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【回望2020】大事件之版權

來源：中國知識產權報/中國知識產權資訊網

　　著作權法修改終成正果

　　2020年11月11日，十三屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了關于修改《中華人民共和國著作權法》的決定。新修改的著作權法將于2021年6月1日起正式施行。

　　在2011年第三次著作權法修改啟動之初，修法目標便明確為打造一部與數字經濟相匹配、符合實際、面向國際、面向未來的新時代著作權法。歷時10年的修法進程也充分體現了開門立法、科學立法的精神，積極回應數字時代新要求，肯定、認可并承繼在長期實踐中獲得證明的基本法理，與民法典和國際著作權條約做好呼應與銜接。新修改的著作權法面向我國新發展階段，盡力尋得了“最大公約數”。

　　新修改的著作權法為回應數字時代新要求作出的調整包括：進一步明確了涉及數字技術應用的相關法律規則；對廣播權和信息網絡傳播權進行了劃分；對作品的定義及類型做了更加周延的外延性調整等。新修改的著作權法還以成文法的形式對一些長期使用的著作權基本原理進行了肯定、認可和明確，比如，改進著作權法實施條例第二條作品定義相應規定，并將其遷移進成文法中；從《計算機軟件保護條例》和《信息網絡傳播權保護條例》中引入了對技術保護措施和權利管理信息的規定等。同時，新修改的著作權法引入了“懲罰性賠償”，與民法典作出很好的呼應。此外，新修改的著作權法加強了與國際條約的銜接，如與《視聽表演北京條約》的銜接，并為我國批準《關于為盲人、視力障礙者或者其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》做了鋪墊準備。

　　《視聽表演北京條約》生效

　　2020年4月28日，《視聽表演北京條約》正式生效。《視聽表演北京條約》是世界知識產權組織（WIPO）管理的一項國際版權條約，旨在保護表演者對其錄制或未錄制的表演所享有的精神權利和經濟權利，也是新中國成立以來第一個在我國締結、以我國城市命名的國際知識產權條約。

　　據介紹，2012年6月20日至26日，世界知識產權組織在中國北京召開“保護音像表演外交會議”，成功締結《視聽表演北京條約》。2020年1月28日，印度尼西亞向世界知識產權組織遞交批準書，成為該條約關鍵的第30名成員。根據《視聽表演北京條約》的生效條款，其將在30個有資格的有關方交存批準書或加入書3個月之后生效。因此，《視聽表演北京條約》在2020年4月28日正式生效。

　　《視聽表演北京條約》締結后，國家版權局積極推動該條約及早生效。國家版權局與世界知識產權組織多次主辦國際版權論壇，研討表演者權利保護議題，推進達成共識；積極開展版權雙邊合作，就加強表演者權利保護議題進行重點交流；會同世界知識產權組織官員會見有關國家駐華大使，推動其加快批準條約的進程。

　　《視聽表演北京條約》將充分保障視聽表演者的權利，進一步提高其行業地位，激發其創造熱情；豐富精神文化產品，推動視聽產業健康發展；有利于保護傳統文化和民間文藝，促進文化多樣性發展。《視聽表演北京條約》是中國版權事業的里程碑，是惠及全球表演者的新起點。

　　版權產業疫情危中尋機

　　2020年的春節，注定是一個令人難忘的節日，面對肆虐的新冠肺炎疫情，版權界各盡其能全力抗疫；而這一整年，面對疫情給社會經濟帶來的致命打擊，版權界積極思變，在“危”中尋“機”。

　　疫情暴發之初，版權界發揮自身優勢，新聞出版、內容平臺、傳統出版、影視制作行業等聞風而動，用記錄“戰疫”、開放內容版權等方式，為打贏這場防疫阻擊戰貢獻一份力量，特別是出版界在短期內推出百余種疫情防護類圖書，并在網絡平臺推出幾十萬種電子書、有聲書免費向社會開放，彰顯了出版人崇高的社會責任和文化情懷。

　　這場持久戰對各版權領域的影響是顯而易見的，甚至是毀滅性的。院線、劇院、旅游景點等等紛紛關門，書店、商場關門或限流，這給電影、劇目、圖書、文創等版權相關行業帶來巨大打擊。這其中，電影市場無疑是重災區，院線電影幾乎全軍覆沒。

　　大事件必然孕育大變革。在這場全球危機之下，版權界開始尋求新路。“居家辦公”推進協同辦公軟件發展，釘釘、企業微信、飛書等辦公軟件得到迅速普及；“停課不停學”讓在線教育迎來高速發展期，但同時這一市場也面臨內容資源大考；“網絡帶貨”帶動直播、短視頻快速普及，成為人們的一種日常生活方式；“電影上線”發起電影業變革，電影院線與互聯網的良性互動或能為電影產業打開新格局。

　　新冠肺炎疫情的暴發，是對全球版權界現行生存模式的一次重大考驗，同時也推動了行業內部深刻反思：如何面對重大突發事件？如何在危機中找到生機，給自己開拓更大的生長空間？

　　脫貧攻堅非遺大放異彩

　　2020年是全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅之年。作為中華優秀傳統文化的重要組成部分，非遺在脫貧攻堅戰中大展身手，大有可為。承載著厚重的文化和智慧，非遺正以人們易于接受、樂于參與的方式，傳播著傳統美德和人文精神，更助力脫貧攻堅，共同邁進全面小康。

　　山東省平度市新河鎮著眼于有著300年歷史的草編工藝，積極探索非遺扶貧路徑，在傳承中尋找新活力，使草編這門老手藝變成了當地農民脫貧致富的“金鑰匙”。如今，草編工藝產業被列入山東省十大低碳經濟產業集群，新河鎮也被確定為“山東省非遺助力脫貧推動鄉村振興典型鄉鎮”，新河鎮的草編手袋遠銷海外。

　　刺繡、漆器等這些散落在貴州民間的傳統工藝品，品種繁多、特色鮮明。在脫貧攻堅這場硬仗中，貴州省依托豐富的非遺資源，通過鼓勵建設扶貧工坊、文化傳習所等舉措，大力開展文化扶貧，將“指尖技藝”轉化為“指尖經濟”，照亮脫貧之路。

　　為讓蘊含豐厚資源的非遺再放異彩，文化和旅游部推出諸多舉措。如建設非遺扶貧就業工坊，指導各地以市場潛力大、帶動就業強的傳統工藝項目為依托，推動非遺助力精準扶貧工作取得實效。目前各地的國家級貧困縣共設立非遺扶貧就業工坊近1000家，同時為非遺產品打開銷路，舉辦了“非遺購物節”，一天的成交金額近4億元。

　　在脫貧攻堅戰中，非遺在增進人類健康福祉、促進可持續發展等方面的獨特價值得到凸顯，也將在推動經濟社會發展中發揮越來越重要的作用。

　　業界聯名抵制抄襲剽竊

　　2020年12月31日，郭敬明就小說《夢里花落知多少》抄襲莊羽作品《圈里圈外》之事在微博上道歉，于正也在微博就《宮鎖連城》侵犯《梅花烙》版權一事向瓊瑤道歉。同日，莊羽發文表示接受道歉，同時建議設立反剽竊基金，以幫助更多的原創作者維權。

　　兩起抄襲事件分別可追溯到2006年和2014年。2006年5月，北京市高級人民法院作出終審判決，認定郭敬明所著《夢里花落知多少》對莊羽的《圈里圈外》整體上構成抄襲，判決郭敬明與春風文藝出版社賠償莊羽經濟損失20萬元，并要求郭敬明等15日內在媒體上公開道歉。2014年4月28日，瓊瑤起訴于正版權侵權。同年12月25日，北京市第三中級人民法院一審判決《宮鎖連城》侵犯了《梅花烙》的改編權。2015年12月，北京市高級人民法院對該案作出二審判決，判令于正賠償瓊瑤500萬元，并公開賠禮道歉。兩起案件判決后，郭敬明和于正均未向當事人道歉，這引起業界的高度關注。2020年12月22日，156位作家、編劇、制片人等發表聯名公開信對抄襲剽竊行為進行抵制。隨后，郭敬明和于正在微博上公開道歉。

　　為抄襲道歉，就是向原創致敬。從156位影視從業者聯名抵制抄襲，到郭敬明、于正先后就抄襲向莊羽、瓊瑤道歉，再到成立反剽竊基金，影視文學領域的這場版權保護行業自律行動，正在吸引越來越多的人加入。行業自省、主動抵制抄襲、為保護原創發聲，讓版權保護意識深入人心，傳遞出行業正能量，這對于凈化生態環境、建設誠信社會都具有積極意義。

　　行政執法重拳整治盜版

　　2020年6月，國家版權局、國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部聯合啟動打擊網絡侵權盜版“劍網2020”專項行動。專項行動期間，針對視聽作品、電商平臺、社交平臺、在線教育等侵權多發領域，共刪除侵權盜版鏈接323.94萬條，關閉侵權盜版網站（APP）2884個，查辦網絡侵權盜版案件724件，調解網絡版權糾紛案件925件，有效整肅了網絡版權環境。

　　2020年，各級版權管理部門繼續強化版權行政執法監管，不斷加大版權保護力度，針對重點領域出臺了一系列規定，頻頻開展集中整治活動，取得顯著成效。國家版權局于2020年5月發布了《關于規范攝影作品版權秩序的通知》，加大圖片領域版權整治力度，推動構建攝影作品版權保護長效機制；2020年11月發布了《關于進一步做好著作權行政執法證據審查和認定工作的通知》，完善版權行政執法工作機制，提升版權行政執法效能；同時落實了“劍網行動”的常態化開展。

　　2020年11月11日，十三屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了關于修改著作權法的決定，新修改的著作權法的一大要點即全面強化、細化了版權管理部門行政執法的職能，比如規定版權管理部門對涉嫌侵犯版權和版權有關的權利的行為進行查處時，可以詢問當事人，調查與涉嫌違法行為有關的情況；對當事人涉嫌違法行為的場所和物品實施現場檢查；可以查封或者扣押涉嫌違法行為的場所和物品等，進一步豐富了版權管理部門的監管手段，強化了行政執法監管力度。

　　非訴調解化解版權糾紛

　　2020年7月29日，首都版權協會與北京互聯網法院聯合發布訴訟與非訴調解線上線下銜接聯動工作機制——“e版權”訴非“云聯”機制。這是全國首個行政與司法部門協作構建的訴訟與非訴調解線上線下銜接聯動工作機制。

　　簽約雙方立足各自在知識產權領域糾紛化解的優勢和職能，依托信息化、智能化建設，實現線上互聯互通、深度聯動，推動解決涉版權糾紛案件頻發所帶來的司法與社會問題，共同打造版權保護社會共治的創新模式。同年11月3日，北京市委宣傳部（北京市版權局）與北京市司法局共同領導下的首都版權協會知識產權糾紛人民調解委員會宣布成立。

　　完善人民調解機制是構建調解體系的一個重要的環節。人民調解具有三大優勢：推進訴源治理，把糾紛化解在基層，減輕法院的審判壓力；優化營商環境，提供便捷的矛盾解決渠道，減少訴訟成本，有利于企業發展；貫徹落實“楓橋經驗”，最大限度地化解糾紛，減少矛盾的激化。

　　近年來，北京市司法局與市知識產權局、市高級人民法院等部門聯合推動運用人民調解方式化解知識產權糾紛，形成司法行政機關指導、知識產權行政主管部門主導、市人民調解協會推動的知識產權糾紛人民調解發展模式，先后成立了14家知識產權類人民調解組織，覆蓋十大高精尖產業，累計受理調解案件1.6萬余件，調解成功率達到60%以上。此外，北京市版權局向北京市司法局提出建立人民調解組織的申請，由此在版權領域建立了第15家知識產權糾紛人民調解委員會。

　　“55斷更”凸顯權益保護

　　2020年4月底，網傳閱文集團更改了與網絡文學作者之間的“創作合同”，其中不少條款頗具爭議性，涉及版權買斷、推行免費閱讀模式、限定非雇傭關系等內容。這一系列“霸王條款”經曝光發酵后，很快遭遇到大量網文作者的抵制，認為這些條款可能會剝奪作者維護自身作品版權的權利，免費閱讀模式的推行也會對作者的經濟收益造成巨大影響。不少網文作者遂于同年5月5日在微博、知乎等社交平臺聯合發起“55斷更節”抗議活動，引發社會輿論對于網絡文學產業權益分配問題的廣泛關注。

　　2020年全國兩會期間，全國人大代表、浙江省溫州市文聯副主席蔣勝男就曾表示，在當前網絡文學市場缺乏第三方監督的情形下，很難規避平臺方出具的合同存在某些只利好己方的隱性條款。她建議，應由政府監管部門介入，推出保障平臺和創作者平等權益的版權制式合同，并進行備案確權，以有效規范行業亂象。具體來講，著作權制式合同應設置3種類型，即作品授權分成、作品版權轉讓、作品委托創作，分別用于明確作者與平臺之間的權責關系，規范授權范圍、年限、金額等，明確對創作行為有預付款項以及款項不到位時版權的重新歸屬問題等。

　　這項建議得到網絡文學業界的積極回應，中國作家協會、中國文字著作權協會等機構牽頭推進網絡文學作者組織的建立工作，組織專家擬定版權制式合同條款，以幫助網文作者改變孤立弱勢的狀況，形成統一、有序的管理格局；同時為網文作者提供法治培訓和維權指導，協助網絡文學平臺出臺相關條款，努力推動作者與平臺之間的平等對話。

　　賽事節目定性引發關注

　　2020年8月24日，北京市高級人民法院（下稱北京高院）對央視國際網絡有限公司起訴暴風集團股份有限公司侵犯版權案、新浪互聯信息服務有限公司起訴北京天盈九州網絡技術有限公司等侵犯版權兩起案件進行提審，并于同年9月作出再審判決，認定涉案世界杯賽事節目和中超賽事節目構成類電作品，從而使體育賽事節目享有與電影作品相同的版權權項和保護標準。

　　“央視世界杯案”和“新浪中超案”是兩起涉體育賽事節目法律定性的典型案件，司法裁判結果引發了業界、學界的廣泛關注。

　　近年來，體育賽事節目版權交易價格水漲船高，用戶觀看習慣向網絡播放轉移，這些因素的共同作用使得體育賽事節目的商業利益日漸凸顯，同時，由網絡盜播引起的法律糾紛頻發，行業迫切尋求合理、有力的司法保護路徑。

　　在過去數年中，全國各地法院對體育賽事節目的屬性認識不統一，尤其是應當把體育賽事節目認定為“作品”還是“制品”給予保護存在分歧，對其司法保護路徑也存在爭議，這給體育賽事版權開發與保護帶來很大影響和挑戰。

　　上述兩起案件塵埃落定的背后，是法院、學界、產業界就體育賽事節目法律定性問題的理性爭鳴。目前比較統一的分析思路是：要先理解電影類作品的構成要件，進而在此基礎上判斷涉案賽事公用信號所承載的連續畫面是否構成作品。其中的思考要點在于對電影類作品獨創性要求的理解，以及對電影類作品定義中“攝制在一定介質上”的理解。

　　KTV版權秩序不斷規范

　　近年來，我國卡拉OK產業穩步發展，中國傳媒大學發布的《2020中國音樂產業發展總報告》顯示，2019年卡拉OK產業整體規模達1034.4億元，同比增長2.34%。同時，卡拉OK領域版權秩序進一步規范。

　　一直以來，卡拉OK領域版權問題備受行業關注，涉“小權利人”訴訟居高不下。以浙江為例，2019年上半年，浙江法院系統共受理非集體管理組織會員等“小權利人”作為原告起訴的一審著作權侵權案件3500件，占同期知識產權一審案件總量的23%。卡拉OK領域版權問題主要集中在作品未獲授權、計費模式單一等方面，特別是費用的收取與分配問題，更是備受爭議。

　　中國音像著作權集體管理協會（下稱音集協）代表權利人向卡拉OK經營場所收取版權使用費，以往采取第三方人工談判收取版權使用費的模式，這種模式不僅成本高、效率低，更由于信息不透明、缺乏有效監管、分配數據缺乏公信力等原因，使得版權方和使用者都不滿意。為解決行業頑疾，2020年1月，音集協等單位聯合發布《歌舞娛樂行業著作權許可業務實施方案》，完善卡拉OK領域著作權許可和收費分配機制，堅持以著作權集體管理方式解決卡拉OK領域版權問題。2020年8月，音集協推出的著作權大數據管理平臺進行公測。該平臺能夠根據卡拉OK場所包房的實際開臺情況，實現“有使用才有付費”，使計費更合理。

　　國家版權局聯合有關部門也持續加強對著作權集體管理的監管，不斷規范卡拉OK領域版權秩序，保障權利人和使用者的合法權益。

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【回望2020】大事件之版權