2月23日，我國首部金融中心建設地方性法規草案——《上海市推進國際金融中心建設條例（草案）》終于露面，開始進入上海市人大常委會的審議程序，之后將在廣泛征求意見的基礎上進一步修改。

參與此次條例修訂的上證所研究中心主任胡汝銀告訴中國證券報記者，雖然此次地方立法對金融中心建設的直接推動作用或許比較有限，不過它是上海率先實施的一個嘗試，為加快推進上海金融中心提供了支持性的制度環境。

推進市場體系建設

上海市人大財經委副主任委員朱匡宇表示，這份《條例（草案）》，匯聚了中央在滬金融監管部門、各類金融機構等42家部門的意見。

該草案共分八章，首章明確了建設上海國際金融中心的目的和依據，以及政府職責和發展規劃等，第二至七章分別從金融市場體系建設、區域布局和基礎設施、金融人才、創新和信用環境建設等七個方面，對上海國際金融中心建設做了框架性部署。

業內專家表示，《條例（草案）》的核心，是確認了上海將“以金融市場體系建設為核心，以改革創新和營造環境為重點”建設國際金融中心。將金融穩定和法制環境建設聯系在一起，從地方層面配合國家戰略的穩步實施，這是上海在國際金融中心建設中又一大膽探索。

上海市人民政府副秘書長蔣卓慶表示，金融市場是上海的優勢，因此上海國際金融中心建設應當以市場體系建設為核心。該條例在五方面對建設金融體系進行了原則規定，包括金融要素市場體系，金融機構體系，金融工具和金融產品，資金結算清算體系，金融后臺、中介服務體系。

業內人士表示，金融市場的集聚，為上海構建人民幣金融產品中心和開展各類金融產品交易提供了平臺，從而使上海成為金融市場高度發達和金融交易十分活躍的中心。各類金融市場和金融機構的云集，使上海作為全國金融中心的地位進一步凸顯，為上海掌握國內金融產品和國外部分金融產品定價話語權奠定了基礎。積極發展金融市場，不斷增強金融市場服務功能，必然成為上海國際金融中心建設的主要依托。

胡汝銀強調，上海金融市場體系建設，必須遵循國際化、市場化、法制化、專業化的“四化”原則，這是任何一個國際金融中心最核心的問題。

首次設立“金融發展資金”

此次《條例（草案）》的一個亮點，是規定上海市政府設立“上海金融發展資金”，專門用于對金融人才、金融創新的獎勵和金融產業發展的扶持。

據知情人士透露，這種激勵型的“金融發展資金”目前在國內還屬首次出現。這一資金現已經在成立過程中，金額約在200億元左右。蔣卓慶則明確肯定了“重獎”的作用，他表示，對金融機構和金融人才實行一定的經濟獎勵和復制措施，是當前集聚金融機構、吸引金融人才的主要手段之一。

業內人士稱，上海目前不缺乏基礎金融人才，但在高端金融人才的引進和吸引方面尚有欠缺，其中重要原因之一便是薪酬瓶頸。中國國際金融學會副會長吳念魯表示，內地城市的人才機制，包括引進、晉升、薪酬等方面比較僵化，不利于吸引高素質的金融人才。為此，必須在大力培養高層次的金融人才的同時，注重人才機制改革。

渴望金融創新

值得注意的是，與此前上海市委九屆四次全會上表述的“一個核心，兩個重點”的金融中心建設思路相比，此次《條例（草案）》中的表述有所變化，原先“兩個重點”之一的“先行先試”被“改革創新”所替代。

該條例中，分別在“鼓勵金融創新”、“創新運用”、“創新保護”和“創新獎勵”四個方面作出規定，并特別指出，“爭取將國家金融管理部門批準的各類金融創新成果率先在上海實施推廣”，渴望金融創新的含義十分明顯。

上海市金融辦主任方星海此前表示，目前上海的金融產品太少，創新太慢，競爭不夠充分。胡汝銀也認為，上海的金融創新目前還沒有實質性的突破。與海外相比，創新不是太多，而是太少，應該大力推進場內衍生品市場建設。他特別強調，此次美國次貸危機系由場外金融衍生品所引發，不能簡單將金融創新和金融風暴畫等號。

蔣卓慶表示，金融創新是推進上海國際金融中心建設的強大動力。金融供應不足已經成為我國經濟發展的瓶頸之一，其中的重要原因就是創新乏力。記者獲悉，在上海此次審議中，一些委員認為《條例（草案）》對創新的“渴望”還不夠大，要求條例中“進一步促進金融市場體系的發展創新”。有委員認為，目前金融領域各類新興金融服務，尤其是第三方金融服務的不斷創新，已經遠遠超越了傳統金融后臺服務的概念，在ATM專業化運營、金融呼叫中心、第三方支付等各金融業態的發展空間很大。因此要求條例增加相關規定，促進金融業態創新發展，吸引新興金融服務機構落戶上海。