一、問題的提出
20世紀80年代開始，服務業占GDP的比重成為國家/地區經濟發達程度的重要指標。30多年來，全球服務業占GDP的比重由不到50%升至65%，一些發達國家服務業已占GDP的比重超過70%。服務經濟的發展帶動了以智力和資本集聚為主要特色的服務外包產業應運而生。在一些跨國公司全球布局的推動下，以知識服務為核心的新一輪產業革命日益成為各國貿易競爭的制高點和世界經濟增長的新引擎。
服務外包作為服務貿易重要領域，由于互聯網、云計算、大數據非常規的快速帶動，使得服務外包傳統概念產生了突破性的進展，被國際上共視為企業外部化經營戰略”的服務外包B2B、中間服務、成果可數據化”的特性，逐步出現邊界模糊化、決策扁平化和交易互聯化的發展態勢。由于服務外包吸納大學生就業、降能減排、優化管理、減低成本等方面具有獨特優勢，引起我國各級政府的高度重視。國務院辦公廳2009年、2010年、2013年連續發函鼓勵、促進和進一步促進服務外包產業發展，頒布多項支持政策，這在我國歷史上是不多見的。在進入以數字化、智能化、互聯化為特色的服務經濟時代，在產業轉型升級、創新發展中，服務外包正在發揮著獨特的魅力。
根據商務部提供的數據，盡管我國離岸服務外包產業發展出現漸趨平穩，但總體發展速度還是高于其他服務業。由于目前服務外包市場仍存在接發包信息流通不暢、企業信用度不高、市場競爭無序、成本控制困難等問題。中國服務外包企業還面臨著能力、成長、資金、品牌、管理、人才、規模和市場等方面的多重挑戰，其中重要的因素是企業對市場的適應能力欠缺，企業大多規模較小、信息渠道不暢、承接能力低弱、管理模式陳舊等導致服務外包項目的承接困難。其中較為突出的是服務外包信息共享機制滯后，主要表現在：
其一，信息孤島”現象較為突出。我國服務外包目前正在跨越發展初期”階段了，盡管有近十年的經驗積累，但政府各部門關注的還是垂直管理的便利化，跨部門的橫向信息共享存在困難，數據統計監管不力，以離岸服務外包為例，商務部、海關、外匯局提供的數據以及各地方政府掌握的數據，都存在較明顯的差異。
其二，基礎資源信息庫未得到充分共享利用。目前有關部委和示范城市、部分省市商務部門幾乎都在建設服務外包數據庫”或數據中心”，都因考慮到信息的安全性，一般數據庫的使用多局限于主管部門或牽頭部門，其他相關部門在共享和利用會面臨制度和體制上的障礙，造成信息浪費和降低資源利用率。
其三，信息共享機制嚴重缺失。比如在對中國服務外包示范城市綜合評價”方法中，各城市的服務外包企業數、產業規模、納稅情況、就業指標、培訓/實訓人數、用工成本等業務數據的收集難以依靠單個部門來實現。而跨部門、跨地區、跨層級的信息聯動與共享不足已成為阻礙政府政策目標制定的重要障礙。從而造成對服務外包發展產業政策的理解不完全統一，使得各地執行政策時出現一些偏差。
當今在以大數據、云計算、互聯網技術為基礎，加強與服務外包產業發展相關部門的信息交流與合作，促進信息系統間的互聯互通、資源共享和業務協同，建立健全服務外包信息共享機制，對進一步完善服務外包統計制度、制定發展規劃和產業政策，以及開拓國際國內兩個市場，以集約化、低成本、高效率地發展服務外包產業，都至關重要。
國務院在《關于促進服務外包產業加快發展的意見》（國發[2014]67號）中提出的加強統計分析體系建設。健全服務外包統計指標體系和統計制度。加強服務外包統計信息系統建設”，建立健全服務外包信息共享機制很是必要。
二、問題的分析
由于服務外包產業是個橫向型”產業，涉及的部門跨度大、產業融合度高、業務覆蓋面廣，隨著工業制造、電子商務、醫療檢測、養老健身、智慧教育、電子政務等的快速興起，嵌入”其中的外包業務必定大有作為，使得外包的業態更為燦爛豐富。若要統計這部分外包的相關數據，是要在相關行業支持和協作下，靠挖掘和分析甚至推算而得出，由一個部門獨立統計是難以完成的。這就成了歷年來服務外包數據統計和分析預測檢測的瓶頸口，某種程度影響了政府的決策、政策的落實和國際的交流。
由于服務外包的不少數據是跨部門統計和收集的，目前對于服務外包的統計中，包括對服務外包產業、服務外包企業和服務外包業務的理解，缺乏統一的標準、規范和兼容性。形成了眾多分散、異構、相互封閉的信息資源系統，難以有效地實現信息共享，缺乏完備的有關服務外包信息資源共建共享的方案、制度、規定、條例等，即缺乏一個良好的法律和政策環境。
此外，利益層面是制約服務外包信息共享的瓶頸。有些部門掌握的信息特權一旦共享后，不可避免地可能會影響另一些部門相應的利益。利益驅動會促使他們以各種理由和手段來阻礙信息資源共享的進程。
根據國家發改委和商務部在《中國國際服務外包產業發展規劃綱要（2011～2015）》中提到十二五期間要打造1～2家全球服務外包交易中心，成為國際服務外包業務的集散平臺和產業交流平臺；增強我國在全球服務外包產業發展中的資源集聚、信息集散和交易配置功能。”從商務部和上海市政府合作共建項目--上海服務外包交易促進中心”近2年的實踐情況看，由于交易是在統一的規則下、同一的平臺上完成，因此數據來源的可靠性、及時性、完整性有了根本保障，正在建立和完善信息共享機制，加強與國際組織、研究機構、行業協會等服務外包產業數據信息交流和合作，一旦條件成熟，可定期發布交易數據和交易指數。
由于中國服務外包產業在國際服務外包產業鏈中還處于相對低端位置，國內服務外包企業主要盈利模式仍以成本優勢為主；中小型企業經常在埋怨項目來源短缺，但即使有項目需求，涉及技術、成本、交貨期等，不少企業也難輕易承接。所以來自企業、行業、市場的信息不對稱導致了項目對接成功率低下。目前國內服務外包產業還沒有統一的行業標準，又使得地方性的服務外包資源難以實現整合和集聚。
在此背景下，整合資源、融合發展成為服務外包產業的大勢所趨，中國服務外包產業迫切需要一個既接軌國際、又立足國內、具有全方位資源整合能力的服務外包公共平臺，促進服務外包交易活躍度，提升產業的整體競爭力。所以，國務院《關于促進服務外包產業加快發展的意見》（國發［2014］67號），明確提出提高公共服務水平”，充分利用現有服務外包交流合作平臺，吸引跨國公司轉移國際服務外包業務”，加強服務外包公共信息服務，及時發布國際國內市場動態和政策信息”，這無疑為服務外包產業的發展交易注入了強心劑。
三、建立我國服務外包信息共享機制的途徑
建立服務外包信息共享機制的實現路徑應兼顧到共享各方的均衡利益，實施中短期戰術性共享和中長期戰略性共享。對橫向的跨部門之間，由于不存在領導與被領導關系，信息共享的最主要目標是達到工作的交流與協作。可以探索如下途徑：
1、完善法規法律建設。
進一步完善政府信息共享的法律法規，有效解決制約政府信息共享深層次發展的法律法規瓶頸，可以將服務外包產業的統計納入國民經濟統計范疇，用國家統計法來制約和推進服務外包的數據統計。
2、定期更新行業標準。
包括產業界定、企業標準、統計標準、質量標準、企業信用標準、平臺設施標準、信息安全標準、企業管理標準等。
3、建立信息共享機制。
由公共平臺接收數據后進行再分類、整理、儲存并向需求部門、企業提供基本查詢。
政府也可利用平臺推行信息增值服務系統。包括：
（1）縱向增值。指行業信息的深加工，通過行業信息的深入挖掘進一步提高行業領域內現有信息資源的利用價值。
（2）橫向增值。指跨越部門和行業壁壘的政府信息空間的拓展，進而擴大產業信息利用的范圍。
4、推進交易促進平臺建設。
實行政府引導、市場推進、企業運作”的機制。服務外包的最大特征是融合其它產業共同發展，融合其實也是企業對資源的整合能力，是對自身的一個最大挑戰，這取決于他對客戶、市場、服務產品和本身的優勢深度理解。而平臺建設就是為服務外包的融合發展”搭建了展示和交流的鵲橋。服務外包交易是一項非常個性化的特殊交易，具有交易內容保密性強、接包方篩選難、合約難以標準化等特點。
第一步，建立統一的接發包電子信息平臺，線上、線下相結合的交易模式，根據利益驅動機制，建立相關信息與數據；
第二步，實現零門檻、重信用、規范化”的線下交易，時機成熟后完全過渡到線上交易，甚至掌上交易。同時可建立較為準確的項目交易統計信息。
（1）交易促進平臺的原理：把市場中的產品（服務）、技術、金融、信息、人才、規則、秩序和環境等要素通過互聯網組合成服務外包領域中的服務需求方和服務供應方的共享信息平臺，同時有把技術創新、交易規則、項目推介、企業信用、知識產權、信息安全等支撐平臺都放在同一個大平臺上，實現從資金、政策、市場、技術、項目、信用、服務融合為一體的全行業服務平臺。通過信息整合、處理和項目撮合直至項目對接成功，同時提供金融保險、公證仲裁、項目全過程監管等增值服務，融合了服務需求方、服務提供方以及社會第三方的智慧，通過線上和線下的聯動與融合，最終實現服務外包產品交易的互聯化。由此縮短交易流程，提高交易效率，降低交易成本。
（2）交易促進中心功能：行業數據、政策和項目信息挖掘、分析和咨詢服務；企業信息，接發包雙向項目對接、撮合直至交易成功；項目合同鑒證、全過程監管、技術管理和投融資咨詢服務；市場開拓咨詢、企業信用論證、企業信用等級評估、企業運營模式創新、技術和管理培訓、投資促進活動、商業環境評估等。
因此，建立健全服務外包信息共享機制意義深遠，以此可以克服信息共享不足、共享不均和共享不暢的現象，對發展我國服務外包產業一定能起到事半功倍”的功效。
