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旅游局擅自使用我的攝影作品制作宣傳畫是否侵害了我的著作權

市郵政局準備出版一套反映我市風光的明信片，委托市攝影協會向會員征集反映我市新形象的攝影稿件。作為會員，我經過反復構思、精心策劃，利用工地腳手架取景，拍攝了一幅展示我市風光及主城區新建筑風貌的照片。該照片捕捉住云彩及風力的瞬間變化，展示了我市清亮秀美的自然風光，主城區標志性新建筑位于黃金分割線上，與另外幾幢極具特色的高大建筑一起，點綴在綠茵環抱的護城河邊，倒影在如鏡的水面上。我將此幅作品作為應征稿件提交給市攝影協會，該作品至今尚未公開發表。不久，市旅游局通過市攝影協會將我的這幅作品以彩頁形式印制為廣告，隨著我市日報一起向社會發送。該廣告使用了我拍攝的這張照片，但未指明該照片攝影者的姓名和照片的名稱。我認為，市旅游局未經我本人許可，擅自以不署名和改變名稱的方式使用我尚未公開發表的攝影作品，令我十分氣憤。但是，我不知道我是否對已提交給市攝影協會的攝影稿件還擁有著作權?市旅游局的這種行為是否屬于合理使用?我只想要求市旅游局署上我的名字，給予一定的使用報酬，并不想要求停止使用我的作品作為旅游廣告，我該怎么辦?
《中華人民共和國著作權法》第3條:“本法所稱的作品，包括以下列形式創作的文學、藝術和自然科學、社會科學、工程技術等作品:......(五)攝影作品;......”
《中華人民共和國著作權法》第2條:“中國公民、法人或者其他組織的作品，不論是否發表，依照本法享有著作權。”
《中華人民共和國著作權法》第22條:“在下列情況下使用作品，可以不經著作權人許可，不向其支付報酬，但應當指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權人依照本法享有的其他權利:......(七)國家機關為執行公務在合理范圍內使用已經發表的作品;......”
《中華人民共和國民事訴訟法》第85條:“人民法院審理民事案件，根據當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解。”
《中華人民共和國著作權法》第54條:“著作權糾紛可以調解，也可以根據當事人達成的書面仲裁協議或者著作權合同中的仲裁條款，向仲裁機構申請仲裁。”
可以肯定，你的著作權受到了市旅游局的侵害，你可以通過法庭調解的方式達到你的要求。下面進行具體分析:
(一)市旅游局使用你的攝影作品制作宣傳畫侵害了你的著作權。
第一，你對已提交給市攝影協會的攝影稿件還擁有著作權。攝影作品是指借助于攝影器械，在感光材料上記錄客觀物體形象的藝術作品。根據《著作權法》第3條的規定，攝影作品屬于受著作權法保護的范圍，但并非所有的照片都能成為攝影作品，只有達到一定創作高度、具有獨創性的照片，才能獲得著作權法的保護。本案中的照片由你精心構思、恰當取景，通過對云彩的瞬間變化和建筑物的水中倒影等藝術效果的捕捉，生動地反映了風景如畫的城市風光。該照片凝聚了你的創作智慧，達到了一定的創作高度，已經不是自然風景與城市建筑的簡單再現，應該認定為著作權法上的攝影作品，你作為該作品的作者，依法享有著作權。根據《著作權法》第2條的規定，雖然這幅攝影作品至今尚未發表，但這并不影響你享有著作權。而且，該作品是為郵政局征稿而作，你將攝影稿件提交給市攝影協會之后，仍然擁有著作權，市攝影協會無權許可市旅游局使用，因此市旅游局未經你同意就使用你攝影作品的行為已經構成侵權。
第二，市旅游局在對外宣傳中使用你尚未發表的攝影作品不屬于合理使用。為了有利于科學文化事業的發展，《著作權法》第22條規定了“合理使用”他人作品的情形，即使用他人的作品可以不經著作權人許可，不向其支付報酬。根據上述法律第(七)項的規定，如果旅游局為執行公務使用你的作品則屬于合理使用的情形之一，但必須有以下四個前提條件:一是旅游局為了執行公務活動的需要;二是在合理范圍內使用，不得任意擴大使用范圍;三是你的作品已經發表;四是使用時應注明作品名稱以及你的名字。這四個條件缺一不可，否則即構成著作權侵權。本案中的市旅游局負有旅游宣傳的職責，廣告發售也在合理范圍之內，符合前兩個條件，但是，被使用的照片只是作為你的應征稿件提交給市攝影協會，尚未公開發表。市旅游局也未注明照片的作者姓名、作品名稱，不符合后兩個條件。所以市旅游局的使用行為不屬于“合理使用”他人作品的情形，仍構成著作權侵權，應向你承擔侵權責任。
(二)你可以與市旅游局通過法庭調解解決糾紛。
一般說來，著作權侵權糾紛通過訴訟解決的結果通常是停止侵權行為、消除影響、賠禮道歉、賠償損失。但是，這并不是你的愿望，你也并沒有想因此而發財，或者希望市旅游局承擔如何嚴重的法律責任。你只要求市旅游局在注明你的姓名、作品名稱的前提下繼續使用你的作品，并給予一定的使用報酬即可。你可以向市旅游局表達這一較低要求的愿望，在雙方自愿的前提下，達成解決協議。當然，如果你認為自己人微言輕，某旅游局領導官僚作風嚴重，可能不會重視你的要求，根據《民事訴訟法》第85條的規定，你可以依法向人民法院提起訴訟，在人民法院受理以后，接受其進行的調解，由法庭通過調解的方式結案。當你與旅游局達成一致后，法庭會制作調解書，經你與市旅游局簽字后，具有法律效力，雙方必須遵守。即使旅游局再反悔，也不能再以同一訴訟標的、同一事實和理由再次起訴;并且由于該協議屬于在法院審理過程中達成，人民法院沒有依法進行裁判，因此，旅游局反悔后同樣不能提起上訴;由于其具有強制執行力，你也不必擔心旅游局不執行該協議，到時你可以向人民法院申請強制執行。總之，你完全可以相信調解協議的法律效力。
1.調解結案是民事訴訟中一個非常有社會意義的結案方式。在著作權侵權糾紛中，采用調解結案也具有無可比擬的優點。這種方式能夠避免訴訟雙方形成劍拔弩張的對立關系，不至于產生人際關系緊張的不良社會后果，有利于訴訟結果的順利執行和雙方要求的滿足，最終達到互利共贏、和氣生財、皆大歡喜的良好結果。
2.現實生活中，法院都十分重視調解成功率的高低，盡管法學家對此褒貶不一，但這卻是我國的實情。對你來說，既然是占理的一方，又主動要求進行調解，不妨將要求提得高一些，這樣法院會對旅游局施以更大的壓力。

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