濟南又名泉城，作為中國兩大軟件名城”和21個服務外包示范城市”之一，濟南厚重、可持續性的發展優勢不斷凸顯：5%的低員工流失率、低成本，60多萬豐富的大學生資源，扎實有效的人才培養體系，深厚的產業基礎，領先的知識產權保護典范，廣闊而巨大的山東市場以及政府在信息化、智能化、非核心業務剝離等方面強有力的推動，使得濟南各項產業發展優勢在中國越來越突出，已經形成給業務、給人才、給政策”的獨特發展環境。特別隨著京滬高鐵的通車，作為京滬高鐵大站點的濟南，成為越來越多的知名服務外包企業關注的焦點、聚集的熱點。

一、濟南發展服務外包產業的主要優勢

（一）雄厚的IT產業和服務外包產業基礎

1、IT產業方面：濟南市是國家工信部、商務部授予的中國軟件名城”和服務外包示范城市”。全市現有軟件企業1200多家，從業人員15.7萬人。2010年全市信息產業業務收入突破1000億元，軟件業務收入610億元(按工信部統計口徑), 占全省的70%，成為濟南的主導產業。浪潮、中創入選 中國自主品牌軟件產品十強”，有7家國家規劃布局內重點軟件企業，10家全國軟件百強企業，累計登記軟件產品2055個，自主品牌軟件數量居全國首位。國家重點實驗室1家，國家級企業技術中心9家，各類企業技術中心 85家，工程技術中心75 家，省級軟件工程技術中心 24家。信息化對企業效益增長的貢獻率超過25%。

2、服務外包產業方面：濟南市現有服務外包企業241家，年離岸外包執行額近5億美元，從業人員5萬人。其中千人以上企業11家，5000人以上企業2家，萬人以上企業1家，涉及軟件信息、金融財務、數據備份和處理、動漫、工業工程設計、醫藥研發、售后服務、呼叫中心、物流供應等行業。已有一批世界500強企業如NEC、日立、沃爾沃、微軟等投資落戶濟南成立服務外包企業，浪潮集團連續5年入選IAOP全球外包100強”，入選中國十大領軍型服務外包企業，中創、萬博、山東旅科、天和惠世、山東太古等5家企業入選中國服務外包百強成長型企業。

（二）最具競爭力的人才資源和創造性的人才培養模式

一是數量眾多。濟南擁有各類高校66所，在校生60多萬人，每年與服務外包相關的畢業生達8萬人。中國最大的衛星數據處理公司東方道邇在濟南成立僅兩年，員工已達到2000人就是實例。二是流失率低、成本低。濟南是儒家文化發源地，受儒家傳統思想影響，IT人才忠誠守信、吃苦耐勞”，員工隊伍穩定性強，人才流失率僅為5%，大大低于全國水平。工資、生活成本一直較低，濟南工資水平僅為京滬一線城市的50%、同類城市的70%左右。平均房價僅為京滬的1/2-1/3。

在實用型人才培養模式方面，濟南走在了中國現有大學服務外包教育改革的前列，具有獨特創新：一是實行2+2、2+1”的培養教學模式，對在校生進行實戰和外語培訓，消滅就業最后一公里”；二是突破現有教育體制瓶頸，由專業培訓機構和企業與大學合辦專業，統一招生，統一教學，把企業需要的實戰和外語課程植入到大學必考課程中去，主要內容為：業務實戰、外語、職業素養等三部分，學生畢業即可上崗。

（三）保持長期低廉商務成本

濟南市各級政府采取強力的主導措施，長期保持園區商務成本低廉，辦公用房租金0.7-1.5元/平方米/天，園區周圍住房常年保持低價格（5000-7000元/平方米）。同時政府為年輕員工大力建設公共租賃住房，通過強有力手段和措施，確保在辦公、生活住房等方面保持低廉價格。在此基礎上，又出臺優惠財政補貼政策，讓商務成本低上加低，使濟南在全國省會城市中具有較強競爭優勢。

（四）知識產權保護成為全國典范

有三個創造：一是作為中國四個知識產權示范城市”之一，濟南市大力實施知識產權強市戰略”，制定和完善知識產權保護一系列法規，建立知識產權保護長效機制，在每個園區都建有12330知識產權維權援助站，進行宣傳、輔導、援助；二是政府設立知識產權保護基金，實行政府先行賠付；三是對侵犯知識產權案件采取刑事偵查、民事處理。近六年來，濟南沒有發生一起知識產權和信息安全案件，為此商務部曾召開現場會進行全國推廣。

（五）政府強有力的市場推動和培育，形成有利于服務外包發展的產業環境

一是政府帶頭以IT技術提高辦公和行政管理水平，建設政務網、信息中心、公共技術支持平臺、云計算等，推動企業信息化、社會智能化。二是山東省、濟南市政府正在對國有企事業單位進行非核心業務和產業的剝離與外包，擴大市場需求。山東省經濟總量位居全國第二，產業體系健全，區位優勢明顯。主要產業有：鋼鐵、汽車、機械制造、電子電器、IT軟硬件、食品、建材、煤炭、化工、醫藥醫療、紡織服裝、金融、房地產、商業貿易等。山東省大企業資源豐富，涌現出中國重汽、海爾、浪潮、海信等一批中國500強大企業。僅濟南市就有各種金融機構200多家，在岸外包市場潛力大。三是引進微軟、NEC、日立等大型跨國公司巨頭在濟南設立發包中心，將歐美和日本離岸市場當地化”，以吸引大量企業接包，近兩年來已吸引40多家知名日本企業和中國外包十強企業落戶接包。為鼓勵發包商來濟設點發包，濟南市政府給予發包商與接包商同等優惠的政策扶持。因此，對服務外包企業來說，濟南已經打造形成給業務、給人才、給政策”的獨特發展環境。

（六）強力而又實惠的政策驅動

濟南市委、市政府高度重視服務外包和信息產業的發展，將服務外包和信息產業作為濟南市轉方式、調結構”的重要引擎和新增長極，努力構建以低碳綠色產業為主的現代服務業，以IT技術推進城市的數字化、智能化。每年拿出2億多元的專項資金用于扶持服務外包產業和IT產業的發展。近年來，濟南市先后出臺了一系列扶持服務外包產業發展的政策。主要有《濟南市人民政府關于進一步促進服務外包產業發展的意見》濟政字〔2009〕41號、《濟南市服務外包產業發展專項資金使用管理辦法》濟財企[2010]33號、《關于進一步加強海內外高層次人才引進工作的意見》濟發〔2009〕5號、《中共濟南市委、濟南市人民政府關于創建中國軟件名城的意見》濟發[2010]6號、《關于設立濟南市服務外包知識產權維權援助工作站的通知》濟知字〔2010〕38號、《濟南市技術先進型服務企業認定管理暫行辦法》濟科發[2010]42號等，以上政策主要從園區建設、企業做大做強、加強人才培養和引進、知識產權保護等方面加大對服務外包產業發展的支持。

具體來講，政策強力而又實惠在于：給予服務外包企業辦公用房房租費用5年內前2年免后3年減半的政策。外包出口：每5萬美元獎勵1萬元人民幣。對新引進的重點服務外包企業，給予50萬元-300萬元的創業啟動資金資助；對于離岸服務外包企業的領軍型人才，給予30萬-100萬元的安家費補貼，對離岸服務外包企業聘用的中高端管理或技術人員，給予10萬元的一次性安家費補貼。此外，鼓勵以出境實訓等方式加大對中高端人才培養力度，給予培訓成本50%的資助。對服務外包企業的寬帶費用和專線費用均給予補貼等等。綠邦數據服務公司的李總深有感觸的說：100萬補貼可以在濟南買套很好的房子，有10萬元補貼買房就可以交納首付，這個政策很是實惠。

（七）泉水之都，宜居宜商

濟南以泉水聞名天下，擁有泉、山、湖、河”美麗的自然風光，處處充滿人性和詩意的宜居元素。特別是濟南舉辦了2009年全國運動會，使濟南在城市現代化、科技化、生態化、商業化、生活化方面跨上了新的臺階，城市面貌發生了巨大的變化。真正成為宜居、宜商之城，2010年被國家評為中國十大旅游城市”。

二、濟南市發展服務外包的總體目標和規劃設想

濟南市將圍繞發揮省城優勢，發展省會經濟”，拓展城市發展空間，打造現代產業體系”，把服務業特別是現代服務業作為濟南的首位經濟，搶抓第二次開放的戰略新機遇，充分依托濟南市服務業和電子信息等產業的基礎優勢，快速壯大軟件開發和信息技術服務外包，做大、做強動漫游戲外包，積極發展金融、財務外包，加快開發生物醫藥研發、工程工業設計外包，努力拓展數據備份、數據處理、售后服務、呼叫中心、物流供應、會展服務等多形式外包服務業務，努力將濟南打造成為中國服務外包名城”以及世界知名服務外包基地”。到2015年：將建設完成服務外包園區載體面積200萬平方米；擁有15萬服務外包從業人員；吸引500家海內外公司在濟南市建立服務外包企業，培育3-4家萬人企業，20-30家千人企業；培訓12萬大學生，新增10萬服務外包就業崗位；離岸服務外包執行額達到15億美元。

按照產業分工和差別化原則，濟南市將規劃建設若干各具產業特色的專業服務外包園區。突出兩極：東部重點抓好齊魯軟件園、濟南醫藥外包示范園區，西部突出抓好西區大學科技園、泉城軟件園和濟南鄭莊服務外包園區，以此帶動其他外包園區的全面發展。

齊魯外包城。齊魯外包城計劃分為兩期建設，一期將以齊魯軟件園為核心，將周邊約60公頃的用地進行整合，建設科技研發基地、商業文化服務綜合體、公寓等。截止到2011年底，齊魯外包城一期總規劃面積160平米，實際開工面積約40萬平米?？射N售面積約28萬平米，意向銷售面積約26萬平米，已簽約企業40多家，意向企業約120家。計劃用3-5年的時間建設一個功能完善、集約整合、布局合理、交通便捷、環境優美的國際化服務外包城。二期在出口加工區以南地帶規劃建設齊魯外包城”城市綜合體新區項目，占地面積4000畝，建筑面積200萬平方米,著力發展集成電路設計、物聯網、3G、云計算、IT基礎設施運營與維護、應用軟件研發等高端行業外包業務。

醫藥研發外包基地。抓住高新區創業服務中心承接山東省重大新藥創制中心的大平臺建設機遇，依托省醫科院、齊魯制藥、博士倫福瑞達等單位的技術優勢，發揮濟南市醫藥研發外包聯盟的聚集作用，著力發展醫藥研發、天然物萃取、動物實驗、藥物管理、數據分析、生物統計等外包服務業務。

IT信息服務基地。以歷下軟件園、華強高端信息服務業基地等山大路科技商務區域為核心，依托浪潮、中創、旅科等龍頭企業，利用歷下區內基礎設施完善、人才資源充足的有利條件，大力發展以IT服務為主的信息技術外包業務，著力發展網站開發與維護、售后服務、遠程維護、呼叫中心、教育及人力資源管理、人才培訓等外包服務業務。

金融財務外包基地。利用市中區金融機構聚集、黨政機關聚集和商務辦公聚集的優勢，依托山東財政學院、濟南大學、西區大學科技園等高校的財務金融人才資源，結合京滬高鐵濟南西客站片區開發工程，規劃建設濟南市金融服務外包示范基地，打造金融服務外包示范園區”。示范園區總規劃占地1000畝，一期工程占地660畝。示范園區以服務本地金融機構后臺服務為起點，逐步發展到為國外及港澳臺金融機構提供全方位的業務流程管理及服務。

文化創意外包示范基地。在長清大學城產業區內，利用園博園的景觀，規劃建設文化創意外包基地，打造濟南創意硅谷”。充分發揮大學城人才豐富的優勢，重點發展IT服務、動漫設計、影視傳媒、旅游服務、人才培訓、認證咨詢、人力資源管理等外包服務業務。

齊魯動漫游戲基地。發揮國家級動漫游戲產業基地的品牌優勢，整合周邊寫字樓宇資源，在此基礎上實現一期5萬平方米的動漫游戲產業基地。二期抓住高鐵西客站片區建設開發的有利契機，沿臘山河景觀帶建設服務外包示范區域，充分利用京滬高鐵的1小時效應，吸引京、滬知名外包企業設立分支或基地，重點發展動漫游戲、商務服務、會展服務等外包服務業務。

數據災備外包基地。該基地位于濟陽縣，利用濟北開發區基礎設施完善、制造企業發達、人員成本低的優勢，借力其電子信息產業園和華僑工業園、臺灣工業園，結合澄波湖開發，按照硅谷模式，建設數據處理與災備外包示范基地，重點發展數據災難備份、數據托管、數據處理、數據測試、文件管理、數據開發與應用等業務流程外包業務。

空港外包基地。利用航空交通的便利條件，在歷城臨港經濟開發區內，規劃建設空港外包基地，重點發展與航空有關的物流、倉儲、運輸、快遞等外包業務，以及航空后勤、出入境數據備份處理、交通智能等外包服務業務。

工業設計外包基地。發揮天橋區的產業基礎優勢和區位優勢，在藥山科技園內規劃建設工業設計外包基地，重點發展工業設計、醫藥化工研發、廣告設計、交通智能、數據處理、商務服務、科研開發等外包服務業務。

泉城軟件園外包基地。濟南市擬濟南高鐵西客站站房南北兩側規劃建設泉城軟件園”，占地1200畝，可容1500家軟件企業入駐。作為齊魯軟件園的二期工程，該軟件園規模將超過齊魯軟件園，將對濟南市的IT產業和軟件外包產業發展帶來巨大的拉動作用。

三、濟南市整體情況

濟南又名泉城，僅市區就有200多處泉水噴涌，環境優美，四季分明。是我國經濟大省---山東省的省會，是全省政治、經濟、文化、教育、科技中心，中國九大區域金融中心之一，總人口680萬人，總面積8177平方公里。濟南市擁有電子信息、食品藥品、機械設備、交通裝備、石油化工、冶金鋼鐵六大工業主導產業。

2010年濟南市生產總值3910.8億元，同比增長12.7%，服務業比重52.63%，其中現代服務業比重占44.6%。濟南市地域財政收入和地方財政一般預算收入分別達到1145.1億元和266.1億元，分別增長39.3%、26.6%，人均可支配收入25321.1元，增長11.4%。 2010年社會消費品零售總額1725.5億元，增長18.7%。進出口總值74.1億美元，其中進口33.55億美元，出口40.55億美元。年實際利用外資10.4億美元，增長6.1%。世界500強企業中有50家在濟南投資。

濟南地處京津唐經濟圈和長三角經濟圈的連接點，是京滬高速鐵路五個始發站之一，京滬高鐵從北京到濟南僅1.5小時，從濟南到上海僅2.5小時。優越的地理位置、發達的交通網絡，形成半日經濟圈”，在濟南周邊500公里的范圍，形成一個輻射力很強的大市場，涵蓋近3億人口的經濟發達區域。高鐵使濟南融入京滬經濟輻射圈，也為京滬跨國公司和外包企業在濟南設點、拓展業務提供極大的方便。

在全球致力于發展低碳經濟和信息化社會的今天，濟南市順應時代潮流，拓展城市發展空間，構建現代產業體系，確立服務業作為首位經濟，重點發展以科技為先導的新興產業和現代服務業，努力推動IT產業和服務外包產業的快速發展，同時積極推進城市信息化、數字化。

（本文來源于《chinasourcing》雜志中文版2011年11月刊，作者供職于濟南市商務局服務貿易處）