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我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理組織及其職能

(一)專利管理機關(guān)

國務(wù)院曾于1994年7月建立了知識產(chǎn)權(quán)辦公會議。該辦公會議由國務(wù)院主管科技、外經(jīng)貿(mào)、外交、新聞出版、文化、廣播電影電視、司法、公安、專利、著作權(quán)、工商行政管理、海關(guān)以及主管工業(yè)的部門組成。該辦公會議辦公室設(shè)在國家科委，負責(zé)和處理國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)辦公會議交辦的各項日常事務(wù)。一部分省、自治區(qū)、直轄市和一些重要城市也成立了地方知識產(chǎn)權(quán)辦公會議，并設(shè)立了辦公室以處理日常事務(wù)。1998年底機構(gòu)改革，國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)辦公會議的職責(zé)被劃歸國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)范圍之內(nèi)，因此，知識產(chǎn)權(quán)局下轄國家專利局，承擔(dān)了全國性的專利工作及其原國家知識產(chǎn)權(quán)辦公會議職責(zé)和其他知識產(chǎn)權(quán)管理工作。國家知識產(chǎn)權(quán)局將對專利申請的受理、審查、復(fù)查、授權(quán)以及對無效宣告請求的審查業(yè)務(wù)委托國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局承擔(dān)，專利局為國家知識產(chǎn)權(quán)局的直屬事業(yè)單位。

1．國家知識產(chǎn)權(quán)局

其主要職責(zé)是：

①提出《中華人民共和國專利法》及其實施細則的修訂草案；研究起草相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)；組織制定專利工作的規(guī)章制度。

②研究擬定知識產(chǎn)權(quán)涉外工作的方針、政策；研究國外知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展動向；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權(quán)事宜；負責(zé)專利工作的國際聯(lián)絡(luò)、合作與交流活動。

③組織制定全國專利工作發(fā)展規(guī)劃和專利信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

④組織制定專利確權(quán)、侵權(quán)判斷標準并指定管理確權(quán)機構(gòu)；指導(dǎo)地方處理專利糾紛和查處冒充專利行為的工作；負責(zé)專利代理機構(gòu)的審核、人員資格的認定；指定涉外專利代理機構(gòu)。

⑤組織、推動《中華人民共和國專利法》及有關(guān)法規(guī)的宣傳普及工作；制定有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的教育與培訓(xùn)工作規(guī)劃。

⑥承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

依照1984年《專利法》第60條規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準，原國家經(jīng)委、國家科委、勞動人事部、中國專利局曾于1984年聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在全國設(shè)置專利工作機構(gòu)的通知》，要求國務(wù)院有關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立專利管理機關(guān)，而且隨著專利管理工作的增多，在開放城市、經(jīng)濟特區(qū)以及各地、市、州、縣也設(shè)立了專利工作機構(gòu)。至今，已經(jīng)形成了以國家知識產(chǎn)權(quán)局為中樞、多層次的專利管理體制。

2．專利復(fù)審委員會

專利復(fù)審委員會由國家知識產(chǎn)權(quán)局設(shè)立，國家知識產(chǎn)權(quán)局指定有經(jīng)驗的技術(shù)專家和法律專家組成，其職責(zé)是根據(jù)當(dāng)事人的請求，對專利局作出的駁回申請、撤銷或維持專利權(quán)的決定進行審理，并作出決定。對于發(fā)明專利，當(dāng)事人對復(fù)審委員會的復(fù)審決定不服的，可以向人民法院起訴。

3．地方專利管理機關(guān)

地方專利管理機關(guān)具有執(zhí)法和管理雙重職能，這是我國專利制度的特色之一。其他國家專利制度中一般都不設(shè)立這種具有執(zhí)法功能的專利管理機構(gòu)。其職責(zé)主要有：

①貫徹執(zhí)行專利法和專利法實施細則；受省(直轄市、自治區(qū)市) 政府委托，參與制定有關(guān)專利的地方法規(guī)；組織專利法的宣傳普及工作。

②制定并組織實施本省沛、區(qū))專利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃及其有關(guān)政策、規(guī)章；組織協(xié)調(diào)全省(市、區(qū))專利工作和專利隊伍的培訓(xùn)工作，并進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(虢法處理專利糾紛，查處冒充專利行為和專利侵權(quán)行為；為人民法院對專利侵權(quán)等專利糾紛的審判提供咨詢意見。

④管理、監(jiān)督和指導(dǎo)專利服務(wù)機構(gòu)的工作；按規(guī)定的權(quán)限審批專利代理機構(gòu)；負責(zé)專利代理人和企業(yè)專利工作者的考核和資格確認工作。

⑤依法規(guī)范和管理專利技術(shù)交易，促進專利技術(shù)實施轉(zhuǎn)化，管理專利實施許可合同的認定、登記工作；籌集和管理專利實施開發(fā)資金；規(guī)范和管理科技、經(jīng)濟、貿(mào)易活動中的專利工作；指導(dǎo)和開展以知識產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的無形資產(chǎn)評估工作。

⑥指導(dǎo)地方、部門專利文獻和專利信息工作，推動專利信息的收集、傳播，促進專利信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向社會提供專利信息和專利文獻檢索服務(wù)。

⑦會同有關(guān)部門負責(zé)專利工作的對外聯(lián)絡(luò)、合作與交流。

⑧受國家知識產(chǎn)權(quán)局委托，代表國家知識產(chǎn)權(quán)局受理專利申請及處理有關(guān)事務(wù)。

⑨承辦上級交辦的其他工作。

(二)著作權(quán)管理機關(guān)

著作權(quán)管理機關(guān)是代表政府行使行政管理職能的部門。在我國，著作權(quán)管理機關(guān)分國務(wù)院和省、直轄市、自治區(qū)人民政府所屬兩級。

I．國家版權(quán)局

國家版權(quán)局是國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門，主管全國的著作權(quán)管理工作。其主要職責(zé)是：

①貫徹實施著作權(quán)法律、法規(guī)，制定與著作權(quán)行政管理有關(guān)的辦法。

②查處在全國有重大影響的著作權(quán)侵權(quán)案件。

③批準設(shè)立著作權(quán)集體管理機構(gòu)、涉外代理機構(gòu)和合同糾紛仲裁機構(gòu)，指導(dǎo)其工作。

④負責(zé)著作權(quán)涉外管理工作。

⑤負責(zé)國家享有的著作權(quán)管理工作。

⑥指導(dǎo)地方著作權(quán)行政管理部門的工作。

⑦承擔(dān)國務(wù)院交辦的其他著作權(quán)管理工作。

2．地方版權(quán)局

地方人民政府的著作權(quán)行政管理部門主管本行政區(qū)域的著作權(quán)管理工作，主要職責(zé)是：

①監(jiān)督國家著作權(quán)法律、法規(guī)在當(dāng)?shù)氐膶嵤?br />
②制訂地方著作權(quán)保護的具體規(guī)章并組織實施。

③依法處罰侵犯著作權(quán)的行為。

④宣傳和普及著作權(quán)法律知識，提供咨詢服務(wù)。

⑤承擔(dān)地方人民政府和國家版權(quán)局交辦的其他著作權(quán)管理工作。

(三)商標管理機關(guān)

我國商標法采取的是集中注冊、分級管理的辦法，即國家工商行政管理局商標局與地方各級工商行政管理局兩級管理的商標管理體制。

國家工商行政管理局商標局是全國商標注冊和管理的主管機關(guān)，商標局內(nèi)設(shè)綜合處、申請?zhí)帯彶樘帯⒆蕴帯⑸虡斯芾硖帯z索查詢處、國際注冊處。

1．國家工商行政管理局商標局的主要職責(zé)是：

①受理和審查商標注冊申請，代表國家對符合要求的商標注冊申請授予專用權(quán)，頒發(fā)《商標注冊證》。

②辦理商標的轉(zhuǎn)讓、變更、注銷和續(xù)展注冊。

③對商標的異議作出裁定和對撤銷注冊商標作出決定。

④辦理商標使用許可備案手續(xù)。

⑤編輯出版《商標公告》。

⑥建立和保全全國的商標檔案，負責(zé)商標查詢工作并出具有關(guān)查詢文件。

⑦辦理有關(guān)商標的其他事務(wù)。

2。商標評審委員會

商標評審委員會是由國家工商行政管理局直接領(lǐng)導(dǎo)下的商標評審機構(gòu)，其職責(zé)是根據(jù)當(dāng)事人的請求，對商標局作出的有異議或爭議的審查和處罰決定進行評議審理，又稱復(fù)審，最后作出終局裁定，具體內(nèi)容包括：

①對不服商標局駁回申請，不予初步審定公告的商標進行復(fù)審。

②對不服商標局異議裁定的申請進行復(fù)審。

③對不服商標局駁回轉(zhuǎn)讓注冊商標和駁回續(xù)展注冊商標的申請進行復(fù)審。

④對注冊未滿一年的商標的爭議作出裁定。

⑤對注冊不當(dāng)商標的撤銷申請作出裁定。

⑥對不服商標局撤銷其注冊商標的決定進行復(fù)審。

3．地方商標管理部門

地方各級工商行政管理部門即省、直轄市、自治區(qū)工商行政管理局，省以下地區(qū)和市、縣工商行政管理局，一般設(shè)有商標處、科，負責(zé)商標管理的具體工作，其職責(zé)有：

①監(jiān)督注冊商標的商品質(zhì)量，對粗制濫造、以次充好、欺騙消費者的行為人，可給予行政處罰。

②對管轄區(qū)內(nèi)的注冊商標和未注冊商標的使用行為進行日常管理。

③對商標標識的印制進行管理。

④對國家規(guī)定必須使用注冊商標的商品而未使用注冊商標的行為進行處理。

⑤宣傳商標法規(guī)，指導(dǎo)工商企業(yè)正確使用商標。

另外，地方工商行政管理機關(guān)對認為有侵犯注冊商標專用權(quán)的情況，可以調(diào)查取證，行使以下職權(quán)：

①詢問有關(guān)當(dāng)事人。

②檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品，必要時，可以責(zé)令封存。

③調(diào)查與侵權(quán)活動有關(guān)的行動。

④查閱、復(fù)制與侵權(quán)活動有關(guān)的合同、賬冊等業(yè)務(wù)資料。

工商行政管理機關(guān)在行使上述職權(quán)時，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，不得拒絕。

(四)不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督管理機關(guān)

依照《反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定，不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督管理部門主要是縣級以上人民政府工商行政管理部門。同時，《反不正當(dāng)競爭法》還規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。”這樣，縣級以上的工商行政管理局和法律、法規(guī)規(guī)定的其他機關(guān)即為不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督管理部門。

依《反不正當(dāng)競爭法》第17條之規(guī)定，監(jiān)督檢查部門監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為時，可依法行使下列職權(quán)：

①詢問及要求提供證明材料的職權(quán)

按規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人，并且可依職權(quán)要求被詢問的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人提供證明材料或與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的其他資料。

②查詢、復(fù)制的職權(quán)

監(jiān)督檢查部門行使查詢、復(fù)制與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的協(xié)議、賬冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料的職權(quán)。

⑧檢查權(quán)

依法行使檢查與《反不正當(dāng)競爭法》第5條規(guī)定的反不正當(dāng)競爭行為有關(guān)財物的職權(quán)，必要時可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查；被檢查者不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財物。

④處罰權(quán)

對查證屬實的不正當(dāng)競爭行為有權(quán)依照《反不正當(dāng)競爭法》第21條至第27條及第30條的規(guī)定對不正當(dāng)競爭行為者處以責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

(五)進出境貨物有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)管理機關(guān)

2003年11月修訂的《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》，規(guī)定了實施海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的基本制度和原則，其中包括知識產(chǎn)權(quán)進出境保護的備案和申請、擔(dān)保，對進出境侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的行政處理和刑事制裁、海關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護中的義務(wù)等，而最主要的內(nèi)容是海關(guān)保護的實施程序。其內(nèi)容包括：

1．知識產(chǎn)權(quán)的海關(guān)備案

知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請求海關(guān)實施知識產(chǎn)權(quán)保護的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提出采取保護措施的申請。

進口貨物的收貨人或者其代理人、出口貨物的發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，向海關(guān)如實申報與進出口貨物有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)狀況，并提交有關(guān)證明文件。

知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案自海關(guān)總署準予備案之日起生效，有效期為10年。知識產(chǎn)權(quán)有效的，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以在知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案有效期屆滿前6個月內(nèi)，向海關(guān)總署申請續(xù)展備案，每次續(xù)展備案的有效期為10年。知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案有效期屆滿而不申請續(xù)展或者知識產(chǎn)權(quán)不再受法律、行政法規(guī)保護的，知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案隨即失效。備案的知識產(chǎn)權(quán)的情況發(fā)生改變的，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自發(fā)生改變之日起30個工作日內(nèi)，向海關(guān)總署辦理備案變更或者注銷手續(xù)。

2．扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請

知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑貨物即將進出口的，可以向貨物進出境地海關(guān)提出扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交申請書及相關(guān)證明文件，并提供足以證明侵權(quán)事實明顯存在的證據(jù)并提供不超過貨物等值的擔(dān)保。

3．海關(guān)的處理及相關(guān)的責(zé)任

被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物，經(jīng)海關(guān)調(diào)查后認定侵犯知識產(chǎn)權(quán)的，由海關(guān)予以沒收。海關(guān)沒收侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物后，應(yīng)當(dāng)將侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物的有關(guān)情況書面通知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。

被沒收的侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物可以用于社會公益事業(yè)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交給有關(guān)公益機構(gòu)用于社會公益事業(yè)；知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人有收購意愿的，海關(guān)可以有償轉(zhuǎn)讓給知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。被沒收的侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物無法用于社會公益事業(yè)且知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人無收購意愿的，海關(guān)可以在消除侵權(quán)特征后依法拍賣；侵權(quán)特征無法消除的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以銷毀。

個人攜帶或者郵寄進出境的物品，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的，由海關(guān)予以沒收。

海關(guān)接受知識產(chǎn)權(quán)保護備案和采取知識產(chǎn)權(quán)保護措施的申請后，因知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人未提供確切情況而未能發(fā)現(xiàn)侵權(quán)貨物、未能及時采取保護措施或者采取保護措施不力的，由知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人自行承擔(dān)責(zé)任。

知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物后，海關(guān)不能認定被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物侵犯知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)，或者人民法院判定不構(gòu)成侵犯知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)的，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

進口或者出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

海關(guān)實施知識產(chǎn)權(quán)保護時，應(yīng)當(dāng)保守有關(guān)當(dāng)事人的商業(yè)秘密。

海關(guān)工作人員在實施知識產(chǎn)權(quán)保護時，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

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