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該項公共服務旨在幫助企業有效地獲取核心技術專利,為企業在未來發展格局中獲取主導權。其具體表現在以下幾個方面。

(１)充分發揮政策對于創新的引領作用

國家和大多數地方政府積極利用財政政策的調控能力,以政府財政專項費用的形式補貼專利申請、審查和維護費用。財政部２００９年發布《資助向國外申請專利專項資金管理暫行辦法》是我國第一次由中央財政設立資助向國外申請專利專項資金,實施國家層面的專利申請資助政策。各省市也相繼出臺了專利申請資助政策,上述政策實施的確帶動了專利申請的快速增長。２０１８年,我國發明專利申請量為１５４．２萬件,共授權發明專利４３．２萬件,發明專利量和授權量居世界首位。但我國并不是一個專利強國,出現了一些不以保護創新成果為根本、不以提升市場競爭力為目的的專利申請。鑒于此,必須對于過去普惠的專利資助政策進行調整。２０１３年國家知識產權局發布《關于進一步提升專利申請質量的若干意見》,加大對專利申請的質量監控力度。與此同時,調整現行知識產權統計指標體系,增加“每萬人發明專利擁有量”考核評價。２０１５年１２月發布的《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》中,明確提出要“實施專利質量提升工程,培育一批核心專利”。２０１６年底出臺的《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》也提出要“提高專利質量效益”,并將“專利質量提升工程”作為重大工程之一,作出了更加具體的部署安排。２０１６年,國家知識產權局出臺了《專利質量提升工程實施方案》,明確提出以“高水平創造、高質量申請、高效率審查、高效益運用”為目標,全力做好核心專利培育。該方案還提出了“四大重點工程、八大基礎支撐”,為未來如何全面提升專利質量指出了基本路徑和舉措。其中“四大重點工程”具體包括發明創造與專利申請質量提升工程、專利代理質量提升工程、專利審查質量提升工程以及嚴格保護和高效運用促進專利質量提升工程;“八大基礎支撐”則包括完善法律法規及相關政策、營造以質量為導向的輿論環境、加強審查質量流程保障等。２０１７年,國家知識產權局出臺《關于規范專利申請行為的若干規定》,規制了一些新的比較突出的非正常專利申請行為。

加大對職務發明人的保護,２０１３年國家知識產權局聯合１２家部委共同印發了《關于進一步加強職務發明人合法權益保護促進知識產權運用實施的若干意見》,提出了１５條保障職務發明人權益的具體措施,并將職務發明報酬比例提高１００％,進一步完善了職務發明利益分享機制,得到了創新人才的廣泛好評。同時,積極推動《職務發明條例》的立法進程。２０１５年４月２日,國務院法制辦就國家知識產權局、科技部報請國務院審議的《職務發明條例草案(送審稿)》公開征求社會各界意見,“條例草案”中建議單位實施獲得專利等知識產權的職務發明后,支付發明人的報酬不低于每年營業利潤的５％。

(２)致力于為申請人提供更加方便、快捷的專利審查服務

近年來,國家知識產權局積極探索優先審查,著力提升專利審查效率。２０１２年發布的《發明專利申請優先審查管理辦法》中,將“就相同主題首次在中國提出專利申請又向其他國家或地區提出申請的該中國首次申請”列為適合進行優先審查的專利申請范圍。２０１７年２月,國家知識產權局發布新修改的《專利審查指南》,解決了商業模式創新成果的保護、涉及計算機程序發明專利申請的審查等備受創新主體關注的問題。２０１７年６月發布了《專利優先審查管理辦法》,此舉標志著我國正式建立起系統的專利優先審查制度。相較于此前的《發明專利申請優先審查管理辦法》,新辦法在很多方面都有了重大突破。例如,新辦法的適用范圍由發明專利申請拓展到了發明專利、實用新型和外觀設計全類型。為了減輕申請人文件準備負擔,新辦法進一步簡化了辦理優先審查的手續。為了適應新業態發展,新辦法把涉及節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造等國家重點發展產業核心技術專利申請和涉及社會公共利益的專利申請納入優先審查范圍。此外,新辦法還將專利優先審查與知識產權保護中心、快速維權中心建設有機結合,實現快速審查、快速確權、快速維權的協調聯動,提升知識產權保護效果。目前,《專利優先審查管理辦法》已經正式實施,收到了良好的社會效果。此外,２０１６年,國家知識產權局對２０１１年印發的《國家知識產權局審查員實踐基地管理辦法》進行了修訂完善。審查員實踐基地是國家知識產權局設立在園區(包括國家級或省級高新技術開發區、經濟技術開發區、外貿產業園區、大學科技園、工業園區、農業園區等),依托園區內企事業單位,主要承接專業技術知識更新與實踐、專業技術調研、專業技術實習等專業技術實踐活動的機構,也是根據需要提供一定的知識產權交流和服務的平臺。借助這一平臺,企業通過與審查員的深入交流,在專利申請和審查方面收獲頗多,尤其是在提升專利質量的重要性方面,有了更深的認識,這對企業提高專利申請質量、加強企業專利布局很有幫助。從２００８年至今,已先后批復成立了上海浦東(張江)高新區、杭州高新技術產業開發區、武漢東湖高新區、北京(中關村)自主創新示范區等１３家審查員實踐基地。

為了幫助中國企業在國外提交的專利申請獲得加快審查,盡早在海外市場獲得專利保護,國家知識產權局積極推進專利審查高速公路(PPH)相關工作。自２０１１年開展首個試點以來,截至目前,已與國外２３個國家和地區的專利審查機構達成PPH試點合作協議。國家知識產權網站和中國知識產權報上開辟PPH專欄,進行介紹。國家知識產權局還深入企業,開展PPH項目推介及宣講活動。

(３)規范專利代理行業發展

專利代理是將創新成果轉化為專利權的重要環節,高質量的專利代理服務既能促進技術方案的拓展和提升,又能幫助創新者獲得與其技術貢獻相適應的專利權保護范圍。我國專利代理機構于２００１年基本完成脫鉤改制,向市場化、專業化、規范化方向發展。中華全國專利代理人協會作為全國專利代理行業的自律性組織,于２００９年８月發布了《專利代理服務指導標準》(試行),并于２０１０年７月發布了《專利代理職業道德與執業紀律規范》,建立健全了專利代理行業規范。２０１４年７月,國家知識產權局公布《關于促進專利代理行業發展的若干意見》,適度放寬專利代理行業入行門檻,調整專利代理執業經歷的認定,適當降低在專利代理服務需求旺盛、專利代理人才緊缺地區開設分支機構的條件,有利于擴大專利代理行業規模,提高專利代理服務能力。近年來,國家知識產權局不斷深化專利代理行業的“放管服”,取消了中央指定地方實施的“專利代理機構設立辦事機構和辦事機構停業、撤銷審批”以及“專利代理機構設立審批初審”事項,簡化了審批程序。針對一些地方代理機構偏少、代理力量不足的問題,在全國１２個省(區、市)試行降低專利代理機構設立門檻,放寬專利代理機構股東條件限制,下浮專利代理人考試合格分數線等優惠政策。有效緩解了一些地方代理力量不足的問題。在簡政放權的同時,不斷加強專利代理行業事中事后監管,為此國家知識產權局專門對《專利代理管理辦法》進行了修訂,發布了《關于開展專利代理專項整治工作的通知》《關于規范專利申請行為的若干規定》等一系列文件,建立了專利代理機構年度報告公示制度,全面推行“雙隨機、一公開”監管。２０１６年針對代理行業存在的專利代理資格證書“掛證”、無資質代理等經營亂象,組織開展了專利代理行業專項整治工作,針對“掛證”違法行為,已核實并注銷４８人的專利代理執業證;針對涉嫌無專利代理資質進行虛假宣傳的機構,經地方知識產權局約談整改,撤除虛假宣傳違法信息的有２７家,有效凈化了專利代理市場,規范了行業經營秩序。２０１７年２月２７日,國家知識產權局發布《專利代理行業發展“十三五”規劃》,明確提出：到２０２０年,專利代理行業形成規模適宜、結構合理、能力全面的人才隊伍,行業資源分布合理,服務領域和服務水平滿足創新型國家建設需要,市場運行體系較為完備,國際競爭力明顯提升,成為服務創新發展的重要力量。

(４)建立戰略新興產業重大項目知識產權評議機制

知識產權評議是遵循經濟科技項目管理既定模式與流程,選取適當節點和環節進行知識產權客觀分析與綜合研究,進而形成咨詢意見和建議,旨在降低社會研發投入的成本,提高創新的效率。２０１２年國家知識產權局出臺《重大經濟科技活動知識產權評議試點工作管理暫行辦法》,并會同有關部門開展知識產權評議試點,逐步建立了一套有效的工作模式。在探索提升知識產權服務業分析評議能力方面,選取北京、上海等全國重點城市,開展知識產權分析服務機構狀況調查。在此基礎上,２０１３年１２月,國家知識產權局出臺《關于加快提升知識產權服務機構分析評議能力的指導意見》,知識產權分析評議工作取得突破性、實質性進展。２０１５年《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干建議》中提出：“圍繞國家重大產業規劃、高技術領域重大投資項目等開展知識產權評議,建立國家科技計劃知識產權目標評估制度,積極探索重大科技活動知識產權評議試點,建立重大領域知識產權評議報告發布制度。”近年來,國家知識產權局先后圍繞新能源、新材料、節能環保、食品安全、大型飛機、電動汽車等戰略新興產業和重大科技項目組織開展了知識產權評議活動。北京、天津、河北、江蘇、貴州、陜西、青海等２３個省(市、區)也相繼提出建立和規范經濟活動中的知識產權審議制度。２０１９年,國家知識產權局重大經濟科技活動知識產權評議工程示范項目的“中關村上市公司知識產權評議”和“中關村‘高精尖’產業人才引進知識產權評議”相繼驗收。“中關村上市公司知識產權評議”課題全面梳理了中關村上市公司的發展現狀,對其知識產權情況進行摸底調研,基于知識產權能力、創新驅動能力、研發組織管理水平這三大能力指標進行關聯性分析對比,為中關村上市公司的知識產權工作發展提供決策支撐。“中關村‘高精尖’產業人才引進知識產權評議”課題選擇無人駕駛、高端醫療和智慧醫療三個細分技術領域,利用知識產權分析評議方法,通過專利信息分析挖掘一批國內外頂尖技術人才,繪制了“高精尖”產業頂尖人才分布地圖,為中關村“高精尖”產業人才引進工作提高精度、避免風險提供了參考價值。

(５)推進戰略新興產業專利導航工程實施

專利導航是通過對專利所承載的技術、法律、市場等多方面信息進行深入挖掘和綜合分析,全面、準確地揭示相關產業領域市場競爭、產業競爭、技術競爭等方面的競爭格局和動態,為產業發展更科學合理、更有針對性地轉型升級、突破國外企業的封堵提供強有力的引領和指引。國家知識產權局從２０１３年起開始實施專利導航試點工程,首批８個國家專利導航產業發展實驗區先后啟動試點,產業覆蓋光通信、納米技術應用、超硬材料、鈦產業等新興領域。專利導航主要有兩個層次：第一個層次是通過大數據分析某一產業在本領域、本區域的技術發展路徑、技術發展的方向,為政府確定區域內產業的重點發展提供支撐。第二個層次是根據政府確定的產業發展路徑,確定企業自己在整個產業鏈中的地位和方向。通過５年的實施,專利導航概念已深入人心,引起了社會的廣泛關注。國家知識產權局先后確立了１７個國家專利導航產業發展試驗區,專利導航已經成為實施創新驅動發展,加強知識產權創造、運用、保護,深化知識產權工作的關鍵抓手。作為全國首批“國家專利導航產業發展實驗區”,蘇州工業園區通過深入實施專利導航的“四大工程”,已建立起專利信息分析與納米產業運行決策深度融合、專利價值實現對納米產業運行效益充分支撐的工作機制,形成專利布局對納米產業競爭地位有力保障、專利創造與納米產業創新能力高度匹配的良好局面。據統計,截至２０１７年９月,蘇州工業園區萬人有效發明專利擁有量達１３０件,PCT國際專利申請量達２２０件,占全市申請總量的３８％;在納米技術領域,園區納米技術企業已累計申請專利超５０００項,實現“微納制造”等納米四大技術領域的全覆蓋,并在MEMS、石墨烯、氮化鎵等領域實現有效專利托管,專利導航已真正成為引導園區企業走上依托專利指明路、導準航、促發展的康莊大道。

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