9個村居的垃圾清運工作，如果按照傳統模式，政府一年下來大概要投入近60萬元的費用，而通過‘外包’，每年可省3／4。”28日，棗莊市薛城區巨山街道分管城鄉環衛一體化工作的殷悅主任說。記者了解到，目前，在棗莊薛城區，政府向具備資質的社會組織購買公共服務，不僅減輕了財政負擔，同時破解了公共服務產品供給不足的民生難題。據悉，政府的服務功能外包，這在山東，還是頭一遭！

政府60萬元才能干成的活

外包出去只花15萬

24日，記者在棗莊薛城區巨山街道大呂巷村看到，一個個綠色的垃圾桶遍布整個村子，村民像城里人一樣走出家門將一包包垃圾丟進垃圾桶內。62歲的村民劉中景是這個村的環衛工，他和其他三位同事每天一早一晚在村子里將桶里的垃圾收集后便運到村里的移動垃圾箱內。

過去垃圾哪有人管，都是扔那溝里頭，慢慢就堆成了垃圾山，現在有了這垃圾桶多干凈呀！”81歲的村民徐德珍指著村里的一道溝渠告訴記者。

在大呂巷村周邊，綠白相間的垃圾箱格外顯眼，負責清運垃圾的運輸車勾住垃圾箱一側將箱內垃圾倒入車廂內。這些設施都是我們外包公司提供的，活也全交由他們干。”殷悅說，今年7月份，巨山街道的9個行政自然村納入城鄉環衛一體化管理，這些村的衛生工作如果再由街道負責，那么很多精力都要牽扯進去，政府的行政效率就弱化了，比較大的資金投入也是一項沉重負擔，外包”就將這一問題解決了。

殷悅算了一筆賬，這9個村居的垃圾清運工作，如果按照傳統的政府管理模式，需要購置15萬元一輛的勾臂車，花近9萬元購買12個垃圾箱，每年要支出近4.8萬元的司機工資和10萬元燃油費、車輛維護修理費，再算上要承擔的更換垃圾箱費用和管理成本，一年的財政支出近60萬元。而在這種外包”模式下，每年只需要支付給這家公司15萬元。

這種做法是不是就讓外包公司吃虧了呢？也不是。我們負責一個區域的環衛服務可能賺不了多少錢，但是我們可以同時兼顧多個區域，因為運輸車輛是循環流動的，服務人員都是專業培訓的，憑借這種優勢我們不斷擴大市場，通過資源共享的形式實現利益的擴大化。”負責巨山街道9個村莊清運工作的滕州某公司負責人鄧濤說，目前他們公司已經承攬14個鄉鎮的環衛工作，一年的利潤能達到15萬元。

公共服務包出去

政府省了事百姓得了利

城鄉環衛一體化服務外包的實踐，為破解公共服務產品供給不足這一課題打開了一扇窗口。”薛城區委宣傳部一位負責人稱，目前薛城區已將外包”理念引入便民生活服務、社會養老、農貿市場管理、環衛保潔等多個領域，近50家社會機構按照市場化運作、契約化管理、多元化評價模式，通過市場競爭承擔了薛城區公共管理服務職責。

這位負責人說，就拿薛城如家老年公寓來說，它是由政府投資興建的，可容納204張養老床位，政府日前改變了它的傳統的管理模式，將其外包”給具有豐富運作經驗的一家民營企業經營管理。另外，還通過引入公辦民營、民辦公助等經營方式，讓10多家民營養老機構參與公辦老年公寓的經營。這樣以來，政府每年僅需支付少量的費用購買服務，便可解決近千名老年人的養老難題。

政府向具備資質的社會組織購買公共服務，打破過去包攬一切的做法，是一項政府職能創新與社會管理創新。不僅減輕了財政負擔，政府角色也從服務的生產者、提供者身份中完全解脫了出來，轉變為管理者、監督者，有利于行政效能的提高。”薛城區區委書記吳磊如是說。

在薛城巨山街道大呂巷村，62歲的環衛工劉中景正忙著打掃衛生，并將垃圾桶運到村外的移動垃圾箱。