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加快建立完善的知識產權發展評價體系

來源：中國知識產權報

　　近期國家知識產權局相繼發布了《2019年中國知識產權發展狀況評價報告》和《全國專利代理行業發展狀況（2019）》，并召開了全國知識產權規劃工作會議。很顯然，制定規劃之前摸清知識產權數量、客觀評估知識產權價值是很重要的基礎工作。國務院近期批復了《中新廣州知識城總體發展規劃（2019—2035年）》，正在緊鑼密鼓制定具體實施方案，同樣面對相同的問題。但是如何評估一個區域知識產權發展水平？有人說是創造數據比拼，有人說是運用能力評比，有人說是保護水平比較，到底誰高誰低、誰強誰弱，整體客觀評判標準是什么，目前尚存在一定爭議。因此，迫切需要建立和完善知識產權發展評價體系，并發揮好評價導向作用。

　　目前，雖然國內有一些知識產權評價指數研究成果，但是尚未形成一套權威通用的知識產權指數評價體系。實踐中，比較常用的指標包括知識產權分類申請量與授權量及增長率、貫標及優勢示范企業數據、每萬人口發明專利擁有量、通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請量、專利權及商標專用權質押融資額、知識產權立案結案數量及處罰金額等。筆者認為，上述指標只能反映知識產權工作鏈條上某一個環節的進展情況，尚未達到科學、全面、客觀、準確評價區域知識產權發展整體水平的要求，建立和完善知識產權發展評價體系，至少需要從多個維度回答好以下幾個重要的問題。

　　第一，區域知識產權資源的容量問題。容量問題是知識產權工作依存的社會經濟基礎，是指在某個時間節點下某一特定區域內，根據區域經濟、產業、科技、知識產權發展現狀所產生的對知識產權各類資源的總需求，是知識產權創造、運用、保護、管理和服務各環節需求的總和。一個區域經濟發展總量（GDP）、支柱產業和戰略新興產業布局、科創企業數質量、科研投入數量及增長、科創人才儲備及引進等基礎條件，都會對知識產權資源的需求產生直接影響。容量的問題實質上是飽和度的問題，這個區域需求有多大，能容納多少知識產權資源，所處發展階段需要什么層次的知識產權資源，供需臨界點在哪里，是多了是少了，需要提供一個科學、客觀的判斷數據，最理想的是基于區域經濟科創水平與知識產權資源需求之間形成一個權威的系數。

　　第二，區域知識產權資源的結構問題。很多地區將形成知識產權資源富集，打造知識產權服務業集聚區、最佳運營區、最強保護區作為發展目標，這需要加強對各類知識產權資源結構合理性的研究。結構是資源分類模塊的比例、權重及相互作用關系，優化結構才能提升效能、避免資源浪費。建立完善知識產權發展評價體系不僅要研究“量”的問題，還要研究“質”即供需兩端結構科學合理性的問題。根據區域發展的實際，發展重點是放在創造、運用、保護、管理和服務的哪個環節或哪幾個環節上，有新興發展區域，有半成熟發展區域，有較成熟發展區域，肩負的任務不同，發展的階段不同，各種各樣的現實情況，供需兩端會有很大差別，只能因地制宜，欠發達地區與發達地區知識產權資源合理的供需結構不同，一個區域有多少知識產權服務需求，適合市場化配置多少中介服務機構，需要多少運用和保護力量投入，如何配置才能形成良性互動的科學結構，需要通過評價體系提供規律性的理論研究成果來作為參考。

　　第三，區域知識產權資源的對標問題。當前不少區域都在推進知識產權強區體系建設，提出對標國際或國內一流區域，打造知識產權高地的戰略。筆者認為，“對標”是知識產權發展水平的區域橫向比較借鑒，而且這個“標”是系統的、完整的，不是單純一兩個指標的比較，而是整體水平和治理效能的評價區分。建立和完善知識產權發展評價體系必須要先大膽“拿來主義”，國際化是知識產權繞不過去的話題，要加強國際先進知識產權發展評價理論、體系、通行規則的引進，加強對國際不同發展階段典型區域知識產權發展指標的研究借鑒，讓“對標”具體起來。瑞士洛桑國際管理開發研究院每年發表的《世界競爭力年鑒》，被很多人認為是比較權威的競爭力排名與分析參考信息，該量化的科技國際競爭力指標體系中，包括研究與試驗發展經費支出、研究與試驗發展人員、技術管理、科學環境、知識產權5個子體系，共計25個指標，但是知識產權競爭力只占據一角，并非為知識產權專設，仍顯較大局限性。中國知識產權指數課題組發布的《中國知識產權指數報告》，建立了一套包含4個一級指標、15個二級指標、38個三級指標、80個四級指標的指標體系。由此可見，在學習借鑒國際先進評價體系的基礎上建立符合國內實際的知識產權發展評價體系任重道遠。對標研究的意義在于找短板，找準差距明確目標，抓住弱項出臺措施，求真務實地推進知識產權事業全面發展進步。特別是對于發力打造國際國內一流的知識產權區域而言，不吃透“指標”，不引入高層次的知識產權國際頂尖機構參與，很難實現高起點謀劃、高標準建設、高質量推進。

　　第四，區域知識產權發展方向及路徑問題。知識產權發展評價體系可以起到摸清底數、查找差距、分析原因、判斷趨勢的作用，但是要解決發展方向及路徑，需要實事求是、因地制宜，發揮區域的主觀能動性。根據《2019年中國知識產權發展狀況評價報告》顯示，2010年至2019年，全國知識產權綜合發展指數持續增長，其中知識產權創造發展指數年均增長率為11.7%，2013年之后年均增長率達15.0%，知識產權運營指數年均增長率9.9%，知識產權保護指數年均增長率13.6%，2012年至2017年為相對穩定期，近年來提升效果相對明顯。可以看出創造增速迅猛，近年來保護力度不斷加大，但運營稍弱。上述報告分析指出，大部分地區知識產權創造質量指數較數量指數、效率指數偏低知識產權運用規模指數高于運用效益指數，制度環境指數和市場環境排名位次提升落后于文化環境。繼續強化知識產權制度建設、改善市場環境，將是下一步發展重點。各地如何確定知識產權工作的重心和突破口，仁者見仁，智能見智，但必然離不開區域具體情況和整體發展規劃導向，也離不開推動自主知識產權創新、知識產權賦能產業鏈升級、加強知識產權保護和改善知識產權市場環境等共性話題，但是必須要個性化特色發展，在重點領域大膽探索創新，才能形成區域知識產權工作亮點，帶動區域知識產權發展水平整體提升。

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加快建立完善的知識產權發展評價體系