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知識產權公共服務的組織方式——供給主體

過去相當長的一段時間,在以經濟建設為中心思想的指導下,我國政府直接從事經營管理活動,對企業的市場進入、價格的確定、產品制造和服務條件等施加行政干預。政府過度的管制導致市場缺乏競爭、資源配置的效率低,加大了市場交易成本,抑制創新。伴隨我國市場經濟的發展,企業和個人日益成為財富的創造者,政府的職責也從以前偏重管理、干預經濟運行,轉向完善市場運行規則、提供公共產品、強化監督管理。以版權為例,１９８５年經國務院批復,國家版權局作為版權行政管理機關負責審核審批對外合作出版合同和其他涉外版權合同,批準強制使用作品以及發放翻印和翻譯外國作品強制許可證等。國家和地方版權行政管理部門是當時承擔登記工作的主體。１９９８年,國家版權局轉變了職能,將計算機軟件和其他各類作品版權的登記,涉外音像制品合同的登記,涉外錄音錄像作品版權的認證等工作,分別交給直屬事業單位和社會中介組織,國家版權局負責對版權登記進行監督管理,地方版權行政管理機構逐步將有關版權公共服務事項通過委托、授權或指定等方式移交其他非政府組織辦理。

近年來,我國加大行政審批制度改革,一大批行政審批項目取消或下放。２００３年２月,商標代理機構審批和商標代理人資格核準行政審批取消。２０１４年２月,國家知識產權局公布目前保留的１０項行政審批事項(其中行政許可２項,非行政許可審批８項)接受社會監督,聽取社會對進一步取消和下放行政審批事項的意見。近期又取消知識產權管理工程師、全國知識產權系統杰出青年和優秀青年、優秀專利代理機構和優秀專利代理人等三項相關項目;專利代理機構設立審批改為后置審批。２０１９年３月開始實施的新修訂的《專利代理條例》中,取消中央指定地方實施的“專利代理機構設立辦事機構和辦事機構停業、撤銷審批”和“專利代理機構設立審批初審”事項。與此同時,為了改變過去三十多年我國知識產權領域“九龍治水”的分散管理狀況,構建運轉高效體制機制,知識產權綜合管理改革也拉開序幕。

知識產權公共服務的組織方式３．４．１供給主體２０１４年１１月１６日,上海浦東新區率先在全國成立了集專利、商標、版權行政管理和綜合執法職能于一身的知識產權局。幾年來,上海浦東新區知識產權局努力在知識產權管理體制創新和保護、運用等方面深入探索,確立了專利、商標和版權“三合一”集中管理體制,構建了“管理和執法統一、保護和促進統一、交易和運用統一”的工作體系,形成了行政保護、司法保護、調解仲裁、社會監督“四輪驅動”的知識產權大保護工作格局,搭建了“投、貸、保、易、服”五位一體的知識產權價值實現平臺,為營造國際化、法治化、便利化的營商環境提供了基礎保障。特別是通過改革實現了知識產權公共事務“一站式”辦理及舉報投訴集中受理,做到了“一個部門管理、一個窗口服務、一支隊伍辦案”,極大地方便了企業和群眾辦理知識產權業務。２０１６年１２月５日,習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組第三十次特別會議,審議通過了《知識產權綜合管理改革試點總體方案》。２０１７年７月１８日國家知識產權局正式發文,確定福建廈門、山東青島、廣東深圳、湖南長沙、江蘇蘇州、上海徐匯區６個地方為知識產權綜合管理改革首批試點,綜合管理改革試點正式步入實施階段。為此,國家知識產權局也明確了改革試點的基本思路,就是要把握“一個遵循”、體現“兩個有利于”和做到“三個符合”。首先,是要把握“一個遵循”。就是要嚴格遵循習近平總書記重要指示精神和中央全面深化改革領導小組會議精神,以及會議審定的改革試點總體方案,去謀劃改革、推進改革、評價改革的成效。其次,是要體現“兩個有利于”。一是在縱向上,要有利于打通知識產權的創造、運用、保護、管理、服務“全鏈條”;二是在橫向上,要有利于實現專利、商標、版權等知識產權的協同效應,更好地支撐創新驅動發展。最后,是要做到“三個符合”,一是要符合我國基本國情和現實發展需要,二是要符合知識產權工作的客觀規律,三是要符合國際慣例。２０１８年國家知識產權局進行重建重組,將國家知識產權局的全部職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合,重新組建國家知識產權局,由國家市場監督管理總局管理。其主要職責是,負責保護知識產權工作,推動知識產權保護體系建設,負責商標、專利、原產地地理標志的注冊登記和行政裁決,指導商標、專利執法工作等。商標、專利執法職責交由市場監管綜合執法隊伍承擔。上述種種表明,政府知識產權工作的著力點,已從知識產權制度的構建轉變成為提供知識產權公共服務,進而推動市場主體對知識產權制度的有效運用。

長期以來,政府是我國知識產權公共服務最重要的提供主體。在具體操作層面,知識產權公共服務大多由知識產權行政部門的下屬事業單位承擔。例如早在專利制度尚未建立之時,我國就已經出現了專利服務機構,這些機構相當一部分都是享受國家事業經費撥款的單位,從事業務主要也與專利文獻相關。直到２０００年國務院在全國范圍內啟動了經濟鑒證類社會中介機構的脫鉤改制工作,明確將專利代理機構納入脫鉤改制范圍內,并在２００１年底基本完成。與此同時,我國高校和科研院所承擔了知識產權人才培養和教育、知識產權理論研究和知識產權培訓等知識產權公共服務工作。整體而言,我國知識產權公共服務供給主體具有單一性。

近年來,一些社會組織、專業機構和公益性團體也提供知識產權公共服務,作為政府的有益補充。更為重要的是,伴隨創新環境的日益完善、創業投資的活躍參與,我國的科技服務業快速發展,這也為知識產權公共服務增添了力量。例如在一些專業領域,國家知識產權局與專業機構加強合作,溝通搭建專利技術轉移、交易平臺,更好服務相關專業領域的技術轉移。與此同時,引入科技服務機構,發揮其專長,共同開發創新服務,滿足市場主體需求。近期,國家知識產權局積極與銀行、擔保公司、信托機構開展共同合作,開發專利質押融資、信托融資的業務模式。此外,政府不斷深化知識產權國際合作,積極參與知識產權國際事務,為我國吸引外資和推動我國企業走出國門創造良好的國際環境。例如促成世界知識產權組織(WIPO)在華設立中國辦事處,在WIPO設立中國信托基金,在華設立WIPO聯合培養碩士生項目。舉辦“一帶一路”知識產權高級別會議、發明領域中美歐日韓五局局長系列會議和工業品外觀設計中美歐日韓五局合作年度會議、中非知識產權制度與政策高級研討會、中國—東盟知識產權局局長會、中國—維斯格拉德集團知識產權聯合研討會等重要國際會議。與WIPO及相關國家和地區簽署多邊協議達到１９９個。迄今為止,先后與２３個國家和地區簽訂了“專利審查高速公路(PPH)協議”,為我國專利申請人提供了更加方便、快捷的專利審查服務,同時也有助于提升專利審查效率和質量。

標簽：紅河白山玉溪佳木斯白山武漢青島銅陵

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知識產權公共服務的組織方式——供給主體