進港鐵路、高速公路連接線、疏港快速路規劃建設，全面提升港口集疏運能力。發揮湄洲灣南岸港區深水大港優勢，規劃建設肖厝、斗尾等深水泊位，重點發展大型液體、散貨運輸和遠洋集裝箱運輸。發揮泉州灣兩翼商業物流中心優勢，加快推進泉州灣中心港區建設，大力發展對臺集裝箱運輸業。繼續推進深滬灣和圍頭灣港區及崇武港區建設，加快石井作業區的航道疏浚和萬噸級泊位及集疏運通道的建設，推動沿海口岸開放為對臺海上貨運直航點。積極拓展泉臺港口合作領域，重點加強與高雄、臺中、基隆等港口對接，做大對臺貨運直航規模。深化與中西部海關業務分工協作，形成連接中西部的對臺戰略新通道。加快推進對臺郵政服務平臺建設，積極爭取增設泉州對臺郵件總包交換中心和建設圍頭口岸郵政物流中心，支持南安石井口岸郵政服務中心建設，構筑兩岸通郵便捷通道。

（二）建設對臺客運海上直航新通道。加強石井對臺客運港及其配套設施建設，加快環城高速公路南（安）石（井）支線建設，全面提升對臺客貨運碼頭服務能力和服務水平。發揮秀涂港區靠近中心城區的優勢，規劃建設海峽觀光旅游國際郵輪碼頭。進一步做大做響泉金、泉澎客運航線品牌，增強中轉銜接服務功能，擴大大陸居民從我市口岸赴臺規模；積極推動海上客運直航航線延伸至臺灣本島，使泉州港成為直航金門、澎湖和臺灣本島的重要客運通道。

（三）建設對臺空中客貨運直航新通道。抓住泉州晉江機場獲準對外開放的有利時機，爭取早日獲批為對臺直航航點。加快實施泉州晉江機場改擴建工程，開辟國內外新航線，提高空中客貨運能力。規劃建設中心城區至泉州晉江機場快速通道，提高通達能力。吸引有關航空公司到泉設立基地或分公司，探索與臺灣航空公司建立合作關系，爭取開通泉州對臺空中直航航線。

（四）建設連接內地、輻射周邊的便捷交通走廊。集中力量加快一環兩縱三橫五聯”的泉州高速公路網建設，盡快建成泉州環城高速公路和通達周邊地區的快速通道。加快推進福廈鐵路泉州段、湄洲灣南岸鐵路支線建設和漳泉肖鐵路提速改造，爭取開工建設長（汀）泉（州）鐵路、寧漳高速客專鐵路、沿海貨運鐵路泉州段，構建三縱一橫四支”泉州鐵路網絡，形成南接珠江三角洲、北通長江三角洲、西達中西部地區的便捷交通通道。

（五）建設保障發展的現代能源網。加快石獅鴻山熱電廠、晉江LNG電廠二期、南埔電廠二期、華電晉江電廠、惠安電廠等項目建設，實施一批500千伏、220千伏輸變電工程，做好特高壓輸變電工程前期工作，完善泉州能源工業布局。主動對接國家智能電網發展規劃，滿足更加安全、經濟、高效和環境友好的用電需求。積極發展太陽能、風力、生物質能、潮汐等可再生能源。加快液化天然氣接收站、輸氣管道建設，逐步提高民用燃氣覆蓋率，逐步推廣工業鍋爐窯爐煤、油改氣和汽車、公交車油改氣，推廣使用清潔能源。

四、加強兩岸產業合作載體建設，構建現代產業體系

（一）高水平建設泉州臺商投資區。按照最開放、最優惠、最高效”的要求，抓緊推進申報的相關工作，力爭早日獲批。建立高效運作的管理體制機制，完善臺商投資區的產業專項規劃和控制性詳規，大力推進基礎設施建設。加快臺商投資區內光電產業園、新材料產業園、現代裝備制造產業園、現代物流產業園、文化產業園和企業研發中心等若干專業園區建設，積極發展港口物流、保稅物流。進一步完善區港聯動”規劃，加快推進秀涂港及港后區建設。積極爭取將泉州臺商投資區同時列為國家級經濟技術開發區，在區內設置海關特殊監管區，設立泉州保稅港區，賦予土地、產業、財稅、金融等先行先試政策。支持在泉銀行全面參與臺商投資區的開發建設，探索在臺商投資區實行泉臺共同開發、運營模式。

（二）規劃建設若干個海峽兩岸產業對接合作園區”。加快沿海經濟產業帶和臨港工業集中區規劃建設，以園區為載體，加強與臺灣科技園區的點對點”對接，有效承接臺灣產業轉移，推動五大傳統產業整合提升和五大新興產業發展壯大，形成海西高新技術產業帶和新的經濟增長極。

——石化專業園區。推進泉港臺灣石化專區”規劃建設，重點發展合成纖維、合成塑料、合成橡膠三大合成材料，鼓勵臺商與泉州石化企業共建海西石化產業研發中心，把石化專區打造成海西對臺產業合作的新載體。大力推進泉港、泉惠石化園區建設，以福建煉化一體化、中化重油加工等項目為龍頭，帶動中下游產業發展，形成千億石化產業集群，建設全國重要的石化基地。

——光伏產業園區。加快建設南安光電信息產業基地、洛秀光電半導體產業基地、惠安綠谷臺商高科技產業基地、鯉城硅基薄膜太陽能電池生產基地，著力培育一批龍頭企業。大力推進與臺灣光伏產業的合作，重點發展物理法生產多晶硅、非晶硅及CIGS薄膜三大系列產品，促進產業鏈延伸、銜接、完善，努力建成我國重要的太陽能硅材料及硅基薄膜太陽能生產及應用基地。

——裝備制造業園區。依托晉江、南安福建省裝備制造業重點基地”，統籌產業分工，重點發展紡織、石材、制鞋、食品、包裝印刷等民生產業裝備，加快發展石化、汽車配件、工程機械、航空零部件等重大技術裝備，大力引進生產數控機床、數控紡織機械等精密機械，建設海西重要的裝備制造業基地。

——船舶園區。依托斗尾港國家級修造船基地，高起點規劃船舶裝備制造工業園區，主動承接臺灣修造船產業轉移，形成船舶配件生產基地。著力發展船舶修造及機電儀表產業鏈、船舶中間產品配套產業鏈、船舶工業配套產品產業鏈，建設海西重要的修造船集中區。

——生物醫藥園區。創新產學研合作機制，建設泉州（永春）生物醫藥業公共服務平臺和生物制藥工程研發中心，重點發展天然植物藥物種植、開發、藥用及實驗動物應用開發、功能性食品開發、生物肥料和生物農藥研發，以及優勢化學藥品、醫療器械等領域，吸引國內外尤其是臺灣綜合生物醫藥項目落地永春生物醫藥園區，完善生物醫藥產業鏈，建設海西重要的生物醫藥產業基地。

——信息與軟件產業園區。加快規劃建設泉州軟件園，整合提升泉州開發區國家級電子信息特色產業基地和江南高新技術電子信息產業園區，大力發展集成電路設計和軟件開發、通信網絡、微波電子、消費電子、動漫創意等高新信息技術產業，加快發展一批龍頭企業，提升微波通訊、安防電子等優勢產業的科技競爭力，著力吸引臺灣軟件服務外包轉移及臺灣地區創意設計師入駐創業，促進軟件與信息服務業、創意產業發展，推動兩岸電子信息產業和現代服務業對接。

在做好以上園區基礎上，支持條件成熟的縣（市、區）逐步規劃建設新的對臺產業合作園區和臺商投資基地，有效承接臺灣優勢產業和項目的轉移。

（三）整合提升傳統優勢產業。推進石獅臺灣紡織服裝研發中心等一批載體建設，借鑒臺灣先進技術和管理營銷經驗，做精做強傳統優勢產業鏈，著重促使研發、營銷等環節高端化，加快推進紡織鞋服、建筑建材、食品飲料、工藝制品等傳統優勢產業的轉型升級，鞏固海西優勢傳統產業集群地位。鼓勵企業推進技術改造，采用新技術、新設備，開發新材料、新產品，走內涵式發展道路。加快運用信息技術改造企業的步伐，推進信息化和工業化融合。深化品牌帶動”戰略，形成以品牌大企業為龍頭、中小企業配套協作的產業聯盟，推動泉州制造”向泉州創造”轉變，爭創中國世界名牌。

（四）推動臺資企業轉型升級試點城市建設。依托泉州臺商投資區、惠安綠谷臺商高科技產業基地、南安海峽科技生態城等載體，形成包括專項資金投入、引進臺灣風險投資基金等的多元投入體系，加快建設全國首個臺資企業轉型升級培訓試點示范基地”。創新兩岸科技交流與合作體系，在臺資企業中建設一批自主創新品牌企業和技術創新示范企業，加速兩岸產業融合與發展方式轉變。

（五）建設重要物流節點城市。加快環城高速、疏港支線等物流通道和園區、專業市場建設，打造以湄洲灣南岸、泉州灣、圍頭灣等區域為主、輻射周邊、服務內地、聯結兩岸的現代物流基地。在湄洲灣南岸抓緊規劃建設連接中西部的區域物流中心，加快建設海峽石化產品交易中心”，構建海峽兩岸石油和液體化工物流中心。在泉州灣加快發展集裝箱運輸，推進泉州出口加工區保稅物流倉庫、海峽西岸國際采購與區域物流中心、秀涂、石湖港后區保稅物流等項目建設，構建海峽兩岸集裝箱中轉物流中心。在圍頭灣加快晉江圍頭保稅物流中心、南安石井水產品保稅倉庫及水頭石材保稅市場等建設，構建對臺重要大宗貨物交易與集散中心。支持海峽兩岸產業對接園區”設立保稅倉庫，發展對臺保稅物流。加強兩岸物流業合作，大力引進臺灣大型現代物流企業，建立大陸臺資企業所需的零部件、原輔材料配送中心。推進流通業現代化步伐，加快專業市場升級改造，發展電子商務、物流配送等新型流通方式和經營業態。鼓勵通過兼并、聯合等方式，推進資產重組和業務整合，發展若干個大型化、社會化、專業化的物流企業。

（六）加強泉臺現代服務業合作。發展壯大會展經濟， 推動各種對臺經貿、文化大型會展整合提升和功能拓展，努力建成海峽西岸重要會展城市、區域性會展中心。以各展覽館、各專業市場為載體，將定期的展會和日常的展銷活動相結合，鼓勵專業會展逐步實現同步舉辦網上虛擬會展，全面提升會展業發展水平。引進臺資專業服務機構和服務外包，支持臺商以獨資或控股方式，投資泉州現代服務業。鼓勵支持臺資企業在泉設立研發中心、營運中心、采購中心等，爭取在創意、會計、信托、醫療、信息服務、管理咨詢等領域的專業資格認證和機構入駐方面實現率先突破。加快發展信息服務業，大力引進臺灣數字內容產業、軟件設計業，加強網絡資源整合，加快信息技術服務推廣應用。

（七）大力發展現代農業。加快農業科技創新，大力發展優質農業、高效農業、綠色農業和品牌農業。推進6類14種特色農產品生產的基地化、集約化、標準化、信息化和品牌化建設。抓好茶葉、水產品、果蔬、花卉、食用菌五大優勢產業區域和產業帶建設。大力發展農民專業合作社，扶持壯大一批帶動力強的農業產業化龍頭企業。認真實施《海峽兩岸（泉州）農業合作試驗區規劃》，繼續辦好泉臺農業合作項目洽談會，組織參加海峽兩岸茶博會、花博會，建設海峽兩岸（安溪）茶業合作示范區等一批泉臺現代農業合作示范區，鼓勵有條件的縣（市、區）創辦臺灣農民創業園、現代農業合作示范區，扶持發展休閑農業和鄉村休閑產業，支持臺灣農民來泉投資農業開發。建設泉州臺灣農業新技術新品種推廣中心，積極爭取將泉州口岸列為入境植物種苗指定口岸，擴大泉臺在農業新技術新品種、農產品貿易、漁工勞務、農產品加工、生態農業、休閑農業和社會化服務體系等領域的交流與合作。加強泉臺林業交流合作，積極實施閩臺（泉州）木麻黃等海岸防護林優良種質資源收集繁育基礎建設項目。加強農產品出口加工基地建設，擴大特色優勢農產品出口，支持有條件的縣（市、區）設立泉臺農產品加工合作區。鼓勵臺商以合資、合作、獨資、承包、租賃、參股、收購等方式投資農業領域。以南安石井閩臺農產品市場為基礎，加強海峽兩岸（泉州）農產品交易物流中心建設，辦好海峽兩岸（泉州）農產品采購訂貨會，打造兩岸農產品貿易的區域物流集散中心。

（八）大力發展海洋產業。合理布局臨港工業，積極穩妥推進填海造地工作。加快發展海洋漁業，以深滬、祥芝、崇武3個國家級中心漁港為主，發展優勢捕撈業。推廣名優新品種和生態養殖模式，建設生態型海水養殖和海水產品加工基地。爭取在晉江、石獅設立泉臺漁業加工合作示范區，在惠安大港灣設立臺灣漁民生態養殖創業園。積極推進泉臺漁工勞務及漁業合作，建立崇武漁工勞務派遣基地。支持有條件的縣（市、區）建設閩臺水產品交易市場。大力引進先進技術，發展海洋藥品與生物制品、海洋保健食品、海洋精細化工、海水綜合利用、海洋新材料、海洋新能源等新興產業。加強現代航運業應用型人才培養，推動兩岸航運人才培訓合作，發展海員勞務產業。

五、爭創體制機制新優勢，構建對臺先行先試的重點區域

（一）創新泉臺經貿合作模式。積極推進泉臺雙向投資，推動建立泉臺產業優勢互補的合作機制。簡化赴臺投資審批程序，加快審批和核準節奏，率先在促進兩岸貿易投資便利化、臺灣服務業市場準入等方面進行試驗。爭取在石化、船舶制造等方面放寬臺資股比限制等準入條件，允許臺灣居民參照港澳居民的有關規定在我市設立個體工商戶。開辟臺商投資項目行政審批綠色通道，精簡審批事項，對高科技先進行業等鼓勵類項目的臺商投資實行直接登記制。積極爭取對臺合作重大項目的用地指標。運用股權轉讓、收購兼并、合資基金、證券投資、產權置換等多種利用臺資的有效方式，推進國有資本、民營資本與臺商資本融合發展，聯合參與國有企業股份制改革和戰略并購重組，聯合參與市政工程、港口碼頭、城際鐵路、公共交通、航空機場、供水供氣等公用基礎性領域的建設運營。深化行業協會改革與發展，鼓勵行業協會在擴大兩岸行業深度交流合作上先行先試。

（二）優化對臺大通關環境。深化港口管理體制改革，推行風險式分類通關、擔保通關、無紙通關、提前報關以及屬地報關、口岸驗放”、多點報關、口岸驗放”等新型通關作業模式，全面提升對臺大通關的整體效能。推進以分類監管和口岸分流為核心的對臺小額貿易監管模式改革，建立海關區域臺資企業專項服務機制。爭取在泉州港重點作業區設立對臺合作的海關特殊監管區域，重點推進在泉州臺商投資區設立以對臺合作為主的保稅港區，在湄洲灣南岸設立以石化、船舶和承接中西部出口貨物為主的保稅區，在海峽兩岸產業對接合作園區和其他臺資企業密集區域設立海關保稅物流中心。

（三）拓展兩岸金融合作領域。依托泉州臺商投資區、海峽兩岸產業對接合作園區、對臺小額貿易市場、海峽兩岸（泉州）農業合作試驗區等平臺，爭取率先實施海峽兩岸金融合作試驗政策，在吸引臺灣金融機構參與泉州金融機構的增資擴股或改制、互設金融分支機構、開展離岸金融業務、兩岸金融信息共享、銀聯卡合作、解決大陸臺資企業融資問題等方面先行試驗。進一步擴大新臺幣兌換業務辦理機構。鼓勵臺資在泉設立金融中介機構和其他金融服務機構。爭取建立泉臺港澳僑合資的泉州發展基金”，發展泉臺民間合作的私募股權投資基金，完善創業風險投資機制，拓展臺灣金融資本進入泉州的渠道，為在泉臺資企業等提供金融服務。建立泉臺產權交易市場”，探索引入臺灣上柜和興柜交易機制。

（四）轉變外經貿發展方式。創新外商投資管理方式，試行對外商投資企業合同、章程的表格化審批。優化利用外資結構，積極引導外資投向新材料工業、裝備制造業、電子信息業、生物醫藥業、高新技術產業、現代服務業、節能環保、基礎設施等領域和高端環節。注重吸引跨國公司來泉建立生產基地、研發中心、營銷中心、采購中心和地區總部。轉變外貿發展方式，鼓勵高技術含量高附加值產品、服務產品和農產品出口，支持自主品牌產品和自主知識產權產品出口。建立健全進出口預警、產業損害預警和反技術壁壘等工作機制，積極推動企業加入跨國采購鏈，支持企業開展國際認證。鼓勵能源、原材料、先進技術裝備、關鍵零部件進口。加快加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易和國際中轉、配送、采購、轉口貿易和加工制造等業務。支持有條件企業開發境外資源和市場，收購或參股國際品牌、營銷網絡、研發機構。推進省級開發區擴區、調整、升級，支持洛江等縣（市、區）的省級經濟技術開發區擴區，推進泉州經濟技術開發區通過區域有機整合申報國家級開發區。發揮泉州出口加工區在對外經貿合作中的作用，探索將出口加工區的政策優勢向口岸延伸的方式方法。

（五）積極推進其他綜合配套改革。積極爭取成為較大的市”，力爭盡快獲得地方性立法權。適時、穩妥推進行政區劃調整。主動對接國家鼓勵民間投資的政策，進一步改善民營經濟發展環境，激發民營經濟發展活力。不斷完善中小企業信用擔保體系，支持企業加快股份制改革和境內外上市融資，開展中小企業短期融資券試點，引導企業發行債券。增強商業銀行對中小企業的金融服務能力。深化行政審批制度改革，推進新一輪市縣政府機構改革，強化績效管理，提高行政效能。加快依法治市進程，推進科學、民主、依法行政，建設法治政府。依法保護臺胞的正當權益，為臺胞投資興業、交往交流提供良好的法制環境。

六、加強規劃區協調建設，構建海西創業型宜居城市

（一）加快構建現代化大城市框架。主動對接海峽西岸城市群協調發展規劃，加強與海西其他19個城市的合作，深化閩西南五市、閩粵贛十三市的區域協作，提升與臺灣地區城市的對接能力。按照2980平方公里的城市規劃區范圍和980平方公里的中心主城區范圍，以及一灣兩翼三帶”的空間布局，整合城市資源，拓展城市規模，完善城市功能，提升城市綜合實力，做大做強做優中心城市。加快一灣一環”建設步伐，有序推進東海片區、晉江南岸綜合商務片區、城東片區、北峰豐州片區、洛江片區、洛秀片區、石湖港口物流片區等的建設，將環泉州灣建設成為經濟社會繁榮、發展后勁強、人居環境優美的現代化創業型宜居城市。認真做好城市規劃控制區北翼規劃建設，使之成為新的經濟增長極和連接莆田、福州的重要區域。積極推進南翼規劃建設，打造圍頭灣地帶、環金門島區域對臺合作先行先試前沿平臺和連接廈門的重要區域。推進城市規劃區范圍內新市鎮規劃建設。加快城市基礎設施建設步伐，構建城市、城際快速通道，在2012年建成環城高速公路。完善、暢通城市道路路網，重點推進中心市區四個通道”建設（火車站至中心市區通道、東海片區后渚至城東片區通道、中心市區至晉江機場快速通道、泉州灣跨海通道）。加快晉江兩岸濱江環路及配套工程建設。加強城市公交基礎設施建設，加快構建環泉州灣大公交。規劃建設中心市區至晉江、石獅、南安、惠安、泉港等周邊市（縣、區）的城市輕軌，以及中心市區到周邊市（縣）和港口、機場、車站的城市快速路，強化各組團間的同城效應”。協同推進與廈門、福州等城際軌道系統規劃建設，實現城際交通與城市交通有效銜接、無縫換乘。

（二）大力提升城市品位。加快晉江下游兩岸總部經濟區建設，吸引區域內外企業總部集聚到中心城市，增強中心城市聚集輻射功能。發揮泉州作為臺胞主要祖籍地的優勢，吸引臺灣企業、研發機構及臺資服務業在中心城市設立企業總部和研發基地，為兩岸經濟的互動交流搭建城市平臺。加快建設現代商貿中心，進一步提升城市金融服務水平和信息、咨詢、會計、中介等服務功能，吸引臺灣百大企業和世界500強企業在泉設立辦事機構。推進配套要素集中的城市生態宜居片區建設，使之成為城市引進人才、留住人才，促進高端服務業發展的重要載體。不斷提升城市管理水平，有序推進城管、創衛、創模、交通綜合整治和創建全國文明城市各項工作，建立健全城市管理長效機制。進一步加強社區工作，加強城市住宅小區管理，全面提升市民素質，改善城市投資環境和人居環境。

（三）加強創新體系建設。整合科技資源，健全多元化科技投入體系，完善激勵自主創新政策，打造特色鮮明的區域創新體系。加強產學研合作，用好中國·海峽項目成果交易會平臺，鼓勵企業設立和提升研發機構，支持重點行業、重點企業組建省級以上技術中心和國家級企業實驗室，加快推進海西工研院通信技術研發中心建設，培育一批具有自主知識產權、核心競爭力強的優勢企業。支持企業參與國際、國家、行業標準制修訂，參與全國性專業標準化技術平臺建設，與臺灣企業建立泉臺標準化交流機制。鼓勵泉臺科研機構、高校、企業建立技術創新聯盟、科技產業聯盟、科技合作基地。大力推進技術創新工程和科技公共服務平臺建設，認真實施五大國家級科技示范工程，推進國家大學科技園福建分園等載體建設，推動泉州生產力促進中心與臺灣科研機構合作，聯合構建兩岸研發技術創新中心。

（四）建設人力資源強市。增加對人才引進和培養的投入，完善落實對本地優秀人才、引進人才的生活保障、子女教育、科研工作、創業發展等方面的優惠措施，建立健全適合人才引進培養的工作機制。建立人才開發和引進目錄，對電子信息、石油化工、生物醫藥、汽車及配件、船舶修造、新能源、新材料等新興產業的緊缺人才作出近期和中長期安排。抓好兩岸人才交流合作既定政策的落實，鼓勵臺灣有關領域人才到我市創業，做好臺灣地區居民申報評審專業技術任職資格以及大陸高校畢業的臺灣地區學生在泉就業等工作。繼續辦好高新技術孵化基地和留學人員創業園，加強博士后科研工作站的建設和管理。深化戶籍、人事檔案管理制度改革，促進人才合理有序流動。

七、提升城鄉統籌水平，構建全面繁榮的發展格局

（一）完善城鄉一體化體制。積極推進城鄉統籌綜合配套改革試驗。統籌區域經濟與縣域經濟發展，進一步加強山海協作，支持各縣（市）推進中心縣城和小城鎮建設，規劃建設一批人口相對密集、產業支撐帶動力較強的新市鎮和中心鎮，并按小城市標準逐步完善商務、醫療、教育、文化、市政、環保設施，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、社會保障向農村覆蓋。認真落實各項強農惠農政策，每年幫扶一批扶貧開發重點村、創建一批社會主義新農村建設試點示范村。總結推廣百企聯百村”、文化先導型新農村”等經驗。積極爭取中央、省對老、少、邊、島等欠發達地區的支持，出臺落實相關配套措施。完善農村七大員”管理制度，加快發展鄉鎮三農”服務中心，健全農村社會化、專業化服務體系。健全嚴格規范的農村土地管理制度，嚴格實施土地利用總體規劃，探索農村土地流轉和征地補償相關政策機制，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。建立土地流轉市場和價格調節機制，促進產業發展、布局優化和節約集約用地。以村黨組織建設為核心，加強農村基層組織建設，逐步完善新型農村工作機制。

（二）加強農村基礎設施建設。加快農村公路提級改造步伐，推進城市公交向農村拓展。加強縣鄉防洪減災體系和水利設施建設，重點抓好晉江下游防洪岸線整治、海堤除險加固、大中型水閘除險加固等城鄉防洪防潮工程，強化以金雞攔河閘為樞紐的晉江流域水資源統一調度配置平臺的作用。推進湄南供水二期等一批供水工程和桃源水庫等沿海地區備用水源工程建設，組織實施山美灌區（北高干渠）等大中型灌區續建配套與節水改造工程。加強水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度。加強山美水庫等水資源保護。積極做好閩江北水南調西線跨流域調水項目的研究論證和前期工作。深入實施造福工程”、萬村千鄉”市場工程和沼氣工程。加強農村電網建設管護。加強農村危舊房和石結構房改造。統籌推進城鄉電信、郵政、供水、供氣及污水、垃圾處理等基礎設施建設。建設一批農村信息化示范村，加快農村信息化發展步伐。

（三）大力發展城鄉社會事業。統籌城鄉教育發展，繼續推進農村中小學校布局調整，優化中心市區教學資源配置，促進義務教育均衡發展；大力發展職業教育，加快普及高中階段教育；科學發展高等教育；重視學前教育，關心老年教育、特殊教育，加快構建終身教育體系。進一步完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加強市、縣、鄉（鎮）、村四級文化設施建設，努力實現每縣有圖書館、博物館、文化館、檔案館，每個鄉鎮有綜合文化站的目標；推進萬千百十”文化下基層惠民服務工程，持續開展三下鄉”、歡樂泉州”等各種公益性文化活動，豐富農村文化生活。持續抓好人口計生工作，強化出生人口性別比失衡等問題的綜合治理，繼續穩定低生育水平，提高人口素質。推進醫藥衛生體制改革，加快構建覆蓋城鄉的新型公共醫療衛生服務體系，優化中心市區衛生資源布局，每年抓好一批城市社區衛生服務中心和重點鄉鎮衛生院標準化建設，強化以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生所為基礎的三級農村醫療衛生服務網絡的服務功能，提升服務能力，提高服務水平。

（四）加強民生保障工作。完善公共就業服務體系和市場就業機制，到2012年全市城鎮每年新增就業崗位15萬個以上，城鎮登記失業率控制在2%以內，轉移農村勞動力就業每年6萬人以上，繼續實施積極就業政策，城鄉就業比較充分。逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，大力推進城鎮居民基本醫療保險，鞏固和完善新型農村合作醫療制度，力爭2012年底全市參加城鎮居民基本醫療保險150萬人、新農合參合率達97%以上；基本建立新型農村養老保險、被征地人員養老保障、農民工養老保險等制度，探索建立城市居民養老保險制度。大力推進各項社會救助制度建設，繼續實行城鄉居民最低生活保障制度。健全社會保障性住房制度，解決城市低收入家庭住房困難。

（五）加強生態文明建設。強化節能減排。實施十大重點節能工程，重視引進、應用臺灣先進節能、環保技術，探索建立泉臺節能技術交流中心和資源綜合利用交流中心；加強項目節能評估和審查，加快淘汰高耗能、高污染行業的落后產能，繼續保持單位GDP能耗低于全省平均水平；嚴格執行項目建設環境審批制度，嚴把新上項目產業政策關、資源消耗關、環境保護關；大力發展循環經濟，繼續實施國家級、省級循環經濟試點，爭取2012年工業用水循環利用率達到65%以上。強化森林生態保護。深化集體林權制度改革，完善生態公益林補償制度，加大生態公益林、濕地保護，加強林業防災減災體系建設，確保森林覆蓋率穩定在58%以上。強化水土流失治理，重點抓好小流域綜合整治、坡耕地整治、崩崗治理和礦山開采區治理等項目。強化污染綜合整治，深化近海水域、晉江洛陽江流域及重點區域、重點企業污染治理，完善晉江、洛陽江上下游生態補償機制；強化企業主體責任。推動實施企業環境污染責任險、綠色信貸等政策措施；實行地區污染排放總量削減補償政策，積極申請開展排污權交易試點；加強城市內溝河、噪聲和機動車尾氣污染防治，加大城市污水處理廠收集管網建設力度，爭取到2012年實現城市生活垃圾處理率達到98%、城市生活污水處理率達到80%。制定實施重點鄉鎮環境治理規劃，深入實施農村小康環保行動計劃”和農村家園清潔行動”。持續推進國家環保模范城市創建活動。加強區域環境安全危機防范，提高環境安全突發事件處置和應對能力。

（六）維護社會安定穩定。深化平安泉州”建設，健全基層社會管理體制，推進城鄉和諧社區、村（居）建設。加強法律服務和援助。妥善處理人民內部矛盾，暢通信訪渠道。加強和完善流動人口服務和管理。完善突發事件應急管理機制。深入開展食品藥品放心工程”。落實安全生產責任制，遏制重特大安全事故。加強社會治安綜合治理，有效防范、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民安居樂業。

八、大力弘揚閩南文化，構建兩岸文化交流的重要基地

（一）建設閩南文化生態保護核心區。充分發揮泉州作為閩南文化主要發祥地及閩南文化遺產富集區的優勢，出臺實施《泉州市閩南文化生態保護區建設規劃》，建設好省級文化生態保護示范點（示范園區），設立2個市級、11個縣級閩南文化生態保護示范區及300個展示點。支持、復辦重大傳統民俗活動，定期舉辦閩南文化節”，打響閩南文化節”在海西和兩岸文化交流中的品牌影響。加快編纂《泉州文庫》、《泉州南音集成》等一批閩南文化史籍典藏，重視閩南學（泉州學）文化學科建設，傳承閩南文化。統籌推進泉州古城保護利用改造復興工程，突出抓好古城的傳統風貌、視域空間、街巷肌理和人文遺產的保護，特別是海上絲綢之路”史跡的保護，彰顯歷史文化名城魅力，擴大多元文化寶庫、海峽西岸名城”的對外影響，不斷增強文化軟實力。

（二）深化泉臺文化交流。打響鄭成功文化、媽祖文化、南少林文化等品牌，加強南音、戲曲及民間民俗歌舞文化交流，拓展涉臺文物和族譜研究保護、泉臺文化學術研究推介、宗教交流三個領域。以臺灣中南部為重點，每年組織一批項目入島交流。舉辦和提升泉州南音國際大會唱、海上絲綢之路”文化節、鄭成功文化節、泉澎乞龜”、媽祖會香、泉臺譜牒展示、閩臺對渡文化節暨石獅蚶江海上潑水節、清水祖師文化和保生大帝文化研究與交流、泉州文化臺灣行等一系列活動。以結對聯誼、牽手海峽”為主題，采取地方對地方、行業對行業、團體對團體、學校對學校、宮廟對宮廟、宗親對宗親的模式，多方位多形式互動，擴大泉臺民間文化交流，拓展對臺文化交流空間。加強對臺文化交流平臺建設，充分發揮場”（南音藝苑、梨園古典劇院、木偶劇院、高甲劇院、歌舞劇院、藝術中心）、館”（閩臺緣博物館、泉州博物館、泉州海交館、鄭成功紀念館、泉州華僑歷史博物館）、聲”（電臺刺桐之聲”頻率）、屏”（閩南語電視頻道）、報”（《泉州晚報·海外版》及各種僑刊鄉訊）、刊”（《閩南》雜志）、網”（泉州網、閩臺緣博物館專題網站）等對臺文化交流載體的作用，提升對臺宣傳和文化交流成效。特別要大力支持閩臺緣博物館建設，突出展覽特色，提升綜合功能，把閩臺緣博物館建設成集閩臺地方文獻中心、閩臺文物收藏中心、閩臺歷史文化研究基地、臺情研究中心等多種功能為一體的海峽西岸經濟區展示窗口。

（三）培育壯大文化產業。組織編制《泉州市文化產業發展規劃》，依托我市文化資源優勢，培育一批專、精、特、新文化企業。培養地方戲曲編、導、演人才，鼓勵支持文藝精品創作，推動南音、梨園戲、木偶戲、高甲戲等優秀傳統文化市場化運作、傳播、推廣。立足我市產業布局和優勢，大力發展現代文化產業和工藝品設計、服裝鞋帽設計、影視制作、廣告業、游戲動漫、文化傳媒等文化創意產業。推進安溪鐵觀音茶文化、惠安石雕木雕文化、德化陶瓷文化等一批文化產業基地建設。積極推進兩岸文化產業互補合作對接，規劃建設海峽兩岸文化產業園區和文化產業合作中心。發揮晉江國家體育產業基地作用，加強泉臺體育產業交流合作。

（四）發展特色自然文化旅游。出臺實施《泉州歷史文化名城保護和發展問題的若干意見》，加快推進海上絲綢之路”申報世界文化遺產”，復建清凈寺新禮拜堂、伊斯蘭文化展覽館等一批海上絲綢之路”保護項目，保護海上絲綢之路”遺跡，充分展示泉州歷史文化名城和多元文化特色，打響以中外文化交融為特色的海上絲綢之路”旅游品牌。規劃建設國家級鄭成功文化旅游區、海峽閩南民間音樂舞蹈展示中心，推進泉州南音申報世界非物質文化遺產”，挖掘南音、南戲、南建筑、南少林、南派工藝五南”文化內涵，打響以閩南文化為特色的海峽”旅游品牌。加強泉州清源山、德化戴云山和石牛山、南安天柱山、安溪云中山、永春牛姆林等風景名勝區、生態功能區和自然保護區建設，整合生態旅游資源，打造精品生態旅游項目，構建泉州綠色”生態旅游圈；加快崇武、深滬、衙口、石獅黃金海岸等濱海旅游資源開發，建設高品位的綜合性濱海旅游區，構建以休閑度假為特色的藍色”生態旅游圈。依托特色旅游品牌，深化兩岸旅游市場合作交流、景區景點合作開發，大力開展以兩岸一脈”為主題的旅游推介，共同打造鄭成功文化史跡旅游品牌，鼓勵和支持泉臺旅游業在旅游項目、旅游線路、景區對接等方面協同運作，不斷完善泉金、泉澎、泉臺旅游雙向對接，擴大雙向旅游規模，提升泉臺旅游合作層次和水平，打造兩岸互動的海峽旅游圈。

九、加強領導，精心組織，全力推進《意見》的貫徹實施

（一）加強黨的領導。加強黨的執政能力建設和先進性建設，繼續扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，為推進泉州新一輪發展提供堅強有力的政治保證。充分發揮黨的領導核心作用，大力改進領導方式和工作方法，正確處理經濟發展與城市化、社會穩定、黨的建設的關系，進一步提高總攬全局、協調各方的能力和水平。牢固樹立正確的政績觀，公正選人，科學用人，不斷提高干部隊伍的整體素質。大力發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，做好農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織的黨建工作，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。倡導求真務實的作風，堅持忠誠履責、盡心盡責、勇于負責、敢于問責，堅持不懈地加強黨風廉政建設，努力營造良好的發展環境。

（二）精心組織實施。各級黨委、人大、政府、政協和市直有關部門要倍加珍惜機遇，堅持四求作為”，按照求先行、求持續、求提升、重人才、重運作、重責任”的工作要求，把貫徹落實《意見》作為當前和今后一個時期的重大工作任務來抓，結合實際，創造性地開展工作。要提高決策咨詢和調查研究能力，組織專門力量加強對《意見》以及中央和省已經或者即將出臺的一系列政策措施的跟蹤研究，抓緊制訂工作計劃和相關配套措施。著力推進重大政策、重點項目、重要資金的落實，及時研究解決工作推進中的困難和問題，確保各項工作落到實處。要落實工作責任，切實把本意見的目標和任務列入各級政府和部門目標管理責任制的考核內容，進行層層分解，落實到責任單位和責任人。要加強督促檢查，把貫徹落實情況納入領導班子和領導干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要依據。

（三）持續實干實效。牢固樹立大局意識，進一步解放思想、更新觀念，找準定位、主動融入，努力爭取上級的政策支持，積極推進先行先試，不斷拓展作為空間。堅持實事求是，既要善于抓住機遇、加快實施，又要科學謀劃、量力而行。要認真做好與省里組織編制的《福建省建設海峽西岸經濟區綱要（修編）》、《海峽西岸經濟區發展規劃》和主體功能區規劃的對接，認真落實各項工作重點，具體細化成可以對接運作的項目。各級各部門要加強與中央部委、省直單位的溝通銜接，主動匯報貫徹落實國務院《意見》和省《實施意見》的情況、存在困難和問題，積極爭取上級資金、項目和政策支持，爭取更多的工作和項目納入省、國家年度計劃和十二五”規劃盤子以及中長期規劃。要注重運作，遵循規律，講究方法，對于當前正在推進的工作，要進一步深化拓展，加快組織實施；對已經明確的重點工作，要抓緊推進前期工作，研究制定具體措施，成熟一項，啟動一項；對于暫不具備條件的項目，要做好可行性研究，結合十二五”規劃及中長期規劃的編制，列入工作計劃。

（四）營造合力氛圍。要結合全市正在開展的弘揚惠女精神、提振創業激情、促進科學發展”活動，認真制定宣傳方案，充分運用各種新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳《意見》的重要意義、主要內容和政策措施，大力宣傳推進海峽西岸經濟區建設的成效、做法和經驗，充分調動全市上下、方方面面、海內海外支持海西、建設海西”的熱情和干勁。要鞏固和發展積極健康向上的主流意識，廣泛凝聚海內外、社會各界、各個方面的智慧和力量。要及時總結加快推進海西建設的好經驗、好做法，形成典型示范效應。要大力弘揚愛拼敢贏、敢闖敢試的精神，攻堅克難，艱苦奮斗，保持經濟社會發展的良好態勢，持續為海峽西岸經濟區建設作出新的應有的貢獻。