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１.政府功能準(zhǔn)確定位

縱觀美國、歐盟、日本、新加坡等國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù),政府在知識產(chǎn)權(quán)的公眾教育、人才培養(yǎng)、信息、維權(quán)和運用等多方面提供重要的基礎(chǔ)服務(wù),以達到鼓勵知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護、運用和管理。例如《日本知識產(chǎn)權(quán)政策愿景》中,政府的主要職責(zé)就是“支援”,并不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營。政府應(yīng)從服務(wù)于企業(yè)和其他市場主體角度,發(fā)揮支援作用(制度、資金、人才、信息、基礎(chǔ)平臺等多方面支援)。新加坡《知識產(chǎn)權(quán)中心規(guī)劃》將新加坡創(chuàng)建世界知識產(chǎn)權(quán)中心的職能定位在知識產(chǎn)權(quán)申請、知識產(chǎn)權(quán)交易與管理、知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決三個方面。而為了在這三個方面有所作為,他們提出了發(fā)展專業(yè)人才隊伍和創(chuàng)造寬松生態(tài)環(huán)境的支撐辦法,在其整個總體規(guī)劃中充分體現(xiàn)出為國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和企業(yè)服務(wù)的基本理念。因此,政府應(yīng)以服務(wù)為基本理念,協(xié)助公民表達并實現(xiàn)共享的公共利益,而不止于控制和引導(dǎo)新方向。

我國在提供知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)時,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)的核心職能,制定和頒布知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的基本政策,引導(dǎo)地方政府根據(jù)本地情況針對性地加強基本公共服務(wù)的供給。從目前來看,我國知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系缺乏整體規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)章制度不健全、區(qū)域發(fā)展差距較大、公共服務(wù)資源的開發(fā)利用工作發(fā)展不平衡、公共服務(wù)水平參差不齊。因此,針對這些問題,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用顯得更加重要而迫切。

２.以促進知識產(chǎn)權(quán)保護和運用為首要原則

知識產(chǎn)權(quán)保護的根本目的是為了促進經(jīng)濟和科技發(fā)展,因此,鼓勵知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)實施和維護權(quán)利人的合法收益是重要手段。所以,維權(quán)援助公共服務(wù)是知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中的一項重要內(nèi)容,國外公共服務(wù)體系中均有相應(yīng)的制度設(shè)計。由于我國施行知識產(chǎn)權(quán)制度的時間尚短以及知識產(chǎn)權(quán)制度專業(yè)性強、較為復(fù)雜等原因,市場主體保護和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力還比較欠缺,難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在這種形勢下,開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作,大力提高全社會知識產(chǎn)權(quán)意識和運用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力,已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。此外,促進知識產(chǎn)權(quán)交易和運用的公共服務(wù)體制和機制也顯得十分必要。只有知識產(chǎn)權(quán)在市場中真正得到充分利用,才能發(fā)揮其促進經(jīng)濟和科技發(fā)展的作用。

３.創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)教育和信息公共服務(wù)

無論是從政府信息公開的角度,還是知識產(chǎn)權(quán)運用和管理的現(xiàn)實需要,加強信息和教育公共服務(wù)都是各國知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的重要內(nèi)容。在美國或者歐洲,用戶往往都可以從其國家的專利局官方網(wǎng)站下載各類專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。如果想獲取初加工數(shù)據(jù),用戶也可以通過相應(yīng)機構(gòu)購買,數(shù)據(jù)價格在專利局官方網(wǎng)站均有公布。歐洲專利局甚至設(shè)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)日。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)日,歐洲專利局與商業(yè)專利信息服務(wù)商共同探討如何加工基礎(chǔ)數(shù)據(jù),以更好地滿足社會應(yīng)用需求。由于公眾可以方便、快捷地獲取各類專利信息,使得社會創(chuàng)新主體在進行技術(shù)研發(fā)時有效避免了無效投入和重復(fù)研究,專利信息的傳播不僅帶動了資本和智力的流動,而且能激發(fā)整個社會的創(chuàng)新潛力。

國外的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)已經(jīng)不滿足于簡單地為公眾提供專利、商標(biāo)查詢;世界知識產(chǎn)權(quán)組織、美國專利商標(biāo)局、歐洲專利局等都會提供年度報告和專項報告,對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)和信息進行挖掘和分析,更好地服務(wù)于公眾。盡管發(fā)達國家和地區(qū)的公益性專利信息服務(wù)平臺建設(shè)相對比較成熟和完善,但是這些平臺在功能設(shè)置和數(shù)據(jù)開放程度上還都存在一定的局限性,這種局限性的存在為專利信息服務(wù)市場化提供了生存空間。為了降低專利信息應(yīng)用的數(shù)據(jù)加工成本,各國專利局都遵循世界知識產(chǎn)權(quán)組織制訂的XML代碼化全文數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),大大降低了專利信息服務(wù)機構(gòu)的數(shù)據(jù)加工成本,催生了大批高水平的專利信息服務(wù)機構(gòu),有效推動了專利信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時也有助于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和維權(quán)公共服務(wù)的實施。近年來,美國、歐盟、日本、韓國等知識產(chǎn)權(quán)主管部門積極推動專利數(shù)據(jù)開放,培育市場化信息服務(wù)機構(gòu)。每年舉辦的國際性專利信息會議,較為有名的有歐洲專利局專利信息年會、東京專利信息博覽會、韓國專利信息年會等,為各國專利信息服務(wù)商搭建了交流平臺。整體而言,一些發(fā)達國家或地區(qū),政府、非營利機構(gòu)和商業(yè)化機構(gòu)分工明確,滿足了不同層次的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求。

知識產(chǎn)權(quán)強國利用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化技術(shù),創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)教育模式。具體表現(xiàn)為：開發(fā)先進的教育工具;全方位、多渠道開展知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn),整合政府、學(xué)院、企業(yè)三方資源,共同構(gòu)筑人才培養(yǎng)體系。

我國當(dāng)前社會公眾知識產(chǎn)權(quán)意識還比較淡薄,知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳、培訓(xùn)和教育還有待加強。雖然,中國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)中心作為隸屬于國家知識產(chǎn)權(quán)局的事業(yè)單位承擔(dān)著全國高層次知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的培訓(xùn)任務(wù),但還應(yīng)根據(jù)全社會知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)需求,為從事知識產(chǎn)權(quán)工作的專業(yè)人員提供知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)培訓(xùn),并利用多樣的培訓(xùn)方式向全社會普及知識產(chǎn)權(quán)知識,特別是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在線遠程教育的運用;教育公共服務(wù)也可積極利用地方政府和高校系統(tǒng)的資源共同來完成。

４.知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的生產(chǎn)引進競爭機制

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)作為連通政府、企業(yè)、技術(shù)與市場的橋梁,在整個知識產(chǎn)權(quán)體系中發(fā)揮重要作用。由于政府財力及公共服務(wù)投入的有限性,合理挖掘其他專業(yè)資源提供公共服務(wù)具有重要意義。雖然私營機構(gòu)具有商業(yè)目的,其服務(wù)在本質(zhì)上屬于一種社會服務(wù),但政府可通過政府采購的形式使其為普通公眾服務(wù)。政府應(yīng)該從制度設(shè)計、行為規(guī)范入手,籌劃知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的總體戰(zhàn)略布局。例如,日本和韓國均實行專利商標(biāo)檢索外包制度,除非營利機構(gòu)外,取得資質(zhì)的社會中介機構(gòu)也可以承擔(dān)。２０１４年,我國知識產(chǎn)權(quán)局邀請第三方機構(gòu)對各省區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施狀況作出的評估。評估指標(biāo)體系多角度科學(xué)設(shè)計,既考慮了各地知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的共性,也充分考慮了地區(qū)的差異性,全面、綜合評估了各地知識產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的促進效應(yīng)。評估結(jié)果也比較客觀地反映了各省區(qū)市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施后取得的成績。評估結(jié)果顯示,一些地方正從要素驅(qū)動、效率驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。我國已經(jīng)成為名副其實的知識產(chǎn)權(quán)大國。

與此同時,不能忽視非政府組織和非營利機構(gòu)等第三方部門在提供知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)方面的作用和價值。雖然行業(yè)協(xié)會和集體管理組織服務(wù)于特定群體和個人,但這種服務(wù)具有公共服務(wù)的某些基本特點,可以視為一種準(zhǔn)公共服務(wù)。政府應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵這種針對普通公眾的市場化服務(wù),特別是在知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)和運用等領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)容,這樣不僅可以和政府公共服務(wù)相互補充、互為支持。而且有利于提高我國知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的水平。首先厘清行業(yè)組織、上屬(掛靠)單位之間關(guān)系,使得這些機構(gòu)在市場中尋找到自己真正的位置;上級主管(掛靠機構(gòu))也要仔細(xì)把握既能滿足這些機構(gòu)獨立性,又能在適當(dāng)時候為其提供真正幫助的度、合理平衡二者之間關(guān)系。

５.突出對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的扶持

無論是創(chuàng)新大國美國、還是歐元區(qū)第一大經(jīng)濟體德國,都從知識產(chǎn)權(quán)政策方面,大力支持本國中小企業(yè)的發(fā)展,因為中小企業(yè)肩負(fù)創(chuàng)新重任,是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的核心主力。美國、日本等知識產(chǎn)權(quán)強國高度重視中小企業(yè)的戰(zhàn)略地位。２０１３年《日本知識產(chǎn)權(quán)政策愿景》就將中小企業(yè)視為實現(xiàn)日本未來愿景的關(guān)鍵力量,提出要構(gòu)建中小型企業(yè)型科技企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)活動中從如何激勵創(chuàng)新、獲取知識產(chǎn)權(quán),到利用知識產(chǎn)權(quán)開拓海外市場,直至知識產(chǎn)權(quán)的有效運用的一站式支援體系。美日歐等國家不僅建立了知識產(chǎn)權(quán)法律體系,還根據(jù)不同時期中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo),有針對性地頒布有利于中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)的法律,有效推動中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。除了加強立法外,這些國家還為中小企業(yè)提供強有力的金融財政支持、海外維權(quán)援助以及知識產(chǎn)權(quán)教育、培訓(xùn)。日本政府提出,作為政府,除了對中小型科技企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)管理重要性的啟蒙教育,還應(yīng)針對不同狀況的企業(yè)給予細(xì)致周到的支援,力求消除知識產(chǎn)權(quán)活動中各種各樣的障礙。

過去出于政績考慮,政府更有興趣為大企業(yè)提供支持和保護,扶持其做大做強,特別是國有大企業(yè),有意維護其特殊壟斷地位。中小企業(yè)本就資金匱乏,沒有足夠財力進行知識產(chǎn)權(quán)保護,面對這種不利環(huán)境,就更難提升自身價值。近年來,我國出臺一系列針對中小企業(yè)的扶持政策,內(nèi)容涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán),基本形成了較為完備的政策體系。目前最關(guān)鍵的是,如何通過對相關(guān)政策的優(yōu)化調(diào)整和實施過程中的監(jiān)督,將政策落到實處。

６.建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)績效評價體系

績效管理是西方國家推行新公共管理的一個重要措施,美國這方面經(jīng)驗值得借鑒。美國績效評估是一個逐步走向制度化、法制化的過程。１９９３年７月,美國政府頒布了《政府績效與結(jié)果法》,將政府行政管理績效評估從傳統(tǒng)的“投入—產(chǎn)出”模式轉(zhuǎn)換為“目標(biāo)—結(jié)果”模式,提出了任務(wù)、目標(biāo)、指標(biāo)和評估四個重要概念,指出行政機構(gòu)必須先確認(rèn)其任務(wù)和目標(biāo),再選擇度量目標(biāo)的指標(biāo),然后決定如何評估并利用評估結(jié)果改進工作績效。該法案規(guī)定聯(lián)邦政府“每個機構(gòu)應(yīng)提交年度績效規(guī)劃和報告”,財政預(yù)算與政府部門績效掛鉤。美國政府績效評估的主體也呈現(xiàn)出多元化。在評估過程中有公民和服務(wù)對象的廣泛參與,有政府機關(guān)內(nèi)部自上而下的評估,也有社會評估機構(gòu)對政府績效的考評。美國民間機構(gòu)錫拉丘茲大學(xué)坎貝爾研究所自１９９８年以來與美國《政府管理》雜志合作,每年對各州或市的政府績效進行評估,并發(fā)布評估報告,引起了政府和民眾的廣泛關(guān)注,一些州政府在對其部門年終業(yè)績進行評估時,也邀請專門的社會評估機構(gòu)參與。１９９４年,美國專利商標(biāo)局被《政府績效與結(jié)果法》列為第一批接受績效評估的試點單位。由于參與試點運作較早,美國專利商標(biāo)局有機會重新審視、開發(fā)和創(chuàng)造績效指標(biāo),使其與專利商標(biāo)局的任務(wù)和戰(zhàn)略計劃關(guān)系更緊密,更有效地實施績效評估。美國專利商標(biāo)局根據(jù)其任務(wù)制訂戰(zhàn)略計劃,包括“１９９６—２０００戰(zhàn)略計劃”“２１世紀(jì)戰(zhàn)略計劃”和“２００７—２０１２戰(zhàn)略計劃”,每年對戰(zhàn)略計劃的實施績效進行評估,先制訂年度績效計劃,然后在財政年末(９月３０日)公布年度績效報告。美國專利商標(biāo)局戰(zhàn)略計劃績效評估的基本模式是：任務(wù)—戰(zhàn)略目標(biāo)—績效目標(biāo)—績效指標(biāo)—預(yù)期目標(biāo)—績效數(shù)據(jù)審核與確認(rèn)—績效評估—績效報告。根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)確定績效目標(biāo),進而設(shè)定績效指標(biāo),再明確將來的量化預(yù)期目標(biāo),這種確定指標(biāo)的方式層層遞進、相關(guān)性高,具有一定的科學(xué)性。績效結(jié)果只需要將實際表現(xiàn)與預(yù)期目標(biāo)進行對比即可得出,方法簡便,容易操作,還可以防止為了得到好的結(jié)果而事后動手腳。難點在于確定預(yù)期目標(biāo)時要客觀合理,同時要高瞻遠矚、具有挑戰(zhàn)性。上述方法,對于我們構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)績效評價系統(tǒng),具有借鑒意義。

標(biāo)簽：玉溪佳木斯武漢青島白山紅河銅陵白山

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