5月9日上午，最高人民法院、最高人民檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布了《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）的有關(guān)情況，最高人民法院新聞發(fā)言人林文學(xué)主持發(fā)布會(huì)，最高人民法院研究室主任顏茂昆介紹了有關(guān)情況并公布了六起侵犯公民個(gè)人信息犯罪典型案例，最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰、公安部網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)中心主任許劍卓出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。
侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪高發(fā)2016年查獲500多億條
據(jù)了解，近年來(lái)，侵犯公民個(gè)人信息犯罪處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，2016年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共偵破網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息案件數(shù)量2100多起，查獲公民個(gè)人信息500多億條，抓獲的犯罪嫌疑人5000多人，其中屬于各行業(yè)內(nèi)部的人員450多人。2009年2月至2015年10月，全國(guó)法院共審結(jié)出售、非法提供公民個(gè)人信息、非法獲取公民個(gè)人信息刑事案件969起，生效判決人數(shù)1415人。
許劍卓介紹說(shuō)，當(dāng)前侵犯公民個(gè)人信息犯罪主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是已經(jīng)成為其他犯罪如敲詐勒索、電信詐騙等的上游犯罪，這些犯罪往往以非法獲取個(gè)人信息為前提；二是行業(yè)內(nèi)部人員如銀行、電信、快遞等已經(jīng)成為實(shí)施犯罪的重要主體。三是犯罪從非法收集、提供竊取到交易、交換等各個(gè)環(huán)節(jié)形成了完整的利益鏈，使此類犯罪進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延。
據(jù)了解，2009年2月28日起施行的《刑法修正案（七）》增設(shè)了出售、非法提供公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪，2015年11月1日起施行的《刑法修正案（九）》對(duì)相關(guān)條款作出修改完善，將“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”整合為“侵犯公民個(gè)人信息罪”，但該罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)較為原則，且在一些法律適用問(wèn)題存在認(rèn)識(shí)分歧，為保障法律正確、統(tǒng)一適用，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院，在公安部等有關(guān)部門(mén)的大力支持下，制定出臺(tái)了本《解釋》。
在網(wǎng)絡(luò)公布“人肉搜索”結(jié)果屬“非法提供”
《解釋》共十三條，明確了“公民個(gè)人信息”的范圍以及非法“提供公民個(gè)人信息”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，公民姓名、身份證件號(hào)碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等均在個(gè)人信息范圍之列。
據(jù)介紹，在大量“人肉搜索”案件中，行為人未經(jīng)權(quán)利人同意即將其身份、照片、姓名、生活細(xì)節(jié)等個(gè)人信息，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑公布于眾，影響其正常的工作、生活秩序，危害嚴(yán)重。《解釋》明確，此類向不特定多數(shù)人提供公民個(gè)人信息的行為，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法提供”。《解釋》還同時(shí)明確了“非法獲取”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)購(gòu)買、收受、交換等方式獲取公民個(gè)人信息”，以及“在履行職責(zé)、提供服務(wù)過(guò)程中收集公民個(gè)人信息”，均屬于“非法獲取公民個(gè)人信息”。
《解釋》明確了侵犯公民個(gè)人信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，基于不同類型公民個(gè)人信息的重要程度，分別設(shè)置了“五十條以上”“五百條以上”“五千條以上”的入罪標(biāo)準(zhǔn)，即非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財(cái)產(chǎn)信息五十條以上；非法獲取、出售或者提供住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身、財(cái)產(chǎn)安全的公民個(gè)人信息五百條以上；非法獲取、出售或者提供第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定以外的公民個(gè)人信息五千條以上。
《解釋》規(guī)定，數(shù)量未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但是按相應(yīng)比例合計(jì)達(dá)到有關(guān)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。缐杰解釋說(shuō)，實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)查辦的案件涉及的公民個(gè)人信息都是各種類型混雜的，如果每一個(gè)類型相對(duì)應(yīng)的公民個(gè)人信息不夠上述標(biāo)準(zhǔn)，就需要進(jìn)行比例折算，合計(jì)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)之一的，就應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
“內(nèi)鬼”作案入罪標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)算
據(jù)了解，公民個(gè)人信息泄露案件不少系內(nèi)部人員作案，諸多公民個(gè)人信息買賣案件也可以見(jiàn)到“內(nèi)鬼”參與的“影子”。為切實(shí)加大對(duì)此類行為的懲治力度，《解釋》明確，“將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息出售或者提供給他人”的，認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”的數(shù)量、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)算。
據(jù)介紹，當(dāng)前，不少網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者因?yàn)槁男新氊?zé)或者提供服務(wù)的需要，掌握著海量公民個(gè)人信息，這些信息一旦泄露將造成惡劣社會(huì)影響和嚴(yán)重危害后果。《解釋》要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其收集的用戶信息嚴(yán)格保密，并建立健全用戶信息保護(hù)制度，若因不履行義務(wù)致使公民個(gè)人信息泄露并造成嚴(yán)重后果的，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰。
針對(duì)公民個(gè)人信息數(shù)量“計(jì)算難”的實(shí)際問(wèn)題，《解釋》專門(mén)規(guī)定了數(shù)量計(jì)算規(guī)則，明確非法獲取公民個(gè)人信息后又出售或者提供的，公民個(gè)人信息的條數(shù)不重復(fù)計(jì)算，而向不同單位或者個(gè)人分別出售、提供同一公民個(gè)人信息的，公民個(gè)人信息的條數(shù)則累計(jì)計(jì)算。
在回答如何處理個(gè)人信息保護(hù)與大數(shù)據(jù)發(fā)展之間關(guān)系的問(wèn)題時(shí)，顏茂昆表示，《解釋》嚴(yán)格保護(hù)公民個(gè)人信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者提出要求，同時(shí)也為大數(shù)據(jù)發(fā)展留下了一些空間，比如《解釋》規(guī)定未經(jīng)被收集者同意，將合法收集的公民信息向他人提供的屬于非法提供公民個(gè)人信息，但是經(jīng)過(guò)處理無(wú)法識(shí)別特定個(gè)人且不能復(fù)原的除外，可以在確保公民個(gè)人信息安全的前提下，為大數(shù)據(jù)發(fā)展和信息化建設(shè)提供司法保障。（羅書(shū)臻）
