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我國《專利法》雖采用司法與行政相結(jié)合的“雙軌制”保護(hù)模式,但對專利侵權(quán)行為仍嚴(yán)格遵循“不告不理”原則一沒有相關(guān)權(quán)利人的請求,行政機(jī)關(guān)不得依職權(quán)主動查處專利侵權(quán)行為,且對于侵權(quán)損害賠償,行政機(jī)關(guān)只能調(diào)解,不能責(zé)令賠償,更不得進(jìn)行行政處罰。可見,現(xiàn)行《專利法》對待專利侵權(quán)行為仍嚴(yán)格秉承民事法律的平等自愿原則,完全尊重權(quán)利人的意思自由。

但專利權(quán)作為一種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)利,其與傳統(tǒng)民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利具有顯著區(qū)別,且在侵權(quán)行為的方式上也與一般民事侵權(quán)行為不盡相同。一般財(cái)產(chǎn)侵權(quán)行為無論情節(jié)如何惡劣、數(shù)額如何巨大,均只可能對權(quán)利人造成損害。以專利權(quán)為代表的知識產(chǎn)權(quán)因其客體的無形性,導(dǎo)致權(quán)利人無法實(shí)際占有和管控,因此可能發(fā)生同一時(shí)間對同一權(quán)利,不同主體在不同空間實(shí)施大規(guī)模侵權(quán)的情況。

現(xiàn)實(shí)中,這類侵權(quán)行為所造成的客觀損害事實(shí),不僅嚴(yán)重?fù)p害了專利權(quán)人個人的利益,也因擾亂市場秩序而給社會整體利益造成了損害,如在電子商務(wù)領(lǐng)域因?qū)＠謾?quán)泛濫導(dǎo)致整個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)處于非健康發(fā)展?fàn)顟B(tài),導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)或地域的產(chǎn)品創(chuàng)新減緩,盈利能力下降,市場份額銳減。如全國多地出現(xiàn)大規(guī)模以侵權(quán)仿制產(chǎn)業(yè)聚集的“淘寶村”,家家戶戶以生產(chǎn)侵權(quán)假冒產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售謀生。如果嚴(yán)格遵循不告不理原則,個人利益可以自主支配,專利權(quán)人可能因主觀或客觀上的原因沒有維權(quán)而放任這類侵權(quán)行為的蔓延,則會導(dǎo)致社會整體利益所受的損害無人問津。僅以損害個體的意愿來決定是否追究侵權(quán)人的責(zé)任,既不利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,也與《專利法》的價(jià)值追求相違背。因此,面對擾亂市場秩序、造成社會利益損失的專利侵權(quán)行為,不應(yīng)囿于傳統(tǒng)的民事法律規(guī)范,而應(yīng)采用特殊規(guī)制手段,由公權(quán)力機(jī)關(guān)主動查處和處罰,維護(hù)社會公共利益。基于此種現(xiàn)實(shí)背景,草案提出了惡性專利侵權(quán)行為的概念。

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惡性專利侵權(quán)行為概念的緣起