2012年9月26日-28日， 第四屆中國國際服務外包交易博覽會將在
據(jù)杭州市外經貿局提供給記者的資料顯示，自2006年，《國家經濟第十一個五年規(guī)劃綱要》提出要在我國建立若干服務外包基地，有序承接國際服務業(yè)轉移”的要求后，國家商務部、財政部、工信部、科技部和教育部等部委聯(lián)合推出實施服務外包千百十工程”以來，杭州和全國其他服務外包示范城市一樣，結合促進城市經濟轉型升級戰(zhàn)略目標，大力推進服務外包產業(yè)發(fā)展，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，各項工作快速推進。全國其他服務外包示范城市一樣，結合促進城市經濟轉型升級戰(zhàn)略目標，大力推進服務外包產業(yè)發(fā)展，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，各項工作快速推進。
通過六年的實踐，2007-2011年，累計實現(xiàn)離岸服務外包合同執(zhí)行額48.51億美元，年均增長95%。2011年，全市在商務部注冊登記的培訓機構53家，服務外包人才培訓開班663期，完成服務外包人才培訓1.97萬人。2007—2011年，全市累計培訓服務外包人才逾8.47萬人，年均培訓逾1.7萬人。
定位清晰，差異化發(fā)展
經過六年來的發(fā)展，服務外包在中國已經已經越來越深入，而只有差異化的發(fā)展，服務外包產業(yè)才有生命力。
據(jù)杭州市外經貿局相關負責人介紹，為了讓服務外包產業(yè)進一步發(fā)展，2008年，杭州通過編制《杭州市服務外包發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)規(guī)劃》，明確了杭州服務外包產業(yè)有別于其他城市的定位與目標，即杭州要發(fā)展成為國際知名的金融服務外包交付中心”、國內領先的軟件外包開發(fā)中心”和中小企業(yè)的托管應用管理中心”。同時還根據(jù)杭州的實際情況，提出了服務外包發(fā)展8個重點行業(yè)，即金融信息技術與后臺服務、應用軟件開發(fā)與維護、托管應用管理、嵌入式軟件、動漫制作、電信運營與服務、醫(yī)藥研發(fā)和人力資源。為落實《規(guī)劃》發(fā)展，杭州制訂服務外包產業(yè)發(fā)展三年行動計劃，明確了一個時期服務外包工作的指導思想、行動原則、工作目標、行動舉措以及保障措施。
經過五年發(fā)展，杭州的服務外包產業(yè)呈現(xiàn)出兩大產業(yè)特色，通信研發(fā)、金融外包特色明顯。今年 1-6月份，實現(xiàn)通信研發(fā)離岸服務外包合同執(zhí)行額5.18億美元，占全市總額的40％；實現(xiàn)金融外包離岸合同執(zhí)行額1.5億美元，占全市總額的11％。
當前，杭州市有有了新的目標，在鞏固金融、通信服務外包領先地位的同時，努力推動向云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、生物醫(yī)藥外包等新興領域拓展。杭州已委托中國服務外包研究中心對我市服務外包產業(yè)進行全面調研，啟動編制第二輪產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
機制保障政策落實
作為國家確定的新型戰(zhàn)略產業(yè)，服務外包在國內還處在發(fā)展的初期階段，因此，政府的大力推動就顯得尤為重要。幾年來，杭州市發(fā)展服務外包堅持政府主導力、企業(yè)主體力、市場配置力三力合一”的原則，大力推進服務外包工作，各級黨委、政府在領導層面凝聚共識、形成合力。
杭州市委、市政府專題聽取服務外包工作匯報，專題研究服務外包工作，省黨政主要領導多次到杭州考察指導工作。市領導親自帶隊到印度、愛爾蘭、美國硅谷、加拿大、日本、韓國、英國和大連、青島、蘇州、無錫、南京、廣州、深圳考察服務外包，學習國內外先進的理念和經驗。此外，杭州市還舉辦全市領導干部服務外包培訓班，邀請商務部外資司領導來杭講課，統(tǒng)一思想，提高認識，轉變觀念。每年都多次召開全市服務外包大會和專題會議，表彰先進，宣講政策，營造聲勢，鼓舞士氣，形成全市上下合力發(fā)展服務外包的良好氛圍。
在良好發(fā)展氛圍的前提下，杭州積極構建服務外包政策體系，六年多來，國家有關部委出臺了一系列政策措施，為了做好與國家部委政策的配套，杭州市積極構建具有地方特色的服務外包政策體系，分別制定了《杭州市服務外包專項資金管理辦法》、《杭州市服務外包公共平臺資金管理辦法》、《杭州市培訓機構認定辦法》、《杭州市服務外包企業(yè)認定辦法》、《杭州市服務外包人才培訓方案》、《杭州市服務外包產業(yè)規(guī)劃》以及《杭州市服務外包人才培訓規(guī)劃》等。
為了保障政策的落實，杭州市建立了多重機制，保障服務外包產業(yè)的有序推進。
首先， 創(chuàng)新共建機制。為整合資源，形成合力，推動服務外包迅速發(fā)展，早在2008年，在商務部有關部門指導下，杭州市率先建立了國家部委－浙江省府－杭州市政府－服務外包示范園區(qū)－服務外包重點企業(yè)”五級共建機制，新的機制在國家部委要求下，明確了地方各級政府、園區(qū)和企業(yè)在推動服務外包產業(yè)發(fā)展中的責任和義務，有效地調動了各個層面積極性。
其次，完善協(xié)調機制。服務外包是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，為明確責任，市政府成立了促進服務外包發(fā)展領導小組，市分管領導任組長，全市23個相關部門為小組成員，定期召開例會，協(xié)調解決服務外包發(fā)展中的困難和問題。
再次，建立考核機制。為把服務外包工作落到實處，在全市范圍內實施服務外包考核制度，把目標任務和重點工作按指令性和指導性指標分解下達到全市13個開發(fā)區(qū)、區(qū)、縣（市），各區(qū)、縣（市）又將市里下達的目標任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，上下聯(lián)動，層層抓落實，級級抓推進，從機制上保證了服務外包各項目標任務有序開展。內培外引”擴充企業(yè)隊伍以一流的環(huán)境吸引一流的人才，以一流的人才創(chuàng)辦一流的企業(yè)，以一流的企業(yè)支撐一流的產業(yè)，以一流的產業(yè)打造一流的城市”作為杭州市優(yōu)化服務外包產業(yè)環(huán)境的理念，杭州市十分關心服務外包企業(yè)的發(fā)展，積極組織企業(yè)到國內外參展，包括中國國際服務外包交易博覽會和國際著名服務外包咨詢會。另外，杭州市還成立了服務外包協(xié)會和金融服務外包聯(lián)盟、對日服務外包聯(lián)盟，將企業(yè)組織起來共同拓展國際市場。
在打造服務外包企業(yè)隊伍上，杭州市委市政府建立內培外引”原則，不斷擴充服務外包主體隊伍。
企業(yè)是服務外包產業(yè)發(fā)展的主體，杭州的目標是要培育一支具有全球接單能力的企業(yè)隊伍。
為培育企業(yè)， 市政府每年都要多次組織企業(yè)到國內外參展，如國際服務外包專業(yè)協(xié)會、高德納在美國、澳大利亞、歐洲等召開的年會和全球服務外包峰會，幫助企業(yè)接單。為減少企業(yè)參展成本，國內外攤位費、門票費給予全額資助。成立了杭州市服務外包協(xié)會和杭州市金融服務外包聯(lián)盟、杭州市對日服務外包聯(lián)盟，將企業(yè)組織起來，交流體會，互通信息，共同拓展國際市場。積極推動企業(yè)開展CMMI，ISO27001等國際認證，強化接單能力，獲得開拓國際外包市場的敲門磚”。
在引進企業(yè)上，為了培育服務外包新的增長點，杭州把外商投資服務外包企業(yè)、國家規(guī)劃布局內的重點軟件企業(yè)、上市公司、國內十大領軍企業(yè)、100強成長企業(yè)作為招商對象。
通過幾年努力，一大批服務外包企業(yè)落戶杭州，并且逐漸形成了引領杭州服務外包產業(yè)發(fā)展的排頭兵，如浙大網新多次榮登中國軟件外包企業(yè)前三甲，還被外包專業(yè)化國際聯(lián)合會（IAOP）評為2010年全球外包100強”企業(yè)。恒生電子金融軟件開發(fā)能力全國領先，金融軟件產品占據(jù)中國同類產品市場的80％。道富浙江依托美國道富銀行，為道富銀行在全球托管的約3萬億美元金融資產提供外包服務，國際知譽度較高。通過幾年來的培育和招引，杭州市服務外包產業(yè)企業(yè)主體初具規(guī)模。
培訓保障產業(yè)人才資源
杭州市委市政府深刻認識到發(fā)展服務外包的關鍵是人才。近幾年來，杭州服務外包在著力抓好培訓優(yōu)惠政策的基礎上，根據(jù)產業(yè)發(fā)展要求，加快服務外包培訓中心建設，成立服務外包培訓聯(lián)盟機構，壯大培訓機構力量。
杭州市是商務部和教育部授牌的服務外包人才培訓中心，2008年杭州市借全國服務外包工作會議在杭州召開之際，啟動了萬名大學生服務外包實訓工程”，出臺服務外包培訓鼓勵政策，制定培訓機構認定辦法，規(guī)范服務外包培訓收費。目前杭州市在服務外包人才培訓組織架構上，形成了服務外包人才培訓中心、服務外包人才培訓聯(lián)盟和服務外包人才培訓機構三位一體”的政府與行業(yè)協(xié)會相結合的管理機構。
2009年，杭州專門成立了服務外包人才培訓聯(lián)盟，市政府從服務外包專項資金中劃出200萬元作為服務外包人才培訓基金，委托聯(lián)盟對大學生培訓進行助學貸款，降低學生參訓成本。聯(lián)盟還定期組織企業(yè)和培訓機構進行對接交流，努力實現(xiàn)供需一致。通過積極探索，形成了具有特色鮮明，效果顯著的培訓新模式：如早在2009年成立的杭州國際服務工程學院，該學院為全國首家本科制服務外包學院，學院創(chuàng)新辦學方式，聘請的老師均為雙師型”（具軟件工程師和教師雙重身份），學生大一畢業(yè)均通過英語四級考試，70%的課程為項目實訓，畢業(yè)的學生全部被企業(yè)提前預定”。通過幾年時間，學院在尋求服務外包人才學歷教育和外學歷教育上闖出了一條路子。再比如杭州達內科技有限公司的先培訓后付款，第三方擔保”的培訓，杭州東忠科技人才開發(fā)有限公司校企合作院校，杭州新志向教育咨詢有限公司與新加坡經貿理事會合作實施千里馬國際實訓項目”，都深受企業(yè)歡迎。
截至2011年，杭州被認定為省級服務外包培訓機構的有25家，被認定為市級服務外包實訓基地和重點培育機構的37家。據(jù)統(tǒng)計，六年來，杭州服務外包人才培訓累計開班2505期，培訓9.41萬人。開設的課程有軟件研發(fā)、動漫、電子商務等多達14個門類，為產業(yè)的發(fā)展提供了有力的人力資源保障。
打響品牌 優(yōu)化環(huán)境
近年來，杭州市傾力打造國際化、專業(yè)化、高水準的服務外包示范城市品牌。在品牌的打造過程中，杭州市委市政府巧妙地將服務外包產業(yè)與城市品牌建設結合，連續(xù)四年在中央電視臺、上海國際機場、首都國際機場投放宣傳廣告，打響天堂軟件，杭州外包”、和金融服務外包交付中心”品牌。同時加強與國際服務外包知名機構的合作，充分利用其資源宣傳杭州。
通過杭州市服務外包2011工作總結，可以一窺杭州在提升城市服務外包知名度和美譽度上的努力。
2011年杭州與《中國服務外包》雜志進一步開展戰(zhàn)略合作，每期都加入杭州服務外包專刊，對杭州服務外包產業(yè)進行全方位報道，2011年度共刊登宣傳杭州服務外包業(yè)績的文章27篇、資訊5條，計8萬余字；先后組織企業(yè)參加了中國服務貿易大會、大連軟交會、美國高德納峰會等一系列國內外知名會議；與美國高德納合作進行境外宣傳，杭州宣傳片繼續(xù)在高德納官方網站上播出，在美國高德納峰會期間舉辦杭州服務外包合作交流會。與北京博思商通資訊公司合作，開展境外專業(yè)展點和刊物的宣傳推廣，在英國《外包》雜志及網站、美國《全球服務》雜志和網站、IAOP年會上作了廣泛的推廣和宣傳；在中央電視臺播出宣傳片，目前已累計播出2200余次；在上海國際機場開展VIP燈箱、TV滾動屏、機場戶外高速高炮等多種形式的宣傳；在滬杭高鐵宣傳推廣；與浙江盤石信息技術有限公司合作，在新華網等知名網站投放杭州服務外包廣告等。全年宣傳推廣工作形式多樣，內容豐富。
杭州服務外包歷程：
2006年，國家經濟第十一個五年規(guī)劃綱要提出要在我國建立若干服務外包基地，有序承接國際服務業(yè)轉移”。根據(jù)這一要求，商務部、財政部、工信部、科技部和教育部等部委聯(lián)合推出實施了服務外包千百十工程”。五年來，在中共杭州市委、市政府的高度重視下，杭州充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務外包從小到大，逐步加快發(fā)展速度。
——2006年，在商務部、科技部和工信部的大力支持下，杭州市被授予中國服務外包基地城市”。2009年被國務院確定為中國服務外包示范城市”。
——2007年，為響應國家鼓勵政策配套，杭州市出臺了《關于促進杭州市服務外包產業(yè)發(fā)展若干意見》，成立了由23個部門組成的杭州市服務外包工作領導小組，杭州市服務外包工作全面啟動。
——2008年5月12日，全國第一次服務外包工作會議在杭州召開。為嘗試推進服務外包示范城市建設新機制，商務部、工信部、科技部與浙江省和杭州市政府簽訂協(xié)議，在21個服務外包示范城市內首次確立了國家部委—省政府—市政府—園區(qū)—企業(yè)五級服務外包示范城市共建機制。
——為有步驟地推進產業(yè)發(fā)展，2008年杭州市制訂了《杭州市推進服務外包產業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，大力實施服務外包產業(yè)發(fā)展1210工程”。杭州服務外包產業(yè)開始向集約化發(fā)展。
——2009年12月，商務部、教育部授予杭州市服務外包人才培訓中心”；為探索服務外包人才培訓新路徑，杭州市成立了國際服務工程學院，組建杭州服務外包人才培訓聯(lián)盟，服務外包人才培訓不斷壯大。
——2009年，杭州市在全國21個示范城市中率先制定《杭州市服務外包知識產權保護若干規(guī)定》，當年被《中國服務外包》雜志評為2009年中國服務外包十大事件之一。
——2010年6月，由商務部、工信部、科技部、教育部和浙江省人民政府共同主辦的第二屆中國國際服務外包交易博覽會”在杭州隆重舉行，來自國內外近200家企業(yè)集聚杭州，共同討論分析金融危機后全球服務外包發(fā)展新趨勢。
——2011年，先后舉辦和承辦了第三屆中國國際服務外包交易博覽會、第十一屆金融服務外包國際論壇和第四屆國際服務外包商務發(fā)展年會, 不斷充實國際交流促進平臺。
本刊記者/ 舒 凱
