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知識產權禁令制度的完善

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禁令制度的建立是我國加強對知識產權司法保護的一個重要的舉措,但是,禁令制度畢竟建立時間不長,案例有限。筆者認為,禁令制度應從下列幾個方面不斷完善與健全。
(一)完善立法
根據TRIPS協議的規定,禁令和訴前證據保全的強制措施可適用于所有的知識產權侵權案件。目前,我國的禁令制度僅限于專利、商標、著作權的侵權訴訟,建議今后可通過修改《反 不 正 當 競 爭 法》等 法 律,將 禁 令 制 度 擴 大 到 所 有 的 知 識 產 權 侵 權案件。
在司法實踐中,多數權利人往往是同時申請禁令與訴前證據保全,但從現行專利法看,對訴前證據保全未做出相應的規定,建議通過修改立法完善這一條款。
禁令制度的建立是我國民事訴訟立法的一項重要改革,筆者建議將知識產權的禁令制度逐步延伸至整個民事侵權訴訟。在侵權訴訟中,只要申請人提出申請并符合法律規定,法院應當給予禁令的裁定。
(二)完善司法
最高人民法院已制定了專利、商標禁令實施若干規定,著作權比照商標禁令規定辦理。筆者建議制定統一的實施規則,細化相關的內容,增強可操作性。
對于申請禁令的主體,專利法、商標法規定為專利權人、商標注冊人或利害關系人,而著作權法則規定為著作人或與著作權有關的權利人。“利害關系人”與“有關權利人”是同一還是不同概念,需要在立法上加以明確。另外,最高人民法院的司法解釋對“利害關系人”已作解釋,但對“著作權有關的權利人”的范圍未作解釋,建議盡早明確。再者,當事人申請禁令后,法院立案時應當用什么案號?司法實踐中有的用“保”字號,有的用“執”字號,做法不盡統一,建議由最高人民法院統一禁令的案號。
司法實踐中,法院在實施禁令時應當注意以下幾個問題:
1確立審查原則
申請人提出禁令申請后,法院應當按照法律和司法解釋的規定和要求,審查申請人的申請。在審查中應當確立以下幾個基本原則:一是充分有效地保護知識產權權利人。禁令制度是一項權利人的制度。設立的根本目的是為了保護知識產權權利人,減少權利人的損失,制止侵權。在平衡利益時,應當首先考慮申請人(權利人)的利益;在平衡后果或不利因素時,應當首先考慮不實施禁令給權利人帶來的后果。二是防止權利的濫用。TRIPS協議多次提到,既要保護權利人,又要防止濫用權利。凡是濫用權利,給另一方當事人造成損害的,申請人也要承擔賠償責任。司法實踐中,申請人不起訴或者申請錯誤造成被申請人損失的,被申請人可以向有管轄權的法院起訴請求申請人賠償,也可以在申請人提起的侵權訴訟中提出損害賠償的請求,由法院一并予以處理。三是促進知識產權的傳播與利用。保護知識產權的最終目的是為了促進技術的革新、轉讓和傳播;促進技術的生產者與使用者之間的互利;促進權利和義務的平衡。司法實踐已證明,禁令對制止侵權發生和延續的作用是顯而易見的。在審理中,要注重運用調解的手段,解決當事人之間的糾紛,同時促進知識產權的傳播和利用。
2訴前證據保全
禁令與訴前證據保全是兩種性質不同的強制措施。前者的目的是制止侵權行為的發生或繼續,后者是為了保存侵權的證據。多數申請人往往會同時提出兩種強制措施,在這種情況下,法院應當分別審查,分別作出準予或不準予的裁定。在司法實踐中,存在著混淆兩種措施的情況,有的當事人只提出證據保全申請,并未提出禁令,而法院同時作出了禁令和證據保全的裁定,超越了申請人的申請范圍;有的用一個裁定同時裁決兩種強制措施。另外,應當注意區分禁令和民事訴訟法訴前財產保全、先予執行的界限,依據當事人的申請和案件的具體情況,正確作出性質不同的裁定。
3侵權證據審查
申請人申請禁令時,須提交證明被申請人正在實施或即將實施侵權行為的證據,又稱侵權證據。該證據是申請人能否獲得禁令的重要條件。法院在審查侵權證據時首先應當審查證據的來源。申請人應當提交可以通過合法途徑獲得的證據,任何違反法律禁止性規定取得的證據,不能作為申請禁令的證據。其次,正確區分侵權證據與初步證據。禁令申請往往是由于情況緊急,法院對侵權證據審查只能建立在“基本證據或初步證據”之上,對有可能構成侵權的行為,應及時采取禁令措施。當然,審查時一方面要考慮原告的勝訴可能性,另一方面對于侵權證據審查不能設置太苛刻的條件,因為禁令證據的審查畢竟不是全案的審查。最后,正確區分侵權證據與侵權線索。禁令是一種嚴厲的訴前強制措施,因此,對于申請人而言,應當提交有載體的侵權證據,而不只是缺乏可操作性的侵權線索。從這個意義上講,對禁令審查的標準應當等于立案標準。
4禁令的擔保
申請人提供擔保是獲得禁令的重要條件之一,司法實踐中的難點是如何確定擔保的金額以及擔保形式。關于擔保金額,筆者認為在這一問題上,首先應當考慮禁令實施后對被申請人可能造成的經濟損失,如停止生產、銷售某種產品所帶來的直接損失。被申請人注冊資金、企業規模以及生產、銷售規模、利潤等均屬于可考慮的因素。其次,申請人的申請要求。有的申請人在申請禁令的同時已基本確定了起訴后的賠償數額,在這種情況下,這個賠償數額可作為擔保數額的參考依據。最后,被申請人的抗辯意見。禁令發出后,有的被申請人即提出異議,有的要求追加經濟擔保,被申請人的抗辯意見也是法院應當考慮的重要因素之一。
根據我國擔保法的規定,擔保的方式為保證、抵押、質押、留置和定金。從上海已結的7件禁令裁定看,主要擔保形式為廠房、現金以及銀行出具的保函,其中采用比較多的方式為現金擔保。法院對于申請人以第三人的保證作為擔保方式的,要認真審查保證人的資格和資信狀況。申請人以不動產形式提供擔保的,要審查不動產所有人,審查不動產是否被抵押或其他權利轉移的限制。
5禁令的裁定
當事人申請禁令后,法院應當及時審查,快速裁定。根據最高人民法院司法解釋的要求,對當事人符合法律規定的申請,法院應當在48小時內作出書面裁定。如何理解司法解釋的這一規定?一種觀點認為,48小時是指法院收到當事人禁令申請至作出裁定的時間。這種觀點還認為法院在48小時內作出裁定存在困難或者不可能。筆者認為,上述觀點對于司法解釋的理解存在著一些誤區。禁令申請的前提往往是情況緊急,故要求法院快速審查與裁定。48小時不能以申請人正式提出禁令的時間作為起算點,而是應當從申請人的禁令申請符合法律規定開始計算。
從上海法院已裁定的7件禁令看,當事人正式提出申請后,4件是在48小時內作出裁定的,其余3件分別是在6天、9天和25天中作出裁定的。造成后者的主要原因是有的申請人不了解禁令法律、司法解釋,提交證據存在瑕疵及相關手續不齊全。實踐證明,只要申請人的申請符合法律規定,法院完全有條件在48小時內及時作出裁定。當然,法院在審查申請時,也應當嚴格審查侵權的證據、擔保的事項,必要時可召集雙方當事人聽證,盡可能減少禁令裁定與最后判決結果不一致的情況發生。
行為人在實施侵權行為過程中同時侵犯了同一權利人兩個以上權利,申請人申請禁令后,法院用一個還是幾個裁定?司法實踐中,做法也不盡統一。作者認為權利主體雖然同一,但侵權客體是不同的,故對申請人的上述申請,應視具體案情而定。如行為人的侵權行為是相互獨立的,可以分開的,應當分別裁定;如行為人的侵權行為不可分,互相交叉,可以采用一個裁定形式。
6提高收費標準
對于禁令申請收費,最高人民法院未做專門的規定,實踐中參照《人民法院訴訟收費方法》及其《補充規定》,即無爭議金額的知識產權案件,每件交納500元至1000元。實踐中收費主要存在以下問題:一是 標 準 不 統 一。有 的 收 費500元,有 的收 費1000元;二是內容不統一。有的申請人同時申請證據保全和禁令,按理應分別收費,但實踐中有的只收取其中一筆費用;三是標準太低。法院在實施禁令尤其是赴異地執行過程中,會投入一定的人力與物力。從訴訟成本考慮,也是為了防止申請人濫用禁令,法院應當提高禁令申請收費。申請人還應負擔法院赴異地執行時所支出的相關費用。
禁令制度的建立是我國履行入世承諾,全面加強對知識產權司法保護的重要措施。實踐證明,它對于保護知識產權權利人,及時制止侵權行為意義重大。但是,禁令制度建立時間不長,我國還需要借鑒西方國家的先進立法經驗和成功的判例,不斷加強和完善中國知識產權的禁令制度。

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