發達國家企業正在通過更加精細的專業化分工開展外包合作，將傳統上由企業內部完成的人力資源、財務、研發、IT服務等業務或職能轉交給外部企業。我國也制定了一系列促進國內企業承接海外企業外包的政策，取得了顯著成績。然而，我們更應該認識到外包合作是新形勢下全球企業變革的一個趨勢，是企業提升競爭力的重要手段，我國應進一步完善相關政策，積極推進國內企業開展外包合作。
外包合作是企業交易方式的創新
關于外包，學者們有不同的理解，我們的調研表明，被產業界稱之為外包”的活動本質上是一種新的交易方式。表面上看，外包是企業將不具備優勢的業務活動交由外部專業化機構完成，但外包顯然不是簡單的市場購買”，因為外包的產品或服務一般并不存在比較完善的市場”，如企業難以從市場買到專用性強的產品，或者難以從市場獲得高質量的人力資源管理服務。外包的本質是通過交易方式的創新，將原來無法簡單從市場購買的產品或服務外部化。
外包作為一種新的交易方式，是企業管理上的重要創新。我們認為，外包是企業利用信息技術、模塊化管理、交易契約安排等綜合手段，以長期性合作方式，將部分傳統上企業內部的經營和管理活動交由外部企業完成。由于外包涉及交易雙方的密切合作，我們稱之為外包合作”。
外包合作具有五個基本特征：
綜合管理手段。企業利用信息技術實現雙方的快速高效交流，利用模塊化管理確定業務的接口，利用完善的交易合同甚至股權投資維持穩定的關系。
流程對接。合作雙方通過梳理業務流程，明確業務流程的接口，借助信息技術，實現企業間業務的無縫銜接。企業調用外包業務只是調用一段服務質量更加明確的流程而已。 長期合作。外包合作的業務一般為難以簡單市場購買的業務，合作雙方要建立長期合作關系，雙方可以通過信任關系、合同、股權投資等維持長期合作。
業務共同控制。外包合作雙方共同控制業務，各自的控制范圍由雙方協商確定。發包方可以控制產品或服務的質量標準和接口標準，也可以進一步控制設計、生產或服務過程，甚至對接包方的經營管理提出要求，包括企業戰略、管理水平、生產布局、環境保護、社會責任等方面。
風險共擔。外包合作的風險包括投資風險、資產擱置風險、員工再安排風險、服務質量風險、用戶鎖定風險等等。雙方會采用靈活的合作方式，根據各自承擔風險的能力適當分擔相關風險。
由此可見，外包合作是企業配置資源的新方式。傳統上，企業主要通過內部提供（自制）和市場購買（外購）來配置資源，外包合作為企業提供了新的資源配置方式。三種資源配置方式在交易主體、生產方式、交易方式、戰略協同等方面具有不同特點，適合于不同類型的業務。
外包合作為企業提供了降低交易成本和提高專業化水平的資源配置方式。一方面，外包合作與內部提供相比，具有外部化帶來的專業化優勢，包括：勞動分工的優勢，規模經濟優勢，與業務相匹配的企業制度優勢，資源彈性優勢，以及充分利用區域要素的優勢。另一方面，外包合作與市場購買相比，具有長期合作帶來的交易成本優勢，包括：締約成本的節省，生產過程的協同，違約成本的降低等多個方面。
外包合作是企業經營戰略的創新
外包合作雖然減少了企業內部直接控制的資源，卻為企業提供了充分利用外部資源的機會。企業經營戰略由此從傳統的依賴內部資源的戰略轉變為內外部資源并重的戰略，通過內外部資源整合提高企業的競爭力。企業的競爭已經超越了單個企業范圍，逐步演變為企業網絡之間的競爭。
企業的核心競爭力既來自企業內部資源，也來自企業外部資源，或者說，來自公司整合的內外部資源網絡。外包合作要求打造完整的核心競爭力，企業除保持傳統的內部核心競爭力外，還要建立強大的資源整合能力。為此，企業必須拋棄事必躬親”、自己做才可靠”等傳統的封閉式發展思路，同時建立規范的內部管理體系和培養合作發展的企業文化，建立專業化外包合作管理團隊。
外包合作為企業超常規發展提供了新的路徑。國內一家老牌日化企業，受跨國企業的擠壓，基本退出了國內中高端市場。2000年前后，該企業決定以自主研發的純中草藥系列護理產品突破國內的中高端市場。雖然公司經營該產品的事業部只有數十人的隊伍和有限的資金，且面對跨國公司的強大競爭壓力，但公司通過與ADP等國際領先專業外包公司合作，利用其龐大資源網絡建立了全國銷售網絡，迅速占領了國內部分中高端市場。
外包合作是企業變革的大趨勢
近30年來，西方發達國家企業掀起外包合作的浪潮，從制造外包逐步發展到服務外包，如歐美60%-80%的企業將人力資源、財務等傳統上重要的管理職能”外包，產生了ADP等世界級的專業服務企業。外包合作的發展有著深刻的社會背景，主要包括：
技術的快速進步。首先，信息技術的發展對企業內部管理和企業間的關系帶來了革命性的變化。企業利用信息技術更加高效地管理內部資源，更加便利地與其他企業加強合作。第二，技術進步要求更高的規模經濟，產業分工逐漸細化，企業越來越傾向于專業化經營。第三，技術進步增加了資本沉沒的風險，企業投資的先進技術系統如果不能充分利用，很快就會貶值淘汰，許多企業不愿投資非核心業務。
企業管理的創新。現代企業在實踐中逐步形成了系統的管理思想，如戰略管理理論、企業再造理論、學習型組織理論、質量管理理論等等，其中，戰略聯盟、流程再造、模塊化管理、信息化等思想逐步深入人心，為外包合作創造了條件。
市場不斷完善。市場機制成為公認的高效率的資源配置方式，并且在實踐中日臻完善。例如，企業間交易的相關法規日益完善，企業善于利用完備的合同保護自身利益，信息技術提高了市場交易的透明度，多數企業重承諾、守信用等等。市場的不斷完善降低了企業合作的成本。
全球化不斷深入。全球化包括市場的全球化和生產要素的全球化。市場的全球化加劇了企業間的競爭，促進了企業的專業化發展。生產要素的全球化推動了產業全球分工，特別是部分社會穩定、基礎設施好的發展中國家利用低成本優勢參與全球制造或服務鏈，如中國大陸沿海地區成為全球電子制造基地，印度成為美國大企業的后臺辦公基地。外包合作與全球分工相互促進，外包合作是全球分工的重要手段，全球分工是外包合作的重要動力。
在上述的發展環境和發展條件下，發達國家企業紛紛開展外包合作，以提升企業競爭力。實踐中，企業外包合作的具體目標主要表現在以下幾個方面：
分享集中化和規模化帶來的成本節約。企業特別是中小企業單獨投資非核心業務一般難以達到規模經濟，通過外包實行集中投資和集中管理，可產生了顯著的規模效益，合作雙方可分享這部分價值。
借專業化經營提高產品或服務質量。許多企業的非核心業務難以保證產品或服務質量，甚至成為企業發展瓶頸，其原因是缺乏必要的專業能力。將非核心業務外包給專業化企業可以大幅提升產品和服務質量，因為：專業化企業可發揮專業化優勢，提高產品或服務質量；業務外部化有利于明確產品或服務的質量標準，避免內部管理不嚴格或意外因素帶來的質量缺陷；專業化企業還可以推薦行業最佳實踐，促進雙方共同提高業務的管理水平。
獲取與業務匹配的資源彈性和可管理的服務成本。許多非核心業務需要龐大的前期投資，投資效果存在不確定性，投資規模難以準確匹配主業，而且技術進步加快了設備折舊和淘汰的風險。通過外包合作，企業無需支付前期投資，只需按照長期合同價格按量支付產品或服務成本，資源數量和成本可預期、可管理。
借助合作者的網絡實現跨區域擴張。幾乎所有經營良好的企業都在積極開拓新的疆土，如擴大國內市場范圍，甚至走向國際市場。但區域擴張面臨兩個方面的挑戰：巨大的資源投入，區域制度和文化的不適應。選擇一家擁有跨區域網絡的合作伙伴可以為公司跨區域市場發展提供便利，如人力資源服務公司可利用成熟的業務網絡（包括駐地專員網絡和信息服務網絡）幫助企業在外地甚至境外建立新的業務平臺，為合作伙伴提供準確的、有彈性的、合規的人力資源服務。
利用外部投資降低企業風險。企業風險可能來自企業內部經營管理，如管理失誤、財務失控、質量問題等環節，也可能來自企業外部環境，如市場的不確定性、勞動制度的變化、生態環境監管的加強、自然災害的發生等等因素。不同類型的企業承擔不同類型風險的成本不同，外包合作可以有效分散風險。
精簡機構提高企業的活力。企業組織機構臃腫會降低企業的活力，導致企業患上大企業病”。外包合作可精簡企業的組織機構，通過將日常事務特別是大量重復性工作外包出去，將企業的資源配置在最重要的業務上。
正是由于以上原因，外包合作成為企業變革大趨勢，是企業適應新的市場環境和提升競爭力的重要方式。
開展外包合作對提升國家競爭力有重大意義
外包合作有利于企業聚焦于核心業務。一方面，企業將部分管理職能和輔助性業務外包，可以使企業將更多的資源投入到主體業務上，提升自身的專業化業務能力。大量研究表明，非核心業務由于難以達到規模經濟、資源投入相對較少、從業人員激勵較弱、管理層了解較少等原因常常成為企業發展瓶頸，通過歸核化實現的專業化經營可加強企業的競爭優勢，提高企業的核心競爭力。另一方面，企業以強大的核心競爭力為基礎，可以與外部優勢企業建立強強合作的長期關系，通過充分整合利用內外部的資源，進一步提升企業的競爭優勢。如成長型的中小企業可借助專業性人力資源管理公司建立全國性銷售網絡，充分利用專業人力資源的IT網絡和駐地網絡，獲取高效、合規的人力資源服務。
外包合作有利于提高企業的管理水平。企業發展到一定規模之后，容易患上大企業病”慢性綜合病癥，表現出機構臃腫、信息不暢、決策緩慢、執行乏力、精神不振等癥狀。外包合作將大量非核心業務外部化，以市場競爭機制替代內部行政命令的資源配置機制，不僅提高了產品和服務質量，也簡化了企業內部組織和業務的復雜性，增強了企業活力。如廣東電信主輔分離改革后，電信實業公司變輔業為主業，在市場機制激勵約束下，不斷進行管理改革和體制改革，逐漸發展成為通信服務業的龍頭企業，也促進了通信主業的發展。另外，外包合作有助于提高企業的合規性，如中國企業在海外投資建立企業，將人力資源外包給本地企業可以回避境外復雜的勞動法律風險。實踐中，優秀的外包合作伙伴還可以為企業提供行業最佳實踐經驗，幫助企業優化內部流程，提升整個業務鏈的管理水平。
外包合作有利于推動產業分工深入和產業集群發展。以計算機、手機、照相機等電子產品為例，傳統的一體化制造已經完全瓦解，取而代之的是以外包合作為紐帶的產業分工體系。例如，品牌企業通常將制造業務外包給富士康、廣達、緯創、華碩等大型代工企業，大型代工企業又將零部件外包給中小零部件企業，產業分工不斷深化；同時，大量制造企業在產業園相互積聚，形成產業集群。最近大型代工企業富士康從深圳往內地遷移部分業務時，新工業園吸引相關配套企業達到上百家，涉及到零部件、原材料、包裝、電鍍及材料處理、模具工具、裝備、加工服務、維修服務、培訓等各個方面，表現出典型的產業集群特點。 外包合作可促進生產性服務業快速發展。我國生產性服務業發展滯后的一個重要原因是企業大而全、小而全”，大量生產性服務被封閉在企業內部，難以實現規模化和專業化。企業通過外包合作可重組產業鏈，將一些自身不擅長的業務轉交外部企業完成，如科技開發、物流、市場營銷、售后服務、呼叫中心等業務。企業通過外包合作還可以將企業內部的大量管理性活動轉交外部企業完成，如人力資源管理、資本財務、IT管理等等業務。國內企業開展外包合作，不僅可以促進發包方提高競爭力，還可以為本國生產性服務業企業提供巨大市場需求，實現生產性服務業的規模化和專業化，培育一批國際領先的企業，促進產業創新。 我國外包合作市場潛力巨大，但發展緩慢
企業外包合作經營模式在我國還處于剛剛起步階段，未來的發展潛力巨大。一方面，利用和整合外部專業資源是現代企業提高競爭力的重要手段，國內企業無論規模大小，都有需要通過外包合作來規范內部管理、彌補內部資源不足，尤其在進行海外經營時，合規性要求迫使國內企業與專業機構合作，國內大量國有企業也需要通過外包合作來提高透明度。另一方面，我國還需要利用外包合作來實現產業鏈價值和促進技術創新，進而培育和推動研發、財務、人力資源等新興產業的大發展。
目前，我國企業除了在生產制造領域已有較為廣泛的外包合作外，在人力資源、財務、IT等管理職能外包方面發展還非常緩慢。比如財務方面，多為小企業委托記賬的形式。再比如在IT領域，國內絕大部分企業仍內設信息管理部門進行管理，僅將部分企業自身難以完成的業務外包出去，也僅有少數信息依賴程度高、現代化經營意識強的企業，如一些金融機構，正在開始嘗試將內部IT管理外包給具有專業優勢的機構來完成。
我國企業外包合作發展緩慢有多種原因。首先，一些企業和政府部門對外包合作的認識不足。政府部門普遍存在重視承接國外外包、忽視國內企業外包”的傾向，尚未形成能夠促進國內企業外包合作快速發展的政策環境。很多企業小而全”、大而全”的傳統觀念還根深蒂固，一些企業經營者認為業務全”是企業實力強的表現。
其次，有些企業內部運行不夠規范，業務制度化、標準化、流程化程度低，管理存在很大的隨意性，很難與外部專業化企業開展無縫對接，合作難以成功。部分企業甚至存在一些不合規行為，擔心外包合作后導致這些隱私”外泄，影響企業正常經營。
第三，國有企業在開展外包合作上還存在一些體制性障礙。許多國有企業或多或少具有一定的壟斷性，其產品或服務實行政府定價，現在流行的成本加成”政府定價方式實際上激勵企業做大經營成本，企業對提高效率的外包不感興趣。少數具有創新精神的國有企業經營者積極嘗試外包合作，但主要表現在新業務或新部門上，對已有的業務或部門一般不敢輕易動手，因為原有職工的處置難度很大。
第四，過嚴的行政許可管制阻礙了商業創新等等。我國高端服務業的整體市場開放程度并不高，在一些外包業務上甚至還存在嚴格的市場準入限制，造成了不必要的行政壟斷，也阻礙了企業在外包合作領域自主的商業模式創新。
第五，專業化服務企業發展不足，行業尚未形成良好的市場秩序，企業外包難以找到滿意的合作伙伴。盡管專業化服務企業數量眾多，但服務水平和質量普遍不高，服務行為和標準普遍不規范。如人力資源外包方面，我國已有經營性職業中介服務機構近2萬家，但多是小規模企業，服務層次和技術含量偏低，主要集中在人才招聘、派遣、行政事務代理等初級服務上，管理咨詢、教育培訓、薪酬外包等中高端服務還比較薄弱。
促進我國企業開展外包合作的建議
首先，加強宣傳和培訓，提高政府機構、企業和社會各界對外包合作的認識。企業主管部門、有關協會和聯合會等機構要積極通過舉辦學習講座、組織調研、開展研討和培訓等活動，提高社會各界對外包合作的認識，提高對產業發展新趨勢的認知水平，使大家充分認識到外包合作的發展潛力與重要性，學習并掌握外包合作的特征和規律，營造推動外包合作的輿論和社會環境。
第二，制定政策鼓勵和引導國內大型企業外包非核心經營業務和非核心管理職能，形成有利于企業開展外包合作的政策法律環境。具體政策要根據外包合作的實踐和企業的具體問題確定，包括合作雙方的知識產權歸屬、款項的支付、風險規避等事項。同時，也要形成有利于推動接包企業發展的政策環境，包括擴大服務業的市場開放力度，消除某些領域或環節的行政壟斷，打破政策上的地區分割等等。
第三，順應產業發展趨勢，引導和鼓勵部分具備條件的制造業企業向服務化方向轉型，加快實施二、三產分離。充分發揮稅收政策的杠桿作用和政策引導作用，鼓勵制造企業在生產的上下游環節剝離出生產性服務業，實現生產性服務業的獨立發展；結合實際選擇行業特點優勢明顯、帶動作用強、配套服務需求大的龍頭骨干企業進行先期試點；鼓勵服務業企業通過兼并、聯合、重組、控股等多種形式進行行業和產業鏈整合，推動資金、科技、信息等資源向重點優勢企業集中，加快形成專業化、高水平的生產性服務業產業體系。
第四，加大服務業開放力度，規范準入制度，消除市場壁壘。清理服務業市場準入方面的政策規定，減少行政性審批，廢除不合理的審批事項；降低市場準入前置條件，建立公開、平等、規范的服務業準入制度，消除市場壁壘，為非公有制經濟創造平等競爭的機會；鼓勵和引導外資、民營資本投資服務業領域，實現投資主體和市場主體的多元化。
第五，通過政府采購推動中小企業實施外包合作。對于很多中小企業來說，初期的外包合作可能會提高其經營成本，不利于其短期運營。而且小規模的業務也難以支撐專業機構的發展，只有大量的小規模業務被集中起來，才能使專業機構成長起來，讓中小企業分享規模化收益。建議政府將中小企業促進政策與外包合作促進政策結合起來，通過政府采購、稅收優惠等政策，為中小企業提供專業化的生產性服務，提高中小企業的競爭力。
第六，繼續推進國有企業主輔分離，積極培育專業化資源。引導和鼓勵國有大型企業實行主輔分離，將非核心的服務業務通過外包剝離出去，如IT服務、人力資源、財務、法律、物流等，更加充分地利用外部專業化資源，降低自身的經營成本，逐步改變大而全”和小而全”的企業運營機制，提高國有企業的透明度，促進國有企業管理的規范化。在國有企業輔業改革過程中，要強化專業化方向，對一些行業特性強并具有行業帶動力的輔業資產，應擴大重組范圍，使其重組成為跨集團、跨行業的專業化公司。
