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注冊商標專用權的行政保護

關于注冊商標專用權的保護,在我國《商標法》中規定了兩種方式:一種是行政保護;一種是司法保護。就商標專用權的保護來講,國際上通行的規則是注重司法保護,而在我國則是兩者并重。行政保護是我國的一大特色。實踐證明,行政保護對于及時打擊侵犯商標專用權人的利益,制裁違法行為起到了積極的作用。
行政保護
1.商標侵權案件行政保護的管轄。現行《商標法實施細則》第四十二條第一款對商標侵權案件的管巒問題作了原則性的規定。其中規定,“對侵犯注冊商標專用權的,任何人可以向侵權人所在地或者侵權行為地縣級以上工商行政管理機關控告或者檢舉。被侵權人也可以直接向人民法院起訴。”
2.行政職權。這里所講的行政職權,是指工商行政管理部門為了履行法律賦予的查處侵犯注冊商標專用權的行為的職責所具有的法定權力。修改后的《商標法》第五十五條對此作了如下規定:縣級以上工商行政管理部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報,對涉嫌侵犯他人注冊商標專用權的行為進行查處時,可以行使下列職權:詢問有關當事人,調查與侵犯他人注冊商標專用權有關的情況;查閱、復制當事人與侵權活動有關的合同、發票、帳簿以及其他有關資料;對當事人涉嫌從事侵犯他人注冊商標專用權活動的場所實施現場檢查檢查與侵權活動有關的物品;對有證據證明是侵犯他人注冊商標專用權的物品,可以查封或者扣押。工商行政管理部門依法行使上述規定的職權時,當事人應當予以協助、配合,不得拒絕、阻撓。這一規定是這次修改《商標法》時新增加的一條規定。對此需要指出的是,增加的這一規定在現行《商標法實施細則》中有所體現。其中第四十二條規定,對侵犯注冊商標專用權的,任何人可以向侵權人所在地或者侵權行為地縣級以上工商行政管理機關控告或者檢舉。被侵權人也可以直接向人民法院起訴。”“工商行政管理機關認為侵犯注冊商標專用權的,在調查取證時可以行使下列職權:(1)詢問有關當事人;(2)檢查與侵權活動有關的物品,必要時,可以責令封存;(3)調查與侵權活動有關的行為;(4)查閱、復制與侵權活動有多關的合同、帳冊等業務資料。”“工商行政管理機關在行使前款所列職權時,有關當事人應當予以協助,不得拒絕。”增加后的這規定,同《商標法實施細則》的規定相比,職權更為明確,比如,明確了“實行現場檢查”的制度,明確了“查封或者扣押”的制度。對于修改后的《商標法》上述規定需要明確的有幾點：
(1)針對修改前的《商標法》中沒有明確賦予行政執法機關采取有關調查取證和必要的行政強制措施的權力,使得行政執法手段不夠完善的問題,修改后的《商標法》增加了相應的規定。按照一切行政機關必須依法行政的要求,工商行政管理部門在行使調查取證和采取行政強制措施的權力時,必須遵守《商標法》所規定的條件。這些條件包括:一是工商行政管理部門已經取得違法嫌疑的證據(比如發現存在侵權行為等),或者接到侵權行為的舉報(包括電話、書面等形式接到的舉報);二是調查取證的對象只能是與侵權行為有關的人和物,采取行政強制措施的對象只能是侵權的商品及相關物品;三是采取調查取證和行政強制措施的主體必須是縣級以上工商行政管理部門。

(2)縣級以上工商行政管理部門在對涉嫌侵犯他人注冊商標專用權的行為進行查處時,可以行使下述權力:
第一,現場檢查。縣級以上工商行政管理部門直接進入當事人涉嫌從事侵犯他人注冊商標專用權活動的場所進行現場檢查。
第二,查閱、復制有關資料。縣級以上工商行政管理部門在調查時,可以查閱、復制當事人有關的合同、發票、帳簿以及其他有關資料。行使調查權的工商行政管理部門查閱、復制的資料如不屬于違法行為證據,并涉及當事人商業秘密的,應當依法為當事人保密。
第三,向有關人員調查、了解有關情況。縣級以上工商行政管理部門在檢查過程中,有權向當事人的法定代表人、主要負責人、其他有關人員或者直接當事人調查、了解涉嫌從事侵權活動有關的情況。調查了解情況一般應在檢查現場進行,必要時,工商行政管理部門也可以要求有關人員到工商行政管理部門接受調查,但不得限制被調查人員的人身自由。
第四,縣級以工商行政管理部門對涉嫌侵權活動進行查處時,對確有根據認為是侵犯他人注冊商標專用權的物品的?有采取查封或者扣押的行政強制措施的權力。這里所說的“查封”,是指縣級以上工商行政管理部門以張貼封條或者其他必要措施,將有關物品封存起來,未經查封部門許可,任何單位和個人不得啟封、動用。這里所講的“扣押”,是指工商行政管理部門將違法生產、銷售的產品簣運到另外的場所予以扣留。修改后的《商標法》賦予工商行政管理部門采取查封、扣押有侵犯注冊商標專用權的物品的權力,一是可以防止侵權物品進一步流入市場,給消費者和有關權利人造成損害;二是可以為進一步查處侵權行為保留證據。
(3)注意事項。這里需要說明的有幾點注意事項:一是縣級以上工商行政管理部門在釆取查封、扣押的強制措施時,必須遵守一定的程序,如通知被執行人到場,列出查封、扣押物品的清單,由被執行人簽字等。二是對查封或者扣押的物品,經進一步檢驗,確認屬于有侵權問題的,應依法予以處罰;構成犯罪的,應將查封或者扣押的物品移送司法機關。對經核實確認不屬于侵權的物品的,應當立即解除查封或者扣押。三是當事人如對工商行政管理部門采取的查封、扣押的強制措施有異議的,可以依照行政復議法或者行政訴訟法等的規定提起行政復議或者行政訴訟。
3.查處中涉及異議、爭議等程序問題的處理。隨著社會主義市場經濟的發展和全社會商標意識的增強,商標侵權糾紛也日趨復雜,在商標案件查處過程中,涉及異議、爭議等程序的情況時有發生,《商標法》修改之前,一些地方工商行政管理機關曾就此類案件的處理問題向國家工商行政管理總局請示。為有效制止商標侵權,切實保護商標注冊人的合法權益,及時處理和解決商標糾紛,國家工商行政管理局曾經(1996年3月)發布了《關于商標侵權案件涉及異議、爭議等程序問題的處理意見》。其中規定:
(1)被投訴人使用的商標已經向國家商行政管理部門商標局提出注冊申請但尚未獲準注冊(包括處于異議期)的,工商行政管理部門如認為該商標與投訴人注冊商標近似,構成侵權的,有權立案查處。
(2)被投訴人在被查處過程中以注冊不當為由向商標評審委員會請求裁定撤銷投訴人注冊商標的,工商行政管理部門可以中止處理,但被投訴人應當提供相應的經濟擔保。
(3)投訴人對被投訴人的注冊商標提出爭議同時又請求工商行政管理部門查處商標侵權行為的,工商行政管理部門不予立案。
4.行政保護。根據修改后的《商標法》第五十三條的規定,工商行政管理部門處理時,認定侵權行為成立的,責令立即停止侵權行為,沒收、銷毀侵權商品和專門用于制造、偽造注冊商標標識的工具,并可以處以罰款。

(1)責令立即停止侵權行為。即由工商行政管理部門以行政決定的方式要求侵權人停止侵權行為。比如,要求未經商標注冊人的許可的侵權人,停止在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標,要求侵權人停止銷售侵犯注冊商標專用權的商品,要求侵權人停止偽造、擅自制造他人注冊商標標識,要求停止銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識,收繳并銷毀侵權商標,要求停止給他人的注冊商標專用權造成其他損害的行為等。
(2)沒收、銷毀侵權商品和專門用于制造、偽造注冊商標標識的工具。也就是,在不進行任何補償的情況將侵權商品和有關侵權工具予以沒收,將侵權商品排除出商業領域,將侵權商品和有關侵權工具銷毀,使侵權人不能再侵權。
(3)并可以處以罰款。該罰款由工商行政管理部門根據具體情況作出規定。工商行政管理部門可以在“責令立即停止侵權行為,沒收、銷段侵權商品和專門用于制造、偽造注冊商標標識的工具”的行政處理時,進行罰款,也可以不一同進行罰款,是否罰款由工商行政管理部門根據具體情況決定。根據《商標法實施細則》的規定,對侵犯注冊商標專用權,尚未構成犯罪的,工商行政管理部門可根據情節處以非法經營額50%以下或者侵權所獲利潤五倍以下的罰款。對侵犯注冊離標專用權的單位的直接責任人員,工商行政管理部門可根據情節處以一萬元以下的罰款。
5.行政訴訟。根據修改后的《商標法》第五十三條的規定,當事人對處理決定不服的可以自收到處理通知之日起十五日內依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院起訴”。修改后的《商標法》就行政訴訟的要求作了規定。也就是,當事人提起行政訴訟必須在法定的時間內即“自收到處理通知之日起十五日內”提起,超過規定的時間,除法定事由外,人民法院將不予受理。這里需要說明的是,當事人提起訴訟應當符合下列條件:原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織;有明確的被告;有具體的訴訟請求和事實根據;屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
6.強制執行。根據修改后的《商標法》第五十三條的規定,“侵權人期滿不起訴又不履行的,工商行政管理部門可以申請人民法院強制執行”。所謂強制執行,是指人民法院或者法律明確規定的行政機關依照法定職權,采取強制措施迫使義務人履行義務的行為。按照修改后的《商標法》的規定,工商行政管理部門沒有直接采取強制措施迫使當事人履行義務的權力。只能申請人民法院強制執行。對此需要說明的是,這里所講的強制執行不是必經程序,不屬于行政訴訟,而是屬于一種執行措施。強制執行需要具有一定的條件,其條件就是當事人逾期不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定如果當事人已經起訴或者巳經履行了處罰決定,作出決定的工商行政管理部門就不能申請人民法院強制執行。工商行政管理部門向人民法院提起申請后,人民法院可以強制執行,費用由被執行人承擔。

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