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TMT監管的未來：從電信運營商網絡到VoIP網絡效應

Ovum監管政策高級分析師Luca Schiavoni表示，如果你還認為，通過僅限于對電信運營商物理網絡和他們服務的監管就能夠解決市場失靈，那么你可能需要重新進行考慮了。
監管機構對VoIP服務的審查，不僅僅只是在與電信運營商一起調整競爭環境。他們同時也在致力于降低進入互聯網服務市場的壁壘，并保證今天的初創企業也能夠享受到Google、Facebook和亞馬遜在一開始進入市場時所享有的有利市場條件。
如果說2016年是監管機構開始通過審查在線平臺來確定他們能夠干預的潛在市場失靈的一年的話，那么2017年就是圍繞這些平臺的競爭問題開始得到處理的一年。根據現行的競爭法，經營處罰和補救措施可以適用于一家公司及其日常活動。
在最近的案例中，歐盟分別對Facebook和谷歌處以了1億歐元以及高達24億歐元的罰款。盡管在合并交易條款中達成了一致，但是歐盟現在對Facebook進行罰款是因為，它在WhatsApp和Facebook平臺上共享數據的能力表述不清晰。而谷歌被罰款則是因為歐盟認為谷歌操縱了搜索結果，以便讓該公司自己的比價購物服務獲益，從而破壞了競爭。
在這兩個案例中，監管機構都明確提到了網絡效應。未來網絡效應將會是一個需要解決的關鍵性競爭問題，如果現行的競爭法不起作用，那么隨著監管機構將大數據視作進入市場的一個壁壘，他們就會采取一種提前的（即先發制）監管措施。
有三個原因造成了這種情況：
·網絡效應對于互聯網服務的成功至關重要，但是他們也會導致客戶鎖定。在線平臺連接供應商和用戶，通過網絡效應的存在實現了蓬勃發展。因此規模增加的本身就是在一個特定市場中取得進一步增長的基礎。例如Facebook能夠取得增長，就是因為個人用戶希望在一個平臺上加入他們的朋友，然后更容易與他們進行溝通。
隨著越來越多人加入一個平臺，廣告商和內容提供商就會對這一平臺上的潛在受眾更感興趣。網絡效應是一個平臺取得成功的關鍵部分，但他們也會導致用戶變得越來越被鎖定。社交網絡用戶傾向于通過單個平臺進行溝通，Uber和AIrbnb的用戶也都不太愿意探索替代產品，因為大部分的司機或者房主都是在各自的主流平臺上。
·監管機構將會繼續保護競爭來作為創新的一個驅動力。盡管技術市場在持續快速演進，監管機構仍舊關心兩個主要事情：促進競爭和保護消費者。當他們對這兩個方面的自主市場驅動力感到不滿意時，就會進行干預。過去幾十年電信監管機構一直在確保瓶頸的接入盡可能的開放，從而促進競爭和創造激勵措施。同樣的道理，歐盟委員會和其他監管機構現在也在致力于確保今天的初創企業能夠享受到當今巨頭企業在10-15年前蓬勃發展時同樣有利的市場環境。他們現在還在尋找有效實現這一目的的方法。
·數據可能并不稀缺，但是它仍能夠創造出一種競爭性優勢。在理論上，數據資產可能是一種無限資源，沒有什么能夠阻止企業收集數據，并打造規模越來越大、內容越來越全面的數據資產。一個公司擁有的數據越多，那么它就能夠更好地提供創新性的強大服務，從而破壞來自新進入者的競爭。監管機構正越來越多的關注這一方面，尤其是當他們基于合并后公司的數據資產的潛力，來分析數據驅動型合并交易的時候。這是因為，數據規模和范圍的增加可能會成為挑戰者無法逾越的障礙。
我們預期這些因素將會造成以下的趨勢：
·監管機構會把網絡效應確定為一種競爭問題，并采取行動進行解決。最近的案例已經很明顯，例如歐盟對Facebook和谷歌的罰款。今年5月份歐盟對Facebook處以1億歐元罰款時，顯然這一決定與當時歐盟成員國當局進行的數據保護調查是無關的。同樣的，對谷歌統治地位的監管以及隨之而來的罰款也是合理的。因為網絡效應的存在將有助于創造市場進入壁壘。
這一問題也出現在了監管機構的立場文件中，這些文件不遺余力地對網絡效應進行了分類。在2016年舉行的一場研討會上，美國聯邦交易委員會確定了四類網絡效應。盡管采用的標準不同，但是在概述單邊和多邊平臺之間的區別時，荷蘭政府也得出了類似的結論，這些平臺會直接或者間接的產生網絡效應。
·只要監管允許，在線平臺就會不斷地利用網絡效應。雖然監管機構正在加緊對他們的審查，但是在線平臺仍將繼續依賴于網絡效應，因為這是他們業務模式的一個關鍵部分。這同時是他們取得增長的原因和結果。因此，這既是他們獲得利潤的原因，也是他們進行進一步投資的理由。此外，很明顯，監管機構還沒有找到處理這種問題最有效的方式。
雖然對谷歌24億歐元的罰款看起來令人震驚，但這其實只占這家公司年收入的一小部分。更重要的是，雖然歐盟打算在審裁后90天內監控該公司的行為，但是歐盟委員會還沒能夠說明它將如何監控谷歌遵守有關停止自己傾向于自有比價服務的義務。換言之，監管機構將會經歷一段試錯期，從而會給互聯網巨頭創造一些時間。
·歐盟的監管機構必須注意監管造成的無意影響，雖然歐共體已經反復發出聲明，表示有意為在線平臺創造有利環境，但必須小心避免過度監管。很明顯的，監管機構更加活躍的地區，同時也是在線平臺發展較弱的地區。目前大多數在線平臺位于亞洲或者美國，他們能夠進入市場并且面臨著較為寬松的監管環境。
與亞洲和美國相比，截至目前歐洲在本土平臺市場方面顯得活力不足。至關重要的是，不管歐洲地區的潛在消費者數量有多少，很少有平臺從這里起步，或者是位于該地區。歐洲市場目前比亞洲市場小5倍，也比美國市場小了近20倍。在授權許可和相關政策方面的靈活性，可能會是歐洲市場迎來蓬勃發展的一個推動力。

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