做好一項事業，必須了解大勢，只有順勢而為乘勢而上，才能事半功倍，最終到達成功的彼岸。

今年2月初，全國商務工作會議明確提出，加快推動服務外包產業發展，是驅動服務業發展、打造中國經濟升級版”的新路徑。與此同時，市委、市政府抓住京津冀協同發展的戰略機遇，在我市已經取得現有成就的基礎上，要求大力發展服務外包產業。

如何抓住機遇、乘勢而上，成為擺在我市面前的一道難題。他山之石可以攻玉”，4月上旬，市商務局派出考察團分別到我國服務外包發展較好的無錫、杭州兩市進行了考察。他們的經驗，或許會給我市的發展帶來不少啟迪。

杭州和無錫分別是浙江、江蘇的經濟大戶”，改革開放30年間，無錫更是創造了蘇南模式”，成為中國民族工商業和中國鄉鎮企業的發祥地。然而進入新世紀不到五年，在經濟快速發展的同時，曾經的人間天堂”太湖明珠”，卻面臨著越來越嚴重的人口、土地、資源、環境的壓力，使兩市經濟社會發展遭遇瓶頸。

我市同無錫、杭州在城市品位上有太多的相似之處，沿海開放30年，我市經濟社會發展迅猛，但成績的背后同樣隱藏著資源、環境以及產業結構調整等方面的壓力。10年前杭州、無錫選擇服務外包完成了經濟社會質的提升，他們的經驗具有很強的可參照性、可學性和可操作性，從他們的今天，可以窺視到我們的明天。”市商務局副局長李海龍介紹說。

服務外包以人力資源為主，無需礦物資源，污染排放少，能耗僅為制造業的20%，對經濟增長的貢獻是來料加工的20倍；帶動就業效應，是制造業的12倍，是大學畢業生的吸納器；服務外包是白領經濟”，能夠改善城市人口結構，提升人口素質，促進可持續發展。

舉個簡單例子，引進1000個軟件工程師，人均交稅2萬，與一個有2000萬稅收的工廠相比，所消耗的資源極少，又不產生污染，而這些高素質人才給城市帶來的消費能力，以及對人口素質、城市品位的改變，是一個工廠無法比擬的。”李海龍說。

以無錫為例，2012年該市服務外包營業收入322億，無錫新區創新創意產業園執行外包額突破100億；近五年吸納從業人員13.7萬人，平均每年新增2.5萬人；新增就業人員3.5萬人，占全市的25.5%，其中應屆大學畢業生占新增從業人員的33.4%。超過1/3企業招收了50%本地籍員工；服務外包企業實繳稅額17.1億元，相當于我市青龍、昌黎兩個縣一年的財政收入。

無錫、杭州的成功讓我們臨淵羨魚”，更給了我們勇氣和經驗來退而結網”下海捉魚”。

服務外包作為戰略性新興產業，被社會、領導層關注、接受需要有一個過程。服務外包又具有線長、面廣，需要調動行政、社會資源扶持的產業特點，這些決定了發展服務外包必須借助有形之手”的引導作用，整體協調。無錫、杭州兩市一開始就把發展服務外包作為一號工程”，實施一把手工程”，黨政主要領導親自掛帥進行推動，并建立了政府主導型服務外包促進機制。杭州首先在決策層凝聚共識，確立了打造最具價值服務外包城市”目標，實施服務業優先戰略”，把服務經濟打造成杭州的首位經濟”；無錫召開領導干部學習會，讓干部閱讀思考《世界是平的》《世界是平的嗎》兩本書，營造領導干部懂外包、促外包的良好氛圍，并出臺了加快服務外包發展的系列政策。

服務外包可以說是‘不冒煙的產業’，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染小等特點，這也就決定了服務外包不同于一般‘綠地投資’，有其獨特發展特點。”李海龍說。

因勢利導才能順勢而為。為了能夠抓住關鍵環節，無錫、杭州兩市，針對服務外包的特點因地制宜、謀篇布局。

人腦+電腦”是服務外包產業的一個重要特征。為了吸引人腦”，兩市全力建設服務外包示范園區，推進外包示范園區硬件建設。無錫服務外包園區完全按照環境安靜、生活就近、人文關懷、感覺舒適”理念建造。有的園區甚至實現了拎包入住。

走進無錫軟件園，綠蔭掩蓋，曲徑通幽，一開始我還以為進了某個高檔小區。”李海龍說。這種 公園、家園、校園、樂園”一體，研發、辦公、生活、娛樂功能完善標準建設的服務外包產業園，是無錫借鑒印度軟件園區建設經驗，創造的獨特的Park”園區模式。

不僅如此，兩市還大力建設服務外包人才隊伍。杭州在高校開設200多個與服務外包相關的專業，率先在國內成立了服務外包人才培訓聯盟，搭建服務外包人才培訓公共服務平臺，形成政府、企業、院校和培訓機構相結合的人才培養體系，并通過舉辦中國大學生軟件與服務外包大賽”等活動，廣泛吸引外地人才；無錫采取外引內訓”兩條腿走路。制定了著名的530”人才政策，承諾為每位領軍型海外歸國創業人才提供100萬元創業啟動資金、100平方米工作室、100平方米住所，提供不低于300萬元風險投資和不低于300萬元的商業擔保。同時，與中科院、清華大學等著名機構、院校進行了產學研合作，在無錫設立分支機構或分校，就地培養人才。在本地高校嵌入服務外包課程，引進了印度NIIT等國際著名培訓機構，培訓服務外包實用人才。

杭州、無錫兩市在發揮有形之手”引導作用的同時，也注重按市場規律辦事，走出了各自成功之路。如今，杭州市擁有杭州開發區和杭州高新區兩個國家級服務外包示范區，以及浙大網新軟件園、蕭山國際創業中心等9個省級國際服務外包示范園區。無錫市擁有無錫軟件園、無錫工業設計園、太湖新城科教產業園、國家動畫產業基地等50多個服務外包園區。

發展服務外包并不會立竿見影地形成GDP，但這項工作確實是為城市謀長遠、為民謀大利。”李海龍說。