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知識產權公共服務軟環境建設

軟環境建設包括提出促進知識產權服務發展、消除可能會挫敗上述服務提供的相關政策,特別關注適應不同產業發展需求的知識產權服務舉措的制定,發揮其引領、導向作用,為知識產權服務業發展營造了良好的政策、文化、輿論環境。

(１)完善制度環境

近年來國家知識產權局啟動了專利法新一輪修改工作,２０１５年４月１日,國家知識產權局對外發布《專利法修訂草案(征求意見稿)》,通過多種途徑廣泛收集針對此次法律修訂工作的意見和建議,對修訂草案作了進一步修改完善,形成了《專利法修訂草案(送審稿)》,于２０１５年７月上報國務院。２０１５年１２月,國務院法制辦就該修訂草案送審稿面向社會公開征求意見。《送審稿》對故意侵犯專利權的行為,人民法院可以根據侵權行為的情節、規模、損害后果等因素,判處確定數額的“一倍以上三倍以下”的賠償數額。２０１８年１２月５日,國務院常務會議通過了專利法第四次修正案草案,準備提交全國人大常委會審議,專利法的修改有望在２０１９年年內完成。本次修正草案最大亮點就是加大對侵犯專利權的賠償力度規定,對故意侵犯專利權,情節嚴重的,可以在按照權利人受到的損失、侵權人獲得的利益或者專利許可使用費倍數計算的數額一到五倍內確定賠償數額;并將在難以計算賠償數額的情況下法院可以酌情確定的賠償額,從現行專利法規定的一萬元到一百萬元提高為十萬元到五百萬元。２０１９年３月１日,新修訂的《專利代理條例》正式施行,提升專利代理質量、將專利代理人的稱謂改為“專利代理師”、放寬專利代理行業準入、遏制“黑代理”問題、倡導提供專利代理援助服務等成為此次修改的亮點。伴隨新修改的《專利代理條例》頒布實施后,國家知識產權局將盡快完成配套部門規章的修訂工作,做好專利代理管理系統改造等軟硬件配套工作,繼續提升行業監管水平和行業服務能力,確保新修改條例的順利實施,為創新驅動發展提供有力支撐。

與此同時,知識產權服務業的政策體系也逐步建立完善。２０１１年國務院辦公廳發布《關于加快發展高技術服務業的指導意見》,明確將“知識產權服務”作為一個服務門類寫入了重點任務。２０１２年,國務院《關于印發服務業發展“十二五”規劃的通知》提出,服務業發展的四個重要支撐體系包括知識產權服務體系、服務業標準體系等,并再次明確提及要促進知識產權服務業發展;同年國家知識產權局等九部委發布《關于加快培育和發展知識產權服務業的指導意見》,提出“建立知識產權服務標準規范體系,提高服務質量和效率”。２０１４年１０月２８日,國務院發布《關于加快科技服務業發展的若干意見》,將知識產權服務作為九個重點任務之一,提出“建立健全科技服務的標準體系”。２０１５年,國家知識產權局、國家標準委、國家工商總局和國家版權局４部門聯合印發《關于知識產權服務標準體系建設的指導意見》,提出到２０１７年,初步建立知識產權服務標準體系,制修訂一批知識產權服務標準,創建與培育一批知識產權服務標準化示范區和示范機構等。到２０２０年,建立基本完善的知識產權服務標準體系,形成協調高效的知識產權服務標準化工作機制等。下一步,國家知識產權局、國家標準委將會同有關部門加快推進一批知識產權服務標準的出臺。為統一規范知識產權服務通用術語和縮略語標準,擬研究制訂《知識產權服務通用術語標準》;為提高專利申請代理服務中的服務質量,規范代理服務市場,擬出臺《專利代理服務質量規范》;在專利信息服務中,為規范專利信息檢索、分析服務的水平、流程、質量、運行管理、服務評價與改進等,擬出臺《專利信息檢索服務規范》《專利信息分析服務規范》;為規范開展專利分析評議服務的有關模塊、流程等,出臺《專利分析評議服務規范》等。在相關政策引領、行業主管部門的積極推動下,知識產權服務業統計制度、知識產權服務業聚集試驗區以及知識產權品牌服務機構培育等工作逐一落實,知識產權服務業的政策框架基本形成。

在做好國家層面知識產權法律法規建設的同時,國家知識產權局還建立了地方專利立法指導協調機制,加強了對地方專利立法工作的指導。近年來,分別推動廣東、江蘇、浙江等省市制修訂了一批地方性知識產權法規,在各個層面構建起了知識產權法律法規制度體系,為推進知識產權事業進步、促進地方經濟社會發展,提供了重要的法律保障。

(２)建立多層次知識產權人才培養機制

一國對知識產權人才的需求量與經濟發展速度成正比。隨著我國經濟的快速發展,知識產權人才的培養速度和規模已遠遠不能滿足社會的需要對象。２００７年國家知識產權局制定《全國知識產權教育培訓指導綱要》,針對六類培訓對象(知識產權行政管理部門、企事業單位、知識產權中介服務機構、黨政領導干部、知識產權師資、其他社會公眾),確定培訓內容,推動知識產權教育培訓的科學化、規范化和制度化;２０１３年制定《落實〈“十二五”國家自主創新能力建設規劃〉知識產權人才專項工作實施方案》。為了推動落實《中共中央關于深化人才發展體制機制改革的意見》,２０１７年國家知識產權局制定出臺《知識產權人才“十三五”規劃》,提出加強知識產權人才體系建設,培養和造就一支人才規模、結構和層次符合知識產權事業發展需要,人才分布適應國家區域經濟發展布局,人才制度具有國際競爭力,能夠基本滿足國家經濟社會發展需要的知識產權人才隊伍,為知識產權強國建設奠定堅實的人才基礎。

在知識產權人才培養方面,一方面,推動高等學校知識產權專業人才培養,形成了博士、碩士、本科完備的知識產權人才培養體系。全國設立知識產權學院的高校已超過３０所,設立知識產權專業的院校近百所。另一方面,加大社會人才培訓力度。截至２０１７年底,國家知識產權局共在全國設立了２６個國家知識產權培訓基地,５年累計培訓知識產權從業人員２３０余萬人。國家知識產權局積極推動將知識產權相關職業正式納入國家職業分類大典,新增了“知識產權專業人員”小類,為知識產權人才的成長提供了條件。

從專業人才培養的角度,目前已形成由國家知識產權專家咨詢委員會、國家知識產權專家庫專家、國家知識產權領軍人才、百千萬知識產權人才工程、百名高層次人才培養人選等為主體的高層次人才隊伍。這支人才隊伍已經在知識產權領域起到了很好的引領示范作用。２０１３年４月,“國家知識產權人才信息網絡平臺”正式建成,公眾可通過該平臺實現對知識產權專家及各類人才信息的檢索查詢,推動建立知識產權人才工作統籌協調機制和信息共享機制,為知識產權事業發展提供人才保證和智力支持。為了滿足不同類別知識產權人才培養需要,２０１４年全國知識產權師資信息平臺(training．ciptc．org．cn)正式上線,免費向廣大培訓組織機構和專家師資開放。該平臺將作為連接培訓組織機構和專家師資的橋梁,力爭解決培訓師資的供需矛盾,為專家師資提供更多展示和實踐的機會。依托該平臺,培訓組織機構可方便發布培訓需求,在線與專家師資完成合作交流。用人單位也可以根據實際需要從不同維度靈活、客觀地選擇師資。此外,國家知識產權局在２０１２年和２０１４年,先后開展了兩批全國知識產權領軍人才評選工作,產生了４個類別２０８名全國知識產權領軍人才,并逐步形成一批以領軍人才為核心的人才團隊。２０１７年,共組織１０期全國知識產權領軍人才和專家庫專家巡講活動,有效推動了知識產權工作的開展。

在公眾知識產權普及教育方面,國家知識產權局拓寬渠道,采取多種方式開展知識產權宣傳,提升公眾知識產權保護意識,引導、鼓勵企業和社會公眾創造出更多的知識產品,推動整個社會的科學技術創新和進步。

(３)培育知識產權文化

２００９年４月,大型社會公益項目———中國知識產權文化建設工程正式啟動,該項目為期８年,對象以大中學生、企業界人士、科技工作者、政府官員和媒體從業者五大類人群為主。該項目旨在整合資源、加大力度,從文化融合著手,科學、系統地傳播知識產權理念,為充分發揮知識產權制度的作用、順利實施國家知識產權戰略營造良好的社會氛圍。國家知識產權局定期舉辦面向社會公眾的開放日,通過擴大交流、增加透明度,拉近知識產權與公眾的距離。２０１３年,國家知識產權局制定實施了《關于加強知識產權文化建設的若干意見》,明確了知識產權文化建設的工作目標、主要任務和具體舉措。加強知識產權普及和宣傳工作,大力普及知識產權相關知識。近年來,各級知識產權部門充分利用世界知識產權日、全國知識產權宣傳周、中國專利周等重要時間節點,集中舉辦各類宣傳活動,提高社會影響力。其中,全國知識產權宣傳周活動的影響力不斷擴大。同時,通過電視、網絡、報刊等媒體加強日常宣傳,通過編制讀本、動漫、專題片、宣傳片等知識產權宣傳品服務并影響不同群體,通過舉辦海報征集大賽、公益廣告征集大賽等活動調動公眾關注知識產權的積極性。國家知識產權局支持人民網建設“知識產權頻道”,與中國科技網合作建設“知識產權板塊”,聯合《中國日報》出版《知識產權周刊》,委托《知識產權報》出版《知識產權雙語周刊》,利用政務微信公眾號推送知識產權訊息,推動“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的知識產權文化核心理念深入人心。

２０１４年開始,國家知識產權局會同教育部開展知識產權教育試點示范工作、截至２０１７年底,全國共有１０２所學校評定為試點學校。國家知識產權局還編制了《中小學知識產權教育讀本》,積極推動中小學知識產權教育的宣傳普及,讓青少年從小就形成尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權保護意識,并充分發揮中小學知識產權教育的獨特作用,形成“教育一個學生,影響一個家庭,帶動整個社會”的良好局面,努力培育有利于知識產權制度實施的文化環境和社會環境。

標簽：青島紅河銅陵佳木斯武漢玉溪白山白山

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