十二五”將是中國服務外包業發展的關鍵時期
　　
　　 當前，我國已經成為全球第二大離岸外包目的地國家。而根據麥肯錫研究，金融危機之后，跨國公司后臺、研發等業務呈現出由歐美向亞太、中東歐等地區加速轉移的趨勢，中國將成為全球承接服務外包的第二大中心。從國際服務業轉移趨勢和國內服務業的發展趨勢來判斷，十二五”是中國服務外包產業實現跨越發展、整體提升，創造國際競爭新優勢的關鍵時期，全球地位將進一步鞏固提升。具體分析看：
　　 首先，從發展速度上看。十一五”期間，我國服務外包產業年均增速超過100%。2010年，承接服務外包協議金額達274.1億美元，執行金額198億美元；其中離岸外包協議金額198.3億美元，執行金額144.5億美元。目前，全國服務外包企業從業人員超過232萬人，大學生占75%，服務外包企業超過1萬家。而預計到2015年，我國承接離岸業務執行額年均增幅在40%左右的水平。
　　 其次，從國際服務業轉移上看。近10年來，跨國公司的生產性服務業向中國離岸越來越多。主要包括：金融、物流、研發、設計、咨詢、軟件信息技術、文化創意等。目前，全球服務外包總量為8000多億美元，離岸為1000億美元左右。根據聯合國貿發會的預測，未來幾年全球服務外包市場每年將以30%~40%的速度增長。這為我國服務外包產業發展提供了歷史機遇。
　　 第三，從接包市場多元化的趨勢上看。當前，全球服務外包市場主要集中在北美、西歐和日本，美國是全球服務外包的首發地和最大客戶，約占外包支出的2/3，歐洲和日本約占1/3。印度仍是最大的接包國家，占全球ITO（信息技術外包）與BPO（業務流程外包）市場份額的40%以上。但是，跨國公司出于自身經濟安全和分散風險的考慮，已經開始重視對其他發展中國家的發包，與愛爾蘭、巴西、俄羅斯、菲律賓等國家相比，我國的接包優勢是明顯的。
　　 第四，從國內環境來看。十二五”時期，產業結構調整加快，尤其是進入了服務業加速發展的時期；國際化水平進一步提高；高等教育、職業教育規模持續擴大，人力資源、成本優勢持續保持，目前我國服務外包就業人員工資水平一般在2000~3000元左右；通信基礎設施建設、宜居環境日益改善；東部與中西部差別逐步縮小。這些都為我國服務外包發展創造了客觀條件。
　　 第五，從服務外包產業發展環境上看。國家制定了十二五”國際服務外包發展規劃，標志著服務外包產業已經上升到國家戰略層面。目前，全國21個服務外包示范城市，沿海地區、部分有條件的中西部地區都把發展服務外包產業列入了當地十二五”規劃，并做了專項規劃。
　　 最后，從國內服務外包市場上看。跨國公司服務業繼續向中國轉移，國內政府、企業服務業分離加速等因素，都促使國內服務外包市場擴大。
　　
　　服務外包業的發展應有科學的規劃
　　
　　 我國服務外包業面臨著巨大的機遇，但也存在著諸多的問題和挑戰。由此，筆者提出了對其未來發展的思路。具體如下：
　　
　　 加快重點領域的發展
　　
　　 從近年全球和國內服務外包業務市場變化情況來看，ITO規模將繼續擴大，BPO和KPO（知識流程外包）增速都將快于ITO，知識密集型的高端服務外包環節機會將增加。為此，筆者認為，應以ITO為主，加快發展BPO和 KPO業務。其中，BPO方面，應著力發展金融服務外包、物流服務外包、商務服務等領域；KPO方面，應著力發展動漫、游戲、演出、影視等文化創意服務外包，研發和工業設計服務外包，教育和培訓服務外包以及醫藥研發服務外包等領域。
　　
　　 優化區域布局實現協調發展
　　
　　 目前，我國服務外包產業主要聚集在東部沿海和大城市。像有數據顯示，長三角、環渤海、珠三角和中西部地區在全國的服務外包業中的占比分別為64%、22%、5%和9%。為此，筆者認為：
　　 首先，應繼續發揮東部沿海城市的龍頭作用，提高服務外包產業全球競爭力。應提高這些東部沿海城市在金融、航運、物流采購、研發設計、信息服務、文化創意、商務服務等服務外包領域的國際競爭力。著力吸引具有總部功能和高端的服務外包產業，通過發展國際服務外包改善我國在全球生產網絡中的布局，提升全球價值鏈中的分工地位。其中，北京、上海以及大連、深圳應考慮打造全球或區域服務外包交易中心，提高全球接單能力，為中西部和其他地區提供國際渠道。
　　 其次，應把推進中西部城市服務外包發展，作為提高內陸地區開放型經濟水平的重要突破口。目前，中西部地區交通通信基礎設施、產業體系不斷完善，宜居條件改善、人才聚集效應增強，開放水平顯著提高，成本具有明顯優勢，已經具備了發展服務外包的條件，尤其在建立交付中心方面具有優勢。因此，應發揮西安、成都、武漢、合肥、重慶、南昌、長沙、大慶等示范城市的作用率先發展。在基礎設施建設、財政稅收、企業資質認定標準等方面給予更加優惠的政策，增強承接能力。
　　 此外，還應加快形成一線城市和二三線城市之間的分工合作體系，帶動中小城市服務外包發展。近年來，由于北京、上海、深圳等一線城市成本上升，許多服務外包企業將總部設立在一線城市，而將交付中心轉移到二三線城市和中西部城市，二線城市已經逐步成為服務外包的重點城市。一線城市接單，二三線城市交付”的模式和分工格局正在逐步形成。這一分工格局有利于發揮大城市的輻射帶動作用，促進中小城市發展服務外包。應繼續深化這一模式，鼓勵大型服務外包企業在中小城市設立交付中心，力爭為二三線城市提供發展機遇。
　　
　　加快建立服務外包人才培養體系
　　
　　 目前，服務外包企業普遍反映人才短缺，尤其是復合型的中高端人才短缺，已經成為制約我國服務外包產業的瓶頸。而要建立起理想中的由高校、服務外包企業、培訓機構、行業協會共同協作的服務外包人才培養體系，卻還存在著諸多問題和困難。
　　 像筆者近期在對合肥、蘇州等地的調研中就發現：由于高校的課程設置受教育部規定制約，很難根據服務外包市場需求開設課程，因此，大學生畢業通常不能直接進入服務外包企業工作；此外，目前承擔服務外包人才輸送的主要是職業技術學院、國內培訓機構等，但這些機構層次較低，不具備培育高端人才的條件；還有，就是培訓機構資金困難比較突出等。
　　 為此，筆者提出了一些建議：首先，應考慮給高校在課程設置上一定的自主權，讓他們能夠根據市場需要、就業需要創新課程設置；其次，應加強產學研合作，鼓勵高校在企業、園區建立學生實訓基地，實現零距離就業；第三，應加強崗位培訓，這方面可給予企業一定財政補貼；第四，應鼓勵發展服務外包培訓機構；第五，應建立人才公共服務平臺，國家應認定一批平臺，為企業培訓各類高級服務外包人才服務；第六，應積極引進領軍人才，積極吸引海外留學人員歸國創業等。
　　
　　 促進離岸與在岸服務外包聯動發展
　　
　　 目前，我國在岸外包市場潛力很大。一方面，許多跨國公司業務首先離岸給在華子公司，然后通過在華公司轉包、分包給本土公司；另一方面，隨著服務業專業化分工發展，國內政府、企業的服務外包量越來越大，這些都推動了在岸外包的發展。離岸與在岸服務外包具有互補優勢。鼓勵國內企業承接在岸業務，有利于企業積累經驗、擴大規模，延伸和拓寬境外業務渠道，為承接離岸業務創造條件。同時，發揮外資企業的國際人才、技術、標準、渠道等優勢承接在岸業務，也有利于提升國內服務業質量。
　　
　　 積極培育服務外包品牌企業
　　
　　 由于缺乏品牌企業，我國缺乏從歐美發包商手中接一手單的能力，服務外包產業價值鏈主要集中在中低端。為此，應鼓勵企業進行國際并購、戰略性重組、擴大規模，實現業務和人才資源逐步集中，培育一批具有國際影響力的大型骨干企業，以大企業為龍頭，通過分包、轉包等方式，帶動上下游中小企業發展。財政資金應支持服務外包企業的國外廣告、海外參展等品牌營銷活動，加大海外宣傳力度，打造中國服務外包品牌。
　　
　　 發揮示范城市的引領作用
　　
　　 21個示范城市是我國服務外包產業增長的主要動力，帶動效應、輻射效應、聚集效應都十分明顯。截至2009年，21個示范城市服務外包離岸執行金額占全國的95%，企業家數占78%，服務外包行業就業人數占77%。而2010年，全國共新增服務外包企業3756家，其中有2625家分布在示范城市。多數城市形成特色產業，也積累了經驗。在產業帶動方面，應進一步增強示范城市的輻射能力，利用示范城市的聚集效應帶動潛力城市的發展，使產業鏈向周邊地區延伸。在政策創新上，應繼續發揮示范城市的先行先試優勢，為全國服務外包發展探索經驗。
　　
　　 發揮外資優勢和外溢效應
　　
　　 跨國公司是我國離岸服務外包的先行者和主要推動力量。應鼓勵外資軟件信息技術、研發、設計、金融、物流采購、咨詢等服務業擴大對我國投資。充分利用跨國公司的渠道、產業鏈擴大國際服務外包規模，充分發揮跨國公司先進技術、先進管理模式的技術外溢出效應，帶動本土服務外包企業成長。尤其要鼓勵跨國公司向本土服務外包企業分包和轉包業務。
　　
　　積極開拓新興市場
　　
　　
　　 應鼓勵國內服務外包企業設立海外機構、開展國際并購，提高組合全球資源能力和水平。目前，除繼續鞏固擴大歐、美、日等主要發包方市場外，還應積極開拓新興服務市場，尤其是東盟、非洲、拉美等新興市場，政府和企業都有迫切的服務需求，我國的技術有優勢，人力成本比印度低，要搶占市場先機，為逐步構建多元化的服務外包市場格局奠定基礎。
　　
　　發展服務外包業還需政策大力支持
　　
　　 服務外包產業的發展離不開國家政策的扶持。目前，雖然國家已經相繼出臺了一系列的政策措施，但是在具體實施中，依然有大量企業享受不到這些優惠政策。由此，應針對服務外包產業特點完善和創新優惠政策。
　　 例如，目前就存在對服務外包企業認定標準過高、不切實際的問題。如技術先進型服務企業的認定標準，實際上是高技術企業和離岸服務外包雙重條件的疊加。企業一方面要滿足高技術企業的要求，同時還要達到50%的離岸業務。現在全國只認定了800家左右，大多數企業達不到要求。因此，應下調相應標準，從服務外包企業的實際出發制定促進政策。
　　 又如，產業政策適用范圍應由示范城市向全國覆蓋。目前，越來越多的省市有熱情，也有條件發展服務外包產業，但不是示范城市，所以享受不到優惠政策，這不利于全國服務外包產業發展。特別是應考慮對中西部實行差異化政策。中西部城市發展服務外包的基礎還很薄弱，可以在準入門檻、離岸標準、稅收等方面進一步放寬政策。
　　 再如，用于人才培訓、服務平臺等方面的財政投入應加大。目前，服務外包的人才培訓主要靠培訓機構完成，但培訓機構資金短缺的問題比較嚴重，學生學費負擔較重。但目前國家對培訓機構的補貼政策是每個學生補貼500元，應加大補貼力度。此外，服務外包企業以中小企業為主，面臨融資難、缺乏接包信息渠道等問題，應加大這方面平臺建設投入等。