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《法治日報》張時貴：提高知識產權檢察法治化水平

來源：法制日報

　福州市人民檢察院黨組書記、檢察長張時貴

　　福州是國家自主創新示范區，福州市檢察機關堅持把強化知識產權檢察保護工作作為服務保障現代化國際城市建設的有力抓手，不斷加大知識產權司法保護力度，助力打造保護知識產權標桿城市。2010年，為適應知識產權“三審合一”審判試點，福州市檢察院決定將全市侵犯知識產權犯罪案件審查起訴職能統一集中交由鼓樓區檢察院行使，近年來逐步形成了專業化保護與多元化服務雙向發展的工作模式，相關經驗做法入選2020年全國新時代基層檢察院建設典型事例。2020年11月，最高檢決定以內部綜合辦案組的形式組建知識產權檢察辦公室后，福州市檢察院迅速行動，同年11月25日率先在鼓樓區檢察院掛牌設立全省首家知識產權檢察辦公室，部署開展為期一年的知識產權檢察職能集中統一履行試點，探索整合刑事、民事、行政、公益訴訟等檢察職能，落實知識產權全方位綜合性司法保護。

　　一、在辦案理念上，準確把握依法懲治與強化保護關系

　　理念是引領辦案的思想和靈魂。提高知識產權檢察法治化水平，必須突出把握好懲治與保護的關系，懲治是法定職責，保護是終極目標。一要注重依法嚴厲打擊。堅持以“求極致”作風聚焦主責主業，通過精準有力有效打擊侵犯知識產權犯罪，提升保護創新能級。充分發揮刑事檢察主導責任，加大提前介入、引導偵查力度，做到事實證據認定精準、法律政策運用得當。特別是要主動分析知識產權案件集中管轄帶來的新情況新挑戰，通過聯席會議、制定辦案細化指引等方式，解決不同辦案單位偵查水平參差不齊、偵訴銜接不暢等問題，統一執法辦案標準，增強侵犯知識產權違法行為懲治效果。二要注重利益保護最大化。要區分侵犯知識產權犯罪案件具體情況，合理選擇適用民事賠償、行政處罰、追究刑事責任等措施。對于剛達到追訴標準并依法適用單獨罰金刑或作出不起訴決定的初犯、偶犯，不僅要銜接好刑事追訴和行政處罰，也要積極引導權利人提出民事賠償；而對于以侵犯知識產權為業或者侵犯知識產權犯罪鏈條中的生產制造者，以及具有多次、惡意侵權等情形的行為人，不僅要推動民事賠償和行政處罰讓其不敢再犯，還要追究其刑事責任，甚至限制緩刑適用或者適用禁止令、職業禁止。三要注重凝聚保護合力。知識產權檢察只是知識產權全鏈條保障體系的其中一環，必須聯合行政機關、其他司法機關以及社會力量，共同加強知識產權保護。要結合貫徹落實刑法修正案（十一），進一步規范司法實務中知識產權案件量刑尺度。主動跟進國務院公布的《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，聯合知識產權行政管理部門建立涉知識產權聯席會議、信息共享、案件移送等機制，加強知識產權行政執法與刑事司法銜接配合。

　　二、在辦案方式上，準確把握系統思維與培樹精品關系

　　知識產權刑事、民事、行政以及公益訴訟檢察職能“四檢合一”的工作格局，必然要求在辦案方式上跟進、調整，必須從宏觀上堅持系統思維、強化綜合保護，從微觀上堅持工匠精神、打造精品案件。一要堅持系統履職。在辦理侵犯知識產權犯罪案件時，要綜合運用審查逮捕、審查起訴、抗訴、糾正意見、檢察建議、支持起訴、督促起訴、公益訴訟等手段，不僅打擊犯罪，還要關注群眾在知識產權民事、行政訴訟中的司法期盼，更要延伸辦案職能，推進治理體系和治理能力現代化；在致力于防止侵害權利人和破壞市場秩序的同時，針對涉及公益損害問題，積極探索適用公益訴訟，實現對知識產權全方位和綜合性保護。二要堅持借力借智。主動借助集體力量和“外腦”智慧，補齊能力短板，解決辦案中遇到的新型疑難復雜和專業技術問題。建立專業檢察官聯席會議機制，開展知識產權重大疑難復雜案件決策咨詢、類案規范總結等工作。做實知識產權專家咨詢庫，選聘高等院校、知識產權行政執法單位、高新企業、司法機關等知識產權領域專家學者及業務人才，建立健全智庫專家輔助辦案決策機制，為知識產權司法保護提供“智力支撐”。三要堅持案例指引。樹立案例意識，深入開展典型案例培育工作，建立健全對案例的快速反應、挖掘提煉、總結宣傳、考核激勵等機制，努力把案件辦成典型案例，通過典型案例來呈現辦案過程和效果，讓群眾了解檢察機關保護知識產權的決心和行動，進而引領、增強全社會尊重知識產權、保護創新的法治觀念。四要堅持公開聽證。順應新形勢下對檢察辦案質量、效率、效果提出的更高要求，落實“能聽證盡聽證”原則，通過聽證既保障當事人的權利，又充分聽取關于專業技術問題和法律問題的說明，達到化解矛盾、保障公正的目的，實現辦案政治效果、社會效果、法律效果有機統一。

　　三、在辦案效果上，準確把握產權保護與助推治理關系

　　要正確處理好強化產權保護與助推企業治理的關系，切實在助力企業健全知識產權合規機制上下功夫：一要著力開展涉罪企業合規審查。研究制定符合知識產權案件特點的合規考察工作機制，對涉嫌侵犯知識產權的企業設立考察期，考察期內指導涉罪企業制定知識產權合規計劃并承諾接受考察，檢察機關綜合考察情況依法作出處理，既要讓違規犯罪企業付出代價，又要降低辦案對企業生產經營的影響。二要著力發揮檢察建議助推治理作用。要持續深化檢察建議“案件化”辦理機制，結合辦案實踐，深入分析發案原因和制度、管理漏洞，積極向企業、相關行政主管部門提出檢察建議，促進知識產權領域社會治理體系和治理能力現代化。三要著力建設服務企業合規平臺。主動了解企業經營發展中遇到的知識產權法律風險和困難，借助自主研發的知識產權檢察法律服務云平臺，為企業提供司法風險評估、高效服務與維權渠道。通過定期召開新聞發布會、組織庭審觀摩、開展法治進企業、舉辦主題沙龍等活動，助力企業提高核心技術、商標專利、商業秘密保護意識，促進建章立制、強化管理，提高企業經營管理法治化水平。

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