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地理標志商標保護的根本出路

在民法“法典化”時代，我國地理標志法律保護的根本出路在于，應以《民法總則》為統領，堅持在商標法律制度的基本框架下對現行多套地理標志保護制度作體系化重構。結合實際，本文嘗試提出“一依托、兩回歸、三改造”的基本改進思路。所謂“一依托”，是指以《民法總則》為根本依托；所謂“兩回歸”，是指選擇回歸民事權利(“私權”)保護的基本路徑，回歸商標法保護的基本模式。所謂“三改造”，是指應結合地理標志的特殊性及其與商標的共性特征，以及結合我國現有3套保護制度在實踐中所積累的經驗，并充分考慮到各自的優缺點，對我國現行多套地理標志保護制度進行體系化改造，具體包括：
第一，改造相關立法，統一規定地理標志的法律概念及保護條件。這方面，從我國3套地理標志保護立法的既有規定來看，《農產品地理標志管理辦法》中的“農產品地理標志”概念，由于所界定的產品涵蓋范圍僅限于農產品，具有很大的局限性，因此以該定義為統領不可取。同時，《地理標志產品保護規定》中誤把“地理標志”稱為“地理標志產品”，混淆知識產權保護對象與其物化載體(地理標志產品)之間的關系，同樣也不可取。相對而言，《商標法》中的“地理標志”術語使用和內涵界定，由于近乎完整地移植《TRIPS協議》的規定，且吸收《里斯本協定》的內容，因此是相對合適的選擇。另外，建議在商標法的基本框架下，通過整合《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》《地理標志產品保護規定》和《農產品地理標志管理辦法》等部門規章，制定出臺統一的“地理標志保護條例”，并將其提升到行政法規層面，對地理標志的保護條件，包括地理標志的聲譽或知名度、商品產區范圍劃定等問題做統一規定。
第二，改造地理標志授權確權制度，整合3套地理標志授權確權體系，健全完善地理標志確權技術審查制度，推動實現地理標志高質量確權，破除地理標志重疊保護及權利沖突等亂象，突出對我國優勢地理標志資源的特別保護。這方面，具體可從以下兩個層面展開：首先，在商標法框架下，整合3套授權確權體系，建立統一的地理標志確權機制，同時吸收地理標志產品審批和農產品地理標志登記的合理做法，健全地理標志確權技術審查制度，并取消地理標志產品和農產品地理標志的“層級申報審核制”；其次，在商標法框架下，根據不同產品類別，建立地理標志分類注冊系統，具體可劃分為3類：第一類，針對我國優勢地理標志資源，主要包括茶葉、傳統醫藥、白酒、傳統工藝品等，建立專門的地理標志注冊系統，可繼續由目前承擔地理標志產品審批職能的國家知識產權局單獨管理；第二類，針對我國優勢地理標志產品以外的特色農產品和商品，同樣建立專門的地理標志注冊系統，可繼續由現階段承擔農產品地理標志登記職能的農業農村部單獨管理；第三類針對上述兩套注冊系統以外的其他產品類別(包括國外地理標志)，可繼續由國家知識產權局商標局直接辦理注冊。這3套分類地理標志注冊系統之間，應當建立統一的注冊信息共享和查詢平臺。針對不同系統組成的地理標志，可以由各分類注冊系統分別進行使用管理和監控。這樣的好處是，既統一地理標志法律保護模式(包括確權機制)；同時又能夠發揮各部門優勢，實現對我國地理標志優勢資源的特別保護和扶持鄉村產業發展。
第三，改造地理標志侵權救濟等制度，包括完善地理標志侵權判定標準和損害賠償認定標準，探索建立、健全和完善地理標志馳名商標保護制度。其中，在探索構建地理標志馳名商標保護制度方面，有兩種方案可供選擇：第一種是學習借鑒日本商標法上的做法，從立法上直接提高地理標志的保護條件，明確規定地理標志注冊需要具有較高的聲譽或知名度，進而在相關地理標志獲得注冊后，可以直接尋求馳名商標保護；第二種是繼續沿用現行馳名商標保護制度，同時針對地理標志的特殊性，在地理標志馳名認定的具體標準等方面作特別規定。
通過上述“一依托、兩回歸、三改造”，以此在我國構建起統一的、立體化的、高效益的、契合我國實際國情的地理標志保護制度。最終之目的在于，讓可能成為我國知識產權強項之一的地理標志，在不遠的將來真正能夠化身為我國知識產權的一個強項，從而能夠更好地保障和推動我國地方特色產業經濟創新發展，助力實現鄉村特色產業的全面振興。

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地理標志商標保護的根本出路