但是，我國服務外包從誕生的那一天起，對其概念和性質的認識就有不同看法，并一直延續至今。例如，一些人自覺不自覺地把服務外包與低端化、低附加值、低效益聯系在一起，從而把服務外包與自主創新、自主品牌建設對立起來，對服務外包未來的發展前途不自信，認為服務外包是貿易小國走向貿易大國的產物，在從貿易大國邁向貿易強國進程中，并不看好服務外包發展前途。尤其是當前在推進供給側結構改革、實施創新驅動戰略、加快建設貿易強國的發展導向日益突出的背景下，上述疑慮更為突出，甚至一些企業對外不愿再稱自己為服務外包企業。究其原因，在于對服務外包概念認識存在偏差，也或是服務外包定義存在先天缺陷所致。

　　為此，在服務外包發展的第二個十年，有必要對一些基本問題做進一步探討與澄清，進一步深化和統一對服務外包的認識。

　　我們認為，服務外包概念應正本清源，要隨著服務外包業務發展升級而不斷深化認識。傳統服務外包概念指企業將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎性的、共性的、非核心的IT業務和基于IT的業務流程剝離出來，外包給企業外部專業服務提供商來完成的經濟活動。這種概念適用于1.0時代的服務外包業務。而目前，服務外包業務已經升級到2.0（系統解決方案）和3.0（價值創造中心）時代，服務外包很可能承載著核心功能和核心業務，如技術研發外包、品牌管理和營銷外包，即微笑網線兩端的高價值部分。如果仍停留在原來的非核心業務的定義上，無疑就框死了企業發展，固定在了低端的1.0時代。

　　我們認為，服務外包既是一個產業，更是一種分工方式，永不過時，無關先進與落后。之所以它是一個產業，是因為我國已經建立了一整套服務外包發展體系，有政府主管部門、行業協會、示范城市、專業園區和重點企業，建立了較為完備的政策促進體系、統計體系和教育培訓體系，每年不同機構舉辦的服務外包大會、招商引資會等蔚為壯觀，直接吸納了約700萬人就業，創造了約2.4萬億元產值。同時，服務外包作為一種新型分工模式，是價值鏈分工向服務行業拓展的一種形式，它將企業自身不擅長的、效率低而成本高的服務環節通過外包的方式交給更專業的企業來做，這樣效率更高、成本更低、質量更好，這有利于提高全社會的勞動生產率，有利于經濟效率的提升。與其他專業化分工業務一樣，服務外包是在任何經濟發展階段都需要的一種分工模式，作為一種分工方式，永不過時、永不落后，無所謂高端、低端之分，附加值高、低之別。

我們認為，服務外包與自主創新、品牌建設并行不悖，沒有落后的產業，只有落后的企業。服務外包本身有細分行業，不同的細分行業也有自身相對獨立的價值鏈，不同的細分行業和不同的價值鏈決定了不同的分工地位和分工效益，這是由企業自身實力和競爭力地位決定的，與企業所在的服務外包行業無關。沒有落后的產業，只有落后的企業”，在服務外包行業同樣適用。從全球看，IBM、微軟等品牌跨國公司都有服務外包業務，這些企業以自身的創新實力和品牌影響力贏得了客戶的信任和業務的增長，為世界各國提供廣泛的系統解決方案等服務外包服務。而反觀我國的一些企業，則更多是拼成本、拼價格，這固然與我國經濟和服務外包產業發展階段有關，但也與企業自身發展實力和戰略定位有關，而不可歸納于服務外包行業本身。

　　我們認為，服務外包國際競爭加劇，我應把握服務外包發展趨勢，努力推動服務外包轉型升級、創新發展。各國圍繞高端業務領域的競爭更趨激烈。金融危機發生后，國際市場需求收縮，發達經濟體外包回流”，新興經濟體加大了服務外包業務訂單的爭奪力度。對此，我國應充分認識世界服務外包發展趨勢，增強競爭意識、危機意識，積極把握服務外包發展新趨勢、新變化，努力推動服務外包業務由數據輸入、文件管理、軟件測試等低端領域向風險管理、數據分析、研究開發等技術含量高、附加值大的業務領域拓展，努力推動服務外包領域由信息技術迅速向垂直行業和公共服務領域發展，努力推動外包業務模式由單純的服務市場供需對接向利潤分成與戰略合作、眾包等新模式轉變。

　　站在服務外包發展第二個十年的新起點上，在我國全面建成小康社會和建設更高水平開放型經濟的新征程上，服務外包必須應有更高目標、更大作為。《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》（國發〔2014〕67號）對新形勢下我國服務外包產業發展作出了總體部署。商務部也組織實施服務外包競爭力提升工程”，研究提出了《服務外包產業重點發展領域指導目錄》，研究制訂《中國國際服務外包產業發展十三五”規劃》等。

　　可以預計，在服務外包發展第二個十年，看點不僅在規模的擴張，更在服務外包高端化、品牌化趨勢，中國外包必將成為一張亮麗名片，推動中國服務”再上臺階、走向世界。（作者：商務部研究院國際服務貿易研究所）