根據(jù)《中國服務(wù)外包示范城市綜合評價辦法》，商務(wù)部會同發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、外匯局等部門對各服務(wù)外包示范城市和申請城市開展了綜合評價。現(xiàn)將《中國服務(wù)外包示范城市綜合評價結(jié)果》予以公示。公示期：2015年12月22日-26日

　　附件：中國服務(wù)外包示范城市綜合評價結(jié)果

　　2014年中國服務(wù)外包示范城市綜合評價結(jié)果

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復函》（國辦函〔2013〕33號），商務(wù)部會同發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、外匯局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展中國服務(wù)外包示范城市綜合評價工作的通知》（商服貿(mào)函〔2015〕256號）。按照國務(wù)院批準的《中國服務(wù)外包示范城市綜合評價辦法》，商務(wù)部委托第三方專業(yè)機構(gòu)，對21個服務(wù)外包示范城市開展綜合評價工作。此次綜合評價共涉及58項指標數(shù)據(jù)，其中12項指標采用服務(wù)外包管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，45項指標采用城市報送數(shù)據(jù)，電信費用采用統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，部分城市缺報數(shù)據(jù)采用統(tǒng)計局或統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)。指標數(shù)據(jù)使用均值法無量綱化處理[1]。綜合評價相關(guān)情況如下：

　　一、示范城市綜合評價總體情況

　　根據(jù)各示范城市綜合評價指標數(shù)據(jù)匯總表（見附表）計算得出綜合評價得分結(jié)果，2014年21個示范城市服務(wù)外包總體發(fā)展差異較2013年略有縮小，超過平均得分的共有8個城市，分別為南京、上海、廣州、蘇州、杭州、無錫、深圳、北京。其中，南京、上海、廣州、蘇州在綜合得分上有較為明顯的優(yōu)勢，形成第一梯隊。

　　從區(qū)域分布來看，超過平均得分的8個城市主要分布于長三角、珠三角、環(huán)渤海三個地區(qū)，起到了區(qū)域示范引領(lǐng)作用。其中，長三角地區(qū)的分布最為集中，增加到5個城市；珠三角地區(qū)的城市數(shù)量也有所提升，而位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的城市數(shù)量則有所減少。綜合得分較低的城市則主要集中在東北地區(qū)、海峽西岸和中西部內(nèi)陸地區(qū)。

　　從優(yōu)勢特點看，分項優(yōu)勢突出的城市已不完全集中于領(lǐng)先的8個城市，除南京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”、廣州的人才培訓培養(yǎng)與就業(yè)”、杭州的政策措施”在各城市中得分領(lǐng)先外，武漢的基礎(chǔ)設(shè)施”、南昌的要素成本”也顯示出明顯的優(yōu)勢。

　　從各城市排名變化情況來看，2014年排名位置較2013年有所變化的城市有15個。其中，南昌的排名較2013年有較大的提升，而大連、北京的排名則較2013年有明顯的下降。

　　二、示范城市分項指標的評價結(jié)果分析

　　（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”的得分來看，超過平均得分45分的城市有9個，分別是南京、蘇州、無錫、上海、杭州、廣州、北京、深圳、南昌，與綜合得分排名領(lǐng)先的城市較為一致。21個示范城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”方面的差異，突出表現(xiàn)在高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入”、承接在岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額”等指標。

　　在服務(wù)外包企業(yè)指標方面，長三角地區(qū)城市的表現(xiàn)明顯優(yōu)于其他城市，蘇州、南京的服務(wù)外包企業(yè)總數(shù)、新增服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量最多，有離岸業(yè)務(wù)的服務(wù)外包企業(yè)則是蘇州、上海、無錫較多，其中上海的技術(shù)先進型企業(yè)以及無錫、蘇州、南京的年營業(yè)額500萬美元以上的企業(yè)明顯多于其他城市。在業(yè)務(wù)規(guī)模方面，無錫、南京在承接在岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額方面表現(xiàn)突出，上海的高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入、深圳的服務(wù)外包企業(yè)實繳稅額明顯高于其他城市。南昌在企業(yè)國際資質(zhì)認證方面優(yōu)勢顯著，國際資質(zhì)認證數(shù)量居各示范城市首位。南京開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專業(yè)園區(qū)數(shù)量遠遠多于其他城市，北京、西安、天津的服務(wù)外包園區(qū)載體集中度最高，園區(qū)服務(wù)外包收入占城市服務(wù)外包收入的比重均達95%以上。從各城市的排名位置變化情況來看，示范城市中產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”得分排名較2013年有較大提升的主要有南昌、無錫、濟南，有明顯下降的有北京、大連。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施狀況。

　　從基礎(chǔ)設(shè)施狀況”的得分來看，各示范城市2014年基礎(chǔ)設(shè)施狀況”差異較為顯著，得分超過均值7分的有合肥、北京、上海、蘇州、南京、廣州、杭州、成都8個城市，中部地區(qū)發(fā)展迅速。21個示范城市在基礎(chǔ)設(shè)施狀況”方面的差異主要體現(xiàn)在公共服務(wù)平臺數(shù)量”指標上，在鐵路、民航客運量上的差異也較為明顯。

　　蘇州、北京分別擁有最多的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶和移動互聯(lián)網(wǎng)用戶，在網(wǎng)絡(luò)普及方面優(yōu)勢明顯。在交通方面，廣州、北京的民航客運量最大，成都則在鐵路客運量指標上排名第一。在公共服務(wù)平臺的數(shù)量統(tǒng)計方面，武漢的公共服務(wù)平臺最多，其次是合肥。從各城市的排名位置變化情況來看，示范城市中基礎(chǔ)設(shè)施狀況”得分排名較2013年有明顯上升的主要有蘇州、重慶、成都、北京、武漢、上海、廣州，排名顯著下降的主要有廈門、大連、南昌、濟南。

　　（三）人才培養(yǎng)培訓與就業(yè)。

　　從人才培養(yǎng)培訓與就業(yè)”的得分來看，21個示范城市中有9個城市的得分超過均值25分，分別是：廣州、上海、南京、天津、濟南、深圳、蘇州、成都、重慶。其中，各城市之間差異較大的指標主要在于留學歸國人員”、外籍員工”、服務(wù)外包培訓機構(gòu)”及高校畢業(yè)生見習基地”、大學生實習基地”。

　　在人員就業(yè)的分布上，廣州在服務(wù)外包企業(yè)新增就業(yè)人員和新增大學生就業(yè)方面表現(xiàn)突出，南京新增經(jīng)培訓后就業(yè)的人員最多，上海、成都分別在留學歸國人員及外籍員工方面呈現(xiàn)顯著的優(yōu)勢。各城市都把人才培訓培養(yǎng)作為推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。其中，長沙在高校人才培養(yǎng)基礎(chǔ)方面具有一定優(yōu)勢，高校畢業(yè)生數(shù)量及服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生最多；而在大學生實習見習方面，深圳、廣州擁有最多大學生實習基地，上海的高校畢業(yè)生見習基地最多，濟南的服務(wù)外包企業(yè)接納實習大學生及接納見習高校畢業(yè)生均排名第一；在培訓機構(gòu)的發(fā)展和人才方面，服務(wù)外包培訓機構(gòu)數(shù)量和培訓機構(gòu)培訓/實訓人員最多的分別是天津、廣州。

　　從各城市的排名位置變化情況來看，天津、北京、深圳、南京等在人才培養(yǎng)培訓與就業(yè)”方面的排名顯著上升，大連、無錫、武漢的排名有比較明顯的下降。

　　（四）要素成本。

　　要素成本是2014年新增評價項目。各示范城市在要素成本”方面的得分差異較小，有9個城市的得分均超過了均值8分，排名領(lǐng)先的主要有大慶、廈門、南昌、西安、哈爾濱等。其中，各城市之間得分差異相對較大的指標主要是商品房平均銷售價格”及電信費用”。在商務(wù)成本方面，商品房平均銷售價格最低的是長沙，最高的是深圳；電信費用最低的是西安，最高的是哈爾濱；北京的用電平均價格最高，蘇州用電平均價格最便宜。在人力成本方面，北京、上海的城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資明顯高于其他城市。

　　（五）政策措施。

　　產(chǎn)業(yè)政策是地方政府推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要抓手，近年來各示范城市陸續(xù)都從不同角度出臺了相關(guān)政策措施。從政策措施”的得分看，各示范城市的總體差異不大，差異主要體現(xiàn)在財稅優(yōu)惠免除金額和優(yōu)惠金額方面。在21個示范城市中，有8個城市得分超過均值15分，分別是：杭州、蘇州、深圳、上海、成都、無錫、廣州、北京。

　　在財政支持資金的撥付方面，中央財政資金實際撥付金額較高的城市是大連，地方財政根據(jù)中央財政資金配套實際撥付金額較高的城市是杭州、蘇州；大連、上海的中央財政資金支持培訓人數(shù)最多。在稅收優(yōu)惠方面，廣州的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠金額最多，其中增值稅免稅銷售額最多的是蘇州、無錫，企業(yè)所得稅優(yōu)惠金額最多的是杭州、蘇州，深圳的按15%低稅率減免所得稅金額、職工教育經(jīng)費稅前扣除比例超過2.5%的企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除總額均排名第一，而職工教育經(jīng)費稅前扣除比例超過2.5%的企業(yè)數(shù)量最多的則是合肥、南昌。在一些專項政策的制定方面，各示范城市還處于不斷完善的過程中。比如：天津尚未出臺扶持服務(wù)外包企業(yè)融資擔保補助政策，大連、無錫尚未出臺鼓勵政府部門購買專業(yè)服務(wù)政策，大連、大慶在知識產(chǎn)權(quán)保護地方性法規(guī)方面有所欠缺，蘇州、大慶、成都、大連、武漢、南京、長沙等不少城市均尚未出臺互聯(lián)網(wǎng)信息安全/商業(yè)數(shù)據(jù)保密相關(guān)的地方性政策法規(guī)。

　　從各城市的排名位置來看，2014年示范城市在政策措施”方面的排名變化不大。其中，成都的得分排名顯著提升，大連、南京的得分排名明顯下降。

　　附

　　2014年服務(wù)外包示范城市綜合評價情況