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第一章　總 則第一條　為了規范文山壯族苗族自治州（以下簡稱自治州）人民代表大會及其常務委員會的立法活動，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國民族區域自治法》和《云南省人民代表大會及其常務委員會立法條例》等有關法律、法規，結合自治州實際，制定本條例。第二條　自治州自治條例、單行條例（以下簡稱條例）、地方性法規（以下簡稱法規）的制定、修改和廢止，適用本條例。

規范性文件的備案審查按照《文山壯族苗族自治州人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》執行。第三條　自治州人民代表大會及其常務委員會應當加強對立法工作的組織協調，發揮人大在立法工作中的主導作用。第四條　立法應當遵循以下原則：

（一）遵循憲法原則，堅持四項基本原則，堅持改革開放，促進經濟社會發展， 維護社會和諧穩定；

（二）依照法定權限和程序，維護社會主義法制的統一和尊嚴；

（三）堅持立法公開，保障公民通過多種途徑參與立法活動；

（四）結合自治州實際，突出民族特色和地方特點；

（五）具有針對性和可執行性。第五條　自治州人民代表大會依照自治州民族的政治、經濟和文化的特點，制定條例。

條例可以依照自治州民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律或者行政法規的基本原則，不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定。第六條　自治州人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定法規，法律對自治州制定法規的事項另有規定的，從其規定。

自治州制定的法規，不得與憲法、法律、行政法規、云南省的法規相抵觸；對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。

規定自治州特別重大事項的法規，應當由自治州人民代表大會通過。第七條　自治州人民代表大會閉會期間，自治州人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）可以對自治州人民代表大會制定的法規進行部分補充和修改，但不得與其基本原則相抵觸。第二章　立法準備第八條　常務委員會應當編制五年立法規劃、年度立法計劃，加強對立法工作的統籌安排，提高立法的及時性、針對性和系統性。

編制立法規劃、年度立法計劃應當建立立項論證和協商機制，根據自治州經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的需要和上位法變動情況，科學論證評估，確定立法項目。

編制立法規劃和年度立法計劃應當認真研究自治州人民代表大會代表（以下簡稱人大代表）提出的立法議案和建議，廣泛征集意見。公民、法人或者其他組織可以向常務委員會提出立法建議。第九條　自治州人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）、常務委員會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）負責組織編制立法規劃和年度立法計劃，由常務委員會秘書長主持召開自治州人民代表大會各專門委員會、常務委員會各工作委員會（以下統稱有關委員會）和自治州人民政府法制工作機構會議研究后，形成本屆立法規劃草案和年度立法計劃草案，經常務委員會會議通過，并向社會公布。

法制委員會、法制工作委員會按照常務委員會的要求，督促立法規劃和年度立法計劃的落實。

起草單位或者有關委員會未能在立法計劃安排的時限內完成立法任務的，應當向常務委員會會議作書面報告。

立法規劃、年度立法計劃確需調整的，由法制委員會、法制工作委員會研究后向常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）報告，由主任會議決定，向社會重新公布。第十條　涉及綜合性、全局性、基礎性的重要條例、法規草案，由有關委員會負責組織起草。

行政管理事務的條例、法規草案，一般由州人民政府負責組織起草。

條例、法規案提案人可以委托有關縣（市）人民代表大會常務委員會、人民政府負責組織起草，也可以委托有關部門、專家起草。

有關委員會應當參與條例、法規草案的調研、起草、論證等活動。第十一條　州人民政府擬提出的條例、法規案，其內容涉及到主管部門之間職責界限不明確，或者意見分歧較大的，州人民政府應當負責協調，形成統一意見或者作出決定后再依法提出條例、法規案。

農村客運發展和群眾出行難情況調研報告

農村客運發展和群眾出行難情況調研報告

隨著人們自身素質提升文山外呼調研系統，接觸并使用報告的人越來越多文山外呼調研系統，報告具有雙向溝通性的特點。那么報告應該怎么寫才合適呢？

當前，全州正在組織開展學習實踐科學發展觀活動，州委要求緊緊圍繞黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠的總體要求和提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，促進科學發展的具體目標，突出促進科學發展，維護邊疆安寧，增進民族團結，構建和諧文山這一主題，緊扣四保四問四促進這一載體，強化發展理念，理清發展思路，夯實發展基礎，破解發展難題，提升發展質量，優化發展環境，體現發展目標。按照這一總體目標要求，全州交通怎樣發展，如何科學發展，解決好廣大人民群眾普遍關心的問題。針對加快農村客運發展，解決群眾出行困難這一突出問題，組成調研組，深入各縣及鄉鎮、客運公司、客運經營人員，結合省政府推廣丘北路、站、運、管、安為一體加快發展農村客運的經驗，進行了專題調研，現形成以下調研報告。

一、全州農村客運發展基本情況

至20xx年末，全州102個鄉鎮全部開通客運車輛，鄉（鎮）客運班車通達率為100%；948個村委會開通客車561個，通客車率為59.2%，開行農村客運線路235條，運行農村客運車輛1140輛，全州8縣開通城鄉公交車線路50條，公交車243輛，逐步向GJ交通運輸部提出的城鄉一體化的要求推進。其中文山外呼調研系統：文山縣15個鄉鎮，133個村民委，通客車村民委72個，通客車率54.14%，農村客運線路26條，車輛134輛，公交車線路9條，車輛57輛，農村非法客運車輛1500輛；硯山縣12個鄉鎮，99個村民委，通客車村民委63個，通客車率63.4%，農村客運線路42條，車輛329輛，公交車線路9條，車輛26輛，農村非法客運車輛1447輛；西疇縣9個鄉鎮，70個村民委，通客車村民委42個，通客車率60%，農村客運線路24條，車輛70輛，公交車線路4條，車輛9輛，農村非法客運車輛350輛；麻栗坡縣12個鄉鎮，96個村民委，通客車村民委40個，通客車率41.67%，農村客運線路39條，車輛59輛，公交車線路1條，車輛5輛，農村非法客運車輛395輛；馬關縣13個鄉鎮，124個村民委，通客車村民委57個，通客車率45.97%，農村客運線路21條，車輛45輛，公交車線路9條，車輛25輛，農村非法客運車輛710輛；丘北縣12個鄉鎮，99個村民委，通客車村民委66個，通客車率66.7%，農村客運線路47條，車輛194輛，公交車線路7條，車輛47輛，農村非法客運車輛216輛；廣南縣18個鄉鎮，174個村民委，通客車村民委68個，通客車率39.08%，農村客運線路15條，車輛130輛，公交車線路5條，車輛25輛，農村非法客運車輛355輛；富寧縣13個鄉鎮，145個村民委，通客車村民委65個，通客車率44.52%，農村客運線路27條，車輛91輛，公交車線路4條，車輛13輛，農村非法客運車輛320輛。YBasK-kom

二、加快發展農村客運的有利條件

（一）農村公路建設力度加大。 十一五期間，GJ加大農村公路建設的投入力度，實施通暢及通達工程。20xx年至20xx年，在州委、州人民政府的正確領導下，通過積極向上爭取，20xx年全州組織實施了150公里解決4個鄉鎮的通鄉油路，222公里解決30個通行政村的等級公路項目，累計完成投資1.3346億元；20xx年，全州組織實施了150公里解決5個鄉鎮的通鄉油路，1630公里解決170個通行政村的等級公路，428公里農村公路路面硬化及186公里興邊富民工程等項目，完成投資6.1161億元；20xx年，共爭取671.3公里解決26個鄉鎮的通鄉油路，相當于上年的4.5倍，1180公里解決135個通行政村的等級公路。通暢工程及通達工程的實施為加快發展農村客運提供了基礎條件。

（二）農村客運站建設穩步推進。 截止20xx年，GJ及省共下達文山外呼調研系統我州農村客運站建設計劃項目58個，已建成23個，完成建設投資2046萬元。農村客運站的建設為發展農村客運，改善農民群眾乘車環境，提高服務質量提供了條件。

（三）農村公路管養體制改革步伐加快。在州委、州人民政府的高度重視下，20xx年全州8縣及州地方公路管理系統349名在職人員和128名退休人員全部納入地方財政供養，解決了有限的養路經費養人還是養路的問題。按照國務院《農村公路管理養護體制改革方案》（國辦發〔20xx〕49號），交通部、GJ發改委、財政部聯合印發的《關于進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知》（交公路發〔20xx〕400號）和云南省人民政府辦公廳《關于印發云南省農村公路管理養護體制改革方案的通知》（云政辦發〔20xx〕172號）等文件精神，20xx年我州啟動實施了文山、丘北農村公路管養體制改革試點工作，今年將在全州全面推開農村公路管養體制改革。通過實施農村公路管養體制改革，實現管養分離，農村公路的行政執法管理將進一步加強，農村公路的路產路權將進一步得到有效保護。農村公路養護資金將得到保障，全州農村公路養護資金將以改革前的每年450萬元，增加到每年4310萬元（縣道每年7000元/公里，鄉道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里），為加快發展農村客運，確保農村公路暢通提供了保障。

（四）發展農村客運條件具備。 一是黨中央、國務院高度重視農村、農業及農村經濟的發展，著力解決三農問題，社會主義新農村建設步伐加快，廣大農民群眾物質、生活、文化進一步改善；二是全州337.2278萬人口中，農村人口共305.43萬人，占總人口的90.57%，廣大農村群眾出行需求巨大；三是GJ加大農村公路等基礎設施投入力度，農民出行的基礎條件將逐年改善；四是農業產業結構的調整，農村經濟的發展，農民外出需求加大。

（五）農村客運市場管理進一步規范。 認真貫徹落實州人民政府《文山州加強道路交通管理發展農村客運實施方案》（文政發〔20xx〕86號）精神，結合丘北縣近年來在農村客運市場發展和道路交通安全管理工作中所取得的階段成果和經驗，堅持人、車、路協調發展，路、站、運、管、安同步建設，全州農村道路旅客運輸網絡進一步完善，農村客運服務水平得到有效提高，交通安全生產管理得以進一步落實。同時積極探索引進扶持有實力、具備資質條件的個體運輸業進入農村客運市場，使廣大農村群眾得到實惠。不斷加強運政隊伍建設，著力增強服務意識，提高服務效率、服務質量和服務水平，不斷加大對非法客運行為的打擊力度，以保護合法經營者的正當權益，維護良好的農村客運市場有序、健康發展。

（六）齊抓共管，農村客運安全管理得到加強。 各級黨委、政府、各有關部門高度重視農村道路運輸安全管理工作，制定一系列加強農村客運安全管理的辦法和措施，層層簽訂責任書。切實強化農村道路安全管理，交通、公安交警等部門認真履行職責，督促客運企業建立健全安全管理規章制度，加大對客運經營者和駕駛人員的安全意識、職業道德及業務知識的教育培訓力度，同時加大路檢路查和三關一監督的力度。嚴格農村客運車輛管理，對從事農村客運的車輛必須符合GJ規定的標準，防止非法客運車輛、報廢車等安全技術條件達不到要求的車輛進入農村客運市場，做到規范經營，安全營運。

三、農村客運發展的制約因素

（一）全州交通基礎設施總體仍然比較落后。 在全州23086.47公里公路中，按行政等級劃分：有國道主干線305公里，一般國道398.32公里，省道630.722公里，縣道4333.063公里，鄉道4939.008公里，專用公路524.65公里，村道12177.298公里。按技術等級劃分：有高速公路305公里，二級公路103公里，三級公路1252.813公里，四級公路4237.601公里，等外公路17410.922公里，占公路里程的75.42%。目前，全州待今年實施24個鄉鎮后，還有25個鄉鎮870公里未實施通鄉油路工程；待今年實施95個行政村后，還有344個行政村3870公里未通達，還有81個鄉鎮未建農村客運站，交通基礎設施建設任務十分繁重。特別是鄉村和村村公路，晴通雨阻、通路不通車、路通橋不通現象十分普遍，群眾出行難的基礎條件問題尚未得到全面解決。

（二）農村公路建設資金緊缺，地方配套困難。 目前，GJ實施的兩通工程補助資金有限，通達工程GJ每公里補助10萬元，通暢工程GJ每公里補助40萬元。由于我州8縣都是GJ扶貧開發重點縣，地方配套資金存在很大困難，加之農村公路建設地質、地形復雜導致工程量大，民爆物品、瀝青價格大幅上漲，修建1公里四級通鄉油路或水泥路需投資70～80萬元，修建1公里四級整齊塊體彈石路面需投資45～55萬元，修建1公里四級砂石公路需投資15～20萬元，造成農村公路建設資金嚴重短缺，項目實施受到影響。

（三）農村客運優惠政策難以解決。 農村客運一是行駛的公路等級低，營運成本高；二是受季節、趕集等因素限制，客流量小；三是非法營運行為普遍存在，合法客運缺乏競爭力；四是組織引導存在問題，放活農村客運市場研究不夠。我州積極向省爭取農村客運稅費減免優惠政策，全省除丘北縣作為全省試點縣享受到部分優惠政策外，至今未獲省的批準，致使稅、費減免工作無法落到實處，合法農村客運缺乏競爭優勢，非法營運行為仍普遍存在。

（四）農村客運站點建設滯后，建成使用率低。 由于農村客流量小、經濟效益低，農村客運站運轉經費從日收取乘車費中提取4%，站點人員工資都不夠發。管理難度大，車進站、人歸點的管理和農村客運安全例保檢查等難以落實，致使目前已建成的部分客運站未能正常發揮作用。同時農村客運站GJ、省補助建設資金有限，建設每個客運站補助30萬元，而建設一個農村客運站需投入資金80～130萬元。20xx年至今已下達我州農村客運站建設項目58個，只完成23個，建設滯后，除征地補償費外，辦理建設的相關費用較高，部分鄉鎮土地協調上停滯不前，導致農村客運站點建設滯后。

（五）打擊非法客運難度大。 目前，全州共有各類非法營運客運車輛6373輛，其中：小型客車11輛，微型客車1324輛，轎車112輛，三輪摩托車988輛，二輪摩托車1632輛，雙排座客貨兩用車257輛，低速載貨車511輛，農用車347輛，拖拉機1191輛，二手車占70%，未過戶的車輛占25%，從事非法營運的人員6488人。在各縣到鄉鎮，以及農村路網上形成一定規模長期從事非法營運。

非法營運的危害：

1. 道路運輸及人民群眾生命財產安全得不到保障。調研時發現非法營運車輛普遍對所載乘客的保險投保額度不足，只投保第三者責任險種，即使投保乘客險種的車輛也只保到每個座位2萬元，農用車載人基本沒有賠付能力，一旦發生交通責任事故風險償還能力弱，若承運人死亡，將無人承擔肇事后的民事責任，給社會造成不穩定。

2. 農村客運市場由于面大、線路復雜，全州運政部門僅有129名正式編制的管理人員，難以對全州道路運輸市場實施全面深入的監管，非法客運行為在全州不同區域、線路均有不同程度的存在，整治難度大，農村客運市場管理任重道遠。

3. 非法營運從業人員證照不齊，基本上沒有經過專業的客運從業資格培訓，對客運營運知識了解掌握不夠。車輛技術性能差，運行后沒有定期進行保養和技術性能檢測，帶病運行，由于長期沒有進行有效的組織管理，經營和運行行為難以得到切實的督促和監控，超速超載、強超搶會，安全得不到保障。

4. 非法營運導致不穩定因素增多。由于非法營運低成本運行，逃避各種稅費，在經營中溢價，擅自定價，客源好時哄抬運價，客源差時壓價，而且經常串到主線、熱線上與合法經營的客運班線互相爭奪旅客，經常發生糾紛，正常班線多次停班停運，形成群訪，擾亂了正常的客運經營秩序，損害了旅客合法權益，導致不穩定因素增多。

5. 道路旅客運輸業屬高風險行業，非法營運車輛發生交通肇事后無力承擔責任后果，經常出現經營者賺錢，政府戴孝的狀況，不但危及廣大乘客的生命財產安全，而且讓各級政府各職能部門背上了沉重的行政責任追究風險。據統計，20xx年～20xx年的三年中，在農村路網上的自用車、農用車、拖拉機、低速載貨汽車等非法載客共發生交通事故218起，死147人，傷304人，造成經濟損失530余萬元，非法營運肇事以20xx年2.4事故死6人，20xx年5.14事故死8人，20xx年1.26事故死27人等最為典型，非法營運血淋淋的慘痛教訓十分深刻。

6. 歷史原因導致客運企業管理難度增大。一是客運經營車輛的產權因素。目前，集團公司經營車輛中公司僅有10%產權，有90%產權屬個體所有。經營者在經營過程中以追求經濟效益最大化，忽視社會效益，車頭難以向下，給非法客運鉆了短途營運和合法客運末覆蓋經營的空間，存在供需矛盾突出；二是個體駕駛人員擅自炒買炒賣客運班線經營權，導致客運市場不穩定因素增多。90%的個體掛靠公司經營車輛，主要是爭取公司的線路經營權，以班線承包經營，10多年來不變。在這些經營線路中形成獨家經營，稍有其文山外呼調研系統他車輛參與經營，就停班停運，公司的管理顯得力不從心，導致炒買炒賣班線經營權，鄉、鎮客車經營成本從10萬元增加到30萬元，跨縣客車經營成本從10萬元增加到60萬元，跨省、州客車經營成本從80萬元增加到160萬元；三是客運企業管理體制、機制的因素制約等。

四、發展農村客運政策措施的建議

（一）加大資金投入，改善農村道路通行條件。 抓好農村公路通達、通暢工程的建設，按照等級多標準，路面多樣化，結構多形式，籌資多渠道的原則，積極向上爭取項目和資金，按時、保質、保量完成今年通鄉油路671.3公里，通行政村等級公路1180公里建設任務，力爭在十一五末全州的通鄉油路和通行政村等級公路得到全面改造，不斷完善農村公路路網結構，更好地服務于廣大農民群眾的安全便捷出行。

（二）改善乘車條件，抓好農村客運站點建設。 總結推廣丘北經驗，積極探索路、站、運、管、安五位一體的有效途徑。在農村客運站建設上做到投資主體多元化，因地制宜多標準，外觀形式多樣化，資金籌措多渠道。根據當地經濟發展水平和客流量大小，以滿足需求為原則，確定所設站點規模，建設適合人民群眾出行的農村客運站、點、亭。努力完成已下達的58個農村客運站建設任務，力爭在十一五的后兩年完成鄉鄉建有客運站的目標。

（ 三）加快管養改革，確保農村公路安全暢通。 在總結推廣農村公路管養體制改革試點工作經驗的基礎上，按照州人民政府關于印發《文山州農村公路管理養護體制改革實施方案》的'通知要求，加快改革步伐，管好用好農村公路養護資金，克服過去重建輕管、重建輕養的觀念，牢固樹立建設是發展，養護也是發展，而且是可持續發展的新觀念。

（四）爭取優惠政策，培育農村客運市場。 積極向上級部門爭取發展農村客運的優惠政策，進一步加大對農村客運的政策扶持力度，積極鼓勵社會力量從事農村客運。對從事農村客運的車輛，從車船使用稅、養路費、運管費、客運附加費等方面給予優惠，按多予、少取、放活的原則，使農村客運享受與城市公交相同的優惠政策。

（五）鼓勵發展農村客運，解決廣大農民群眾出行困難。 進一步修改完善全州農村客運發展規劃，落實路、站、運、管、安一體化建設，堅持新建農村道路與農村客運站點、農村道路交通安全設施同步規劃、同步設計、同步建設的原則，力爭到十一五末，實現85%以上鄉（鎮）建有客運站，鄉（鎮）客運班車通達率達100%，行政村客運班車通達率達85%。為實施這一目標，在組織形式上：一是優先把文山交通運輸集團公司作為發展農村客運的主體，在各縣分公司設立農村客運公司，對農村客運進行有效組織；二是積極鼓勵個體私營企業等社會力量從事農村客運，采取出讓農村客運班線經營權，投資建站、建路、護路等形式，按照政府投入為主、民間投資為輔和誰投資、誰經營、誰受益、誰管養的原則，鼓勵引導社會力量從事農村客運，加快農村客運發展。在營運方式上：一是對具備條件的縣鄉村優先開行城鄉公交車，逐步實現城鄉公交一體化，讓農村廣大農民群眾享受城市公交的便利；二是針對各鄉（鎮）的實際采取一線一片一公司、冷線熱線捆綁、干線支線搭配的方式，向社會公示，按照GJ交通運輸部《道路旅客運輸班線經營權招標投標辦法》向社會公開招標。對申報經營農村客運，開行鄉村間、村村間農村客運線路的經營者，運管部門在開業審批、規費征收等方面給予優惠，只要符合條件隨到隨批；三是經營農村客運車輛不受一車一牌的限制，可不執行客運班車定班、定點、定線三定原則中的某一項或幾項規定，可以自行調配在營運區域內自主經營，組織趕街車，滾動發車循環運行；四是打擊非法營運，采取打疏并舉、標本兼治的措施，對車輛技術狀況符合要求，駕駛人員條件具備的非法營運車輛申請從事農村客運的，采取不過戶、先納入、后規范或采取股份制、兼并、聯合、重組等形式，整合現有農村運力，規范管理，發揮其作用，實現農村客運公司化經營管理。

（六）齊抓共管，構建農村道路交通安全防控體系。 統一整合公安、交通、農業、安監以及專兼職協管員、基層監督員、義務協管員的力量，發揮整體合力，完善農村道路交通安全管理模式，擴大管理覆蓋面，有效防止農村道路漏管失察。推廣丘北經驗，進一步建立完善一盯一、一幫一的監管辦法，按照戶籍管理方式，建立農村客運機動車及駕駛人登記簿，實行一車一檔，全面落實對農村客運駕駛人的監管工作。公安部門要進一步加強客運機動車和駕駛人的源頭管理，強化農村道路的巡邏管控，嚴肅查處和嚴厲打擊低速載貨汽車和拖拉機非法載人、無證駕駛、無牌無證上路行駛等嚴重交通違法行為，嚴格車輛審驗，嚴防報廢車輛流入農村。交通部門要進一步加強對客運企業的監管，督促客運企業落實主體責任，同時與公安交管部門共同加大對違法經營行為的打擊力度，為農村客運創造和諧平安的環境。

（七）切實加強對加快發展農村客運，解決農民出行困難的組織領導 。 發展農村客運涉及面廣、困難多，需要各有關部門關心、支持和參與，形成合力。為此，建議州人民政府成立全州加快發展農村客運領導小組，加強對該項工作的組織領導，明確各縣、各有關部門的工作責任，加強部門協作，認真履行職責，切實抓好各項工作，樹立一盤棋的思想，各司其職、各負其責，確保各項措施落到實處。把加快發展農村客運工作作為推進社會主義新農村建設的一項重要內容，統籌安排、突出重點、整體推進。實行目標管理，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，推動工作深入開展。

整治文山會海自查報告1：

根據《中XX經縣委辦公室關于印發〈關于“會議多、文件多、評比檢查多”整治工作方案〉的通知》文件要求，我局迅速進行了認真自查，現將相關情況報告如下。

一、及時傳達文件要求

8月8日下午，局長郝克宣在全局職工會上傳達學習了文件通知，重點學習整治方案中的工作措施，如嚴格執行有關制度規定、強化會議統籌、嚴格控制發文、加強監督檢查等。并要求辦公室按照文件規定，每周三下午18:00前按時將工作開展情況報縣委辦、8月15日前將評比活動進行清理并形成清理情況報告及時上報縣人力資源和社會保障局。

二、自查情況。

今年1-7月，我局嚴格執行“精文減會”要求，嚴格控制發文和精簡會議：

(一)1-7月我局共舉行各類會議3次，較去年同期下降25%。

(二)1-7月我局共下發文件13個，較去年同期減少27.78%，其余除了必要的請示及信息簡報外，無多余的發文情況。

(三)對照各級有關評比達標表彰活動清查文件要求及我局實際開展的各項評比活動，本局未單獨開展任何達標評比表彰活動，在今后中將繼續嚴格按照有關規定加強管理，切實做到各項工作合理合規。

三、 迅速提出整改措施

要求全局進一步精減會議、文件，提高會議、文件的質量及工作效率件的質量及運行效率。

一是精簡各類會議活動。工作內容相同或相近的會議，能合并召開的一律合并召開;參會人員相同或交叉的多個會議套開或連續召開;能不開展的評比檢查一律不開展。一般能夠在局會議室召開的會議，不在其他地方召開。

二是做到正式文件格式規范、文風樸實、文字簡練，操作性強，嚴格控制字數;民政局只保留“滎經民政動態”，減少不必要的專項簡報，簡報重點反映重要動態、經驗、問題和工作意見建議等內容。能打電話解決的問題，絕不通過發文的形式印發文件。

三是大力提高會議效率和質量，進一步明確會議主題，嚴格控制出席人員和會議規模，不安排與會議無關的人員參加。會議召開時，要精心組織實施，盡量縮短領導講話稿篇幅，提倡寫短文、開短會的務實風氣。

四是嚴格遵循文件會議經費管理制度，加強經費預算和審批工作，壓減文件會議費用。

五是不單獨開展任何達標評比表彰活動。

四、存在問題及下一步工作打算

目前我局“文山會海、檢查評比泛濫工作”取得了明顯的成效，但由于民政工作面廣、業務數量多;各類民生工程和民生實事工作任務較多;汛期備災救災工作任務重;災后重建、農房重建掃尾工程還未截止。

下一步我局將進一步統一思想，提高認識，改進工作方式，真正從源頭上解決 “文山會海”和檢查評比工作泛濫等問題。

整治文山會海自查報告2：

供銷社黨委嚴格按照縣委的要求，以整風精神開展群眾路線教育活動，以領導班子和班子成員轉變作風為重點，以為民務實清廉為主要內容，堅決反對“四風”，積極創建群眾滿意的班子。領導班子在“回頭看”和反復征求群眾意見的基礎上，對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，認真查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的差距和“四風”方面的突出問題，邊反思邊整改。

一、開展整治“四風”問題的基本情況

結合上級工作要求及我社實際，采取個人訪談、召開座談會、問卷調查等多種方式，以解決領導干部“四風”問題為主線，結合供銷社這有資產發展和為農服務的實際需求，重點聽取基層群眾、老干部老黨員、企業法人和職工等基層干部群眾的意見，廣泛收集群眾的意見建議。重點圍繞集中解決領導干部“四風”問題，切實做到“三個務必”，即開展調研活動務必與查找阻礙我社發展的突出問題及征求基層意見建議相結合，務必與下基層改進本職工作作風相結合，務必與深入推進“走基層”工作解決群眾實際困難相結合。全社領導領導班子、黨員干部圍繞“四風”問題開展自查自糾并形成對照檢查材料。

二、存在的“四風”問題

黨內外群眾和班子反復查擺、認真梳理，對照中央的八項規定，深入查找了機關目前存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風現象，它們具體表現為：

(一)形式主義

1、學風不正，學用脫節。雖建立了學習制度，但政治理論和業務學習還不夠深入、不夠系統、不夠透徹。學習傳達文件、學習領導講話多，聯系實際討論少，形式比較單一、方法不夠靈活，學習質量不夠高。有的領導干部對能力素質缺乏危機感，主動學習意識不夠，只求過得去，不求學得懂、學得深;學習和運用不統一，學用脫節。存在應付性學習、功利性學習，只求學過，不求學深，不為學以修身、自我提高。

2、創新意識減弱,缺少解決問題的新思想、新辦法。近年來，有的班子成員存在思想上不夠解放，求穩怕亂，工作上步子邁不開，闖勁不夠，抓落實做的不夠。取得些成績就安于現狀、驕傲自滿、怕冒風險，對課題研究指導不夠細致，申報落實大的項目相對較少，深入基層調研少，工作不扎實，從而缺乏系統的、完整的指導策略，想辦法解決問題的能力和進取意識減弱，缺少敢試敢干敢為人先的氣魄。比如：在平時處理信訪工作的時候，首先想到的是以前有沒出現過類似現象，如果有又是怎樣處理的，習慣了用以往的經驗處理問題。

3、在落實責任方面效果差。制定了堅持集體領導和個人分工負責相結合原則，但實際工作中班子成員的主觀能動作用和整體效能發揮不夠充分。抓工作有時重安排，輕檢查;有時候只傳達精神，轉發文件，深入基層調查研究、抓落實不夠。雖制定出臺了公車管理辦法、安全生產管理辦法等制度，但在具體執行過程中，執行的意識不強，執行流于形式。

(二)官僚主義

1、同黨員干部溝通少，思想交流的時間也少。工作重心下沉不夠，干部管理偏重自律性，注重他律性批評和指導不夠;對分管科室的業務培訓不夠，對縣社工作的經常性全面具體指導不夠，習慣于在會議上安排工作提要求;同中層干部和普通群眾缺乏經常性地思想交流，對黨員干部的工作、學習、生活關心少，掌握情況不全面、不細致，忽視了經常性思想工作。

2、聽匯報的多，深入調查研究、深入群眾少。關心群眾不夠，有時坐等服務對象上門，不是主動提醒、主動催辦。調研不深入，沒有深入一線、深入基層，深入群眾。習慣于聽取匯報，干工作、辦事情缺乏嚴謹細致的調查研究，對情況把握的不全面、不真實。主要表現為：和群眾談心交朋友、了解群眾實際需求方面做的不夠，有時過于強調原則性，對職工群眾關心的一些難點、熱點問題看的不準、不透，處理不及時、不徹底。為群眾解決實際困難辦法還不多等。比如：領導有時候以工作多、任務重作為借口，很少深入基層，有時候也只是通過電話來了解情況，沒有走到群眾中聽民聲、取民意。

3、班子成員之間的工作協調性差，整體效能發揮不充分。班子成員多忙于各自分管業務，互相溝通、談心交心較少，有時還出現了不和諧的聲音。班子成員的政治素質和組織原則有待進一步提高，沒有充分發揮揚長避短和相互配合的凝聚力和戰斗力，班子成員的主觀能動作用和整體效能發揮不夠充分。

(三)享樂主義

1、在工作目標上，缺乏追求，艱苦奮斗意識淡化。在工作中，安于現狀，不思進取，缺少動力和激情。不愿勞心費力，害怕承擔責任，缺乏干事創業、勇于擔當的精神。思想上存在“求穩多、求進少”傾向，還存在著考慮個人事情多，考慮單位工作少的現象，有“干累了，歇口氣”的`想法。思想上因循守舊，習慣于用老辦法解決新問題，遇到具體問題的討論與決策，習慣于用過去的案例作對比，觀念跟不上新形勢新要求，理解新思想、接受新事物的能力不夠強。

2、在管理履職上，礙于面子。管理制度雖然有了，但存在“掛在墻上，喊在口上”的現象，執行起來緊一陣松一陣。存在重業務輕管理的現象，只強調業務工作搞好，而忽視其他方面的管理。還存在著對出現問題的同志教育督促不夠和遷就照顧，有得過且過的思想。

(四)奢靡之風

1、思想上還存在錯誤認識。在思想上，還存在“不吃請辦不成事”的錯誤認識;在精神狀態上，還存在打不起精神、不思進取、貪圖安逸的思想。在價值取向上，存在個人利益至上，事情多做怕吃虧，待遇不好有怨言的思想。

2、公款吃喝、宴請的現象。在“八項規定”出臺之前，還存在著吃請、請吃的現象，并對這種現象習以為常，內心深處沒認識到問題的危害性和嚴重性。比如：開會辦伙食沒有認真落實就餐人員，往往超標準，超數量安排，造成不必要的浪費;接待市社、省社領導、南充市供銷社生怕熱情不夠，往往安排住宿標準高，飯局檔次高，飯菜酒水過量，浪費大。但是在規定出臺后，沒有類似現象發生，公務接待也是嚴格按照規定執行。

三、今后努力方向

領導班子的作風決定單位上下的風氣，班子的履職能力決定工作質量的好壞。因此，解決“四風”問題的根本是班子隊伍自身的建設，要以踏石留印、抓鐵有痕的精神，打造一支有堅定理想信念、精誠團結的班子;身體力行、率先垂范、務實高效的班子;改革創新、敢為人先、有所作為的班子;政治立場堅定、清正廉潔、干凈干事的班子。

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