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新《商標法》第四條的適用研究

我國第四次修改后的《中華人民共和國商標法》(以下簡稱新《商標法》①)于2019年4月23日公布，該法第4條第1款新增：“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”的規定，引起學界熱議，對該條的理解和使用也存在不同的觀點。有學者認為，“不以使用為目的”的條款是中國特色的商標法規則。該條款是為了解決中國特色的不以使用為目的的囤積注冊問題。“不以使用為目的”條款中的“惡意”要件，是為了排除雖然可能不以使用為目的，但卻是合理的防御性注冊。②也有學者撰文認為：《商標法》新增條款只能涵蓋商標囤積與一部分惡意搶注，無法全面規制惡意搶注行為。③2019年5月9日國家知識產權局官網發布了《商標法修改相關問題解讀》(以下簡稱《解讀》)，《解讀》中提到“針對惡意申請行為，現行法律規定較為明確，近年來打擊力度很大，使這類行為得到了有效遏制。但是在囤積注冊行為的規制方面，法律中僅有原則性規定，缺乏直接、明確、可操作性的條款，導致實際操作中打擊力度不夠。本次修改是從源頭上制止惡意申請注冊行為，使商標申請注冊回歸以使用為目的的制度本源”。分析《解讀》的內容，在邏輯上前后語義似乎有些矛盾，是要重點解決商標的惡意注冊還是商標囤積行為？還是兩者都要兼顧？國家知識產權局的《解讀》似乎不太明晰。為配合新《商標法》的實施，北京市高級人民法院和國家市場監督管理總局分別于2019年4月24日和2019年10月11日發布了《商標授權確權行政案件審理指南》(以下簡稱《指南》)以及《關于規范商標申請注冊行為的若干規定》(以下簡稱《規定》)，從《指南》和《規定》頒布的目的分析，其規制的行為既包括商標惡意注冊也包含囤積行為，但兩者均未對新《商標法》第4條新增“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”的規定進行釋義。國家市場監督管理總局在其頒發的《規定》第5條中提到：“對申請注冊的商標，商標注冊部門發現屬于違反商標法第四條規定的不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當依法駁回，不予公告。具體審查規程由商標注冊部門根據商標法和商標法實施條例另行制定”。
從上述學者的不同觀點和商標行政管理機關及司法機構發布的信息表明，對新《商標法》第4條新增規定：“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”條款的理解和定位存在較大的差異和不同認識。如此，不僅會影響到法律適用的統一和權威，減弱該條款入法的重大意義，也會給具體的商標行政管理機關和司法裁判對該條的適用帶來不確定性和難以操作，影響執法嚴肅性。鑒于新修改后的《商標法》已于2019年11月1日實施，對該法第4條新增規定的適用問題就顯得尤為重要了。如何理解新《商標法》第4條修改的立法意圖，就該條新增“不以使用為目的”及“惡意”的要件如何認定與適用，以及新《商標法》第4條與誠實信用原則的關系等問題，引起筆者關注。

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