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行業協會違法行為的法律規制建議

行業協會違法行為的法律規制建議因而有必要對行業協會行為給予全方位的規制與監督。筆者認為，具體可以從以下幾個方面展開。

.宏觀層面：完善立法、建構法律規制體系

目前我國對行業協會行為的法律規制總體呈現不系統、不完善、不科學、針對性不強等問題，缺乏對行業協會的專門規制，可操作性不佳。現行規制散見于《反壟斷法》《反不正當競爭法》《價格法》等法律、法規、行政規定之中，而且相關規制內容相對保守，不得不對其執法效果產生懷疑。因此，建議相關部門對行業協會行為實施專門立法，可以考慮制定《行業協會法》(假稱)，作為《反壟斷法》的輔助法律，用于專門規制行業協會的市場行為。

.微觀層面：制定相關指南、細則

微觀層面上，可以考慮以制定相關“指南”或“實施細則”的形式，來規制某一領域中行業協會的具體行為。作為反壟斷執法機關的發改委、工商總局以及商務部，在國務院反壟斷委員會的指導下，聯合三部門共同參與制定《政府采購中行業協會行為的反壟斷指南》(假稱)，為行業協會的市場活動提供指導性幫助。該指南的設計可以考慮從以下幾個方面著手。

(1)內容要具體、明晰

作為指南，要體現其實用性。指南中可以明確、具體地列出行業協會的行為類型、行為方式等。比如，行業協會的何種行為是違法的、何種行為是合法的、何種行為具有違法嫌疑以及違法之后應當承擔的法律后果等。劃定行業協會行為的違法界限，以期行業協會發揮更大的自律、引領作用。

(2)程序要公正、公開

作為執法機構，對行業協會行為的違法性審查要秉持公開、公正的原則，遵循反壟斷合理原則，對行業協會行為進行反壟斷審查。

(3)明確協會與行政的關系

行業協會是連接企業與行政部門的重要渠道，上通下達是行業協會職能的真實體現。在許可、認證中，規格、標準的制定中，以及自主規制中，行業協會的某些行為有可能會限制競爭，指南中應該予以明確。

(4)強化自主規制

(5)加強對行業協會的社會監督

.強化對行業協會的聯合行政執法

行業協會身份的特殊性導致其需接受多重管理主體的監督與管理。目前，我國《反壟斷法》采取的是以行政責任、行政執法模式為主、多部門共同執法的反壟斷模式，這對于本身就具有特殊性的行業協會來說略顯復雜。基于三大執法部門之間缺少連橫互動、職責交叉、相關實施細則缺乏等原因，這給行業協會滑向違法邊緣制造了一個寬松的環境。因此，筆者建議，三部門之間可建立一個相互聯通的“通報平臺二透過平臺，實現互聯互通，以減少重復執法，節約執法成本，增強執法的針對性。

.完善懲罰機制與救濟制度

依據《反壟斷法》，行業協會在政府采購中的違法行為要承擔罰款與“撤銷登記”等法律后果，但是，實踐中的實用性并不樂觀。筆者建議，對于行業協會正在實施的違法行為，可以以“禁令”的形式使其停止違法行為，以把損失降到最低。

根據違法的事實情節，可采取措施解散該協會，也可對協會組織以及協會的責任人、成員企業等給予行政處分與罰款等C

政府采購中行業協會主導成員企業實施壟斷行為，使政府采購形式化，浪費了國家財政，最終的受害者仍然是消費者,因此，應依法對受害者給予救濟。政府采購的救濟制度是指在政府采購過程中，由于當事人一方故意或過失造成另一方的權利受損時，法律上規定另一方所能采取的執行、保護、恢復權利的方法或者補救權利所受侵害的措施。㈠)為了預防與排除政府采購中行業協會的違法行為，建議違法者對政府采購部門承擔損害賠償責任，把非法得利返還給消費者。

.導入寬恕制度

導入寬恕制度，提高違法行為的發現率。《反壟斷法》第46條第2款規定，“經營者主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，反壟斷執法機構可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰J這是我國反壟斷法寬恕制度的原則性規定。寬恕制度是指對于主動向反壟斷執法機構提供信息以及違法證據的經營者(自首者)依法給予減輕或者免除處罰的制度。國外眾多的反壟斷執法實踐表明，該制度措施對揭發卡特爾以及串通投標等違法行為發揮著關鍵性作用。政府采購中行業協會的限制競爭行為具有一定的隱蔽性、不易發現等特性，曾給執法機構帶來困擾。完善該制度的具體實施細則，利用寬恕制度打擊、抑制行業協會的違法行為，具有一定的先進性與實用性。

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行業協會違法行為的法律規制建議