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中國商標執法程序中的司法審查制度

TRIPS協議第三部分第一節第41條共5款,其中第4款第一次涉及司法審查問題。此外,在第四部分“知識產權的獲得、維持和當事人之間的程序當中再次規定司法審查條款,并且還在其他章節中涉及該問題。0由此看來,在整個 TRIPS協議當中,特別是在有關程序規定的內容上,始終強調司法審查,因而,該程序制度不僅在 TRIPS協議中占有重要地位,而且在整個WTO規則當中具有重要意義。
WTO框架之下的審査途徑或方式有三種模式,即行政復審、仲裁裁決(仲裁機構審查行政行為)和司法審查。 TRIPS協議就有關商標規則所作出的司法審查要求具有單一性,即嚴格要求對行政終局決定的司法審查。
從我國加入WTO法律文件看,我國選擇了普遍的司法最終審查制度,即所有行政復審都不是終局的,都要賦予當事人提請司法審查的機會,讓法院充當最后一道防線。我國加入WTO議定書等法律文件對“司法審查”作出了下列兩項承諾:(1)中國應當設立、指定和維持裁決機構、聯系點和程序,以迅速審查GAT(1994)第10條第1項、GATS第6條和 TRIPS協議有關條款所規定的與實施普遍適用的法律、法規、司法判決和行政決定相關的所有行政行為。此種裁決機構應當是公正的,并獨立于作出行政行為的機關,而且,在該事項的結果上不得具有任何實質性的利益。(2)審查程序應當包含由被審查的任何行政行為影響的個人或者企業提出上訴的機會,且并不因此加重處罰。如果初次上訴權是向一個行政機關行使,那么無論如何應當給予其對該決定選擇向司法機關提出上訴的機會。有關上訴的判決應當通知上訴人,且應當提供書面的判決理由。上訴人還應當被告知繼續上訴的任何權利。
從我國司法審查的承諾來看,可以對商標領域的司法審查作如下認識:
1.我國承諾的商標領域司法審查范圍義務要高于 TRIPS協議的范圍,幾乎將商標有關的行政行為都納入到了司法審查的范圍。TRIPS協議體現在商標知識產權方面的司法審查,主要是第三部分知識產權執法一般義務的第41條第4項和第四部分知識產權的獲得及維持及當事人之間的程序的第62條第5項。而這些與商標知識產權有關的司法審查的對象主要是針對商標行政機關的具體行政行為。而按照我國加入WTO的司法審查承諾,部分行政機關的抽象行政行為也包括在司法審查的范圍。根據我國目前《行政復議法》和《行政訴訟法》的規定,部分行政機關的部分抽象行政行為可以納入司法審查范圍。由此可見,我國修改相關行政法律之后的行政復審制度與加入WTO的司法審查的承諾相一致。
就商標領域而言,國家工商行政管理總局作為國務院的一個部門,其商標局負責主管全國的商標申請注冊及管理工作,國家工商標行政管理總局及其商標局所作出的規定,按照《行政復議法》的規定,基本納入司法審查的范圍。按照中國人世的“司法審查”的承諾,其水平將進一步提高,司法審查的范圍將進一步到位。
2.新《商標法》和《商標法實施條例》的頒布和實施,完善了商標知識產權執法中的司法審查制度。中國入世的司法審查承諾不僅是廣泛的,而且也是落到實處的。中國在加人WTO已成定局的2001年,商標法的修改也在緊張地進行著。2001年12月11日,中國正式成為WTO成員,而在此之前的12月1日,新《商標法》開始施行,僅相差10天,由此可以肯定中國政府履行入世承諾的堅定決心。為了具體落實司法審查的具體措施,2002年1月12日,最高人民法院制定了《關于審理商標案件有關管轄和適用范圍的解釋》。該司法解釋對人民法院受理商標案件的管轄、商標案件的受理以及有關新《商標法》的法律適用問題作出具體規定。為了達到TRIPS協議執法標準,新《商標法》增加了商標授權程序的司法審查制度。根據新《商標法》的規定,2001年12月1日以后商標評審委員會有權作出的四類復審決定或者裁定,當事人不服的,可以向人民法院提起行政訴訟。這四類復審決定或裁定是:關于維持商標局駁回商標注冊申請、不予公告通知的復審決定;關于對初步審定、予以公告的商標提出異議作出的復審裁定;關于對注冊商標爭議作出的裁定;關于對商標局撤銷商標權決定的復審決定。0過去這四類案件商標法規定不由人民法院受理。現在根據新《商標法》和最高人民法院的司法解釋,將商標行政案件中被告是商標評審委員會的案件作為一類案件予以規定,便于法院對這些案件的統一受理立案。并且,根據我國行政訴訟法的規定,商標授權程序司法審查案件,應由商標評審委員會所在地的中級人民法院管轄;具體說來,就是目前商標評審委員會所在地的北京市的中級人民法管轄。此外,根據該司法解釋,即使是2001年12月1日商標法修改決定生效前受理的申請而未在此前裁定的,也適用這一規定。這類案件,在我國加入WO之后,往往涉及到國內外許多馳名商標、著名商標和大公司的切身利益,法院能否公正高效地審理,直接涉及到我國是否遵守WTO規則和履行入世承諾,直接影響到我國法院的司法形象。
為了加大我國入世后商標知識產權保護力度和提高整體執法水平,根據目前我國有300多個中級人民法院且分布在全國各地,審判力量較強的情況,最高人民法院在司法解釋中對商標民事案件的級別管轄作出了明確規定:由中級以上人民法院受理第審商標民事糾紛案件。這樣規定能夠在商標案件數量在不斷增加,但案件分布相對分散的情況下,充分利用有限的審判資源,解決審判經驗的積累和統一執法尺度的問題,也不會產生當事人參加訴訟不便的問題。當然在部分較大城市,由最高人民法院授權,高級人民法院可以指定基層人民法院審理第一審商標民事糾紛案件。
入世后,隨著我國新《商標法》的實施,人民法院的(包括司法審查在內的)商標審判工作將開始一個新的起點,以便商標私權的司法保護,為我國的社會經濟發展提供更有效的法律保障,也為我國履行WTO承諾打下堅實的基礎。

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