1、事件描述

　　2010年7月28日，經國務院批準，中國財政部、國家稅務總局、商務部聯合下發《關于示范城市離岸服務外包業務免征營業稅得通知》（下稱通知”），文件顯示，自2010年7月1日起至2013年12月31日，對注冊在北京、天津、大連、哈爾濱、大慶、上海、南京、蘇州、無錫、杭州、合肥、南昌、廈門、濟南、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都、西安等21個中國服務外包示范城市的企業從事離岸服務外包業務取得的收入免征營業稅。” 通知同時規定，從事離岸服務外包業務取得的收入，是指符合規定的企業根據境外單位與其簽訂的委托合同，由本企業或其直接轉包的企業為境外提供本通知附件規
定的信息技術外包服務(ITO)、技術性業務流程外包服務(BPO)或技術性知識流程外包服務(KPO)，從上述境外單位取得的收入。此項政策是繼年初復函”之后，再次對服務外包企業下發的費用補貼減免性等實質性利好政策。

　　截至2010年1月，中國內地已有9000多家服務外包企業，其交付中心遍及上述21個服務外包示范城市。這些示范城市通過實施一系列政策措施來推動本地服務外包產業發展，已逐漸成為中國承接全球外包業務的主要基地。而此次對于營業稅的免征優惠政策，將更加有利于這一行業的快速發展。

　　2. 事件意義

　　近年來，我國高度重視服務外包產業的發展，國務院先后將北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫、廈門21個城市確定為中國服務外包示范城市”。有關部門也相繼出臺了一系列政策，從財政、稅收等多個方面對服務外包產業給予支持。據了解，財政部、國家稅務總局、商務部、科技部、國家發改委曾于2009年4月出臺《關于技術先進型服務企業有關稅收問題的通知》，明確規定對經認定的技術先進型服務企業離岸服務外包業務收入免征營業稅。此次3部門最新出臺的《通知》將享受免征營業稅政策的企業門檻”進一步降低，21個服務外包示范城市從事離岸服務外包業務的企業無須經過資格認定就可享受免征營業稅政策。

　　我國力推經濟結構轉型，服務外包行業作為環保且能解決就業壓力的新興服務業是扶持的主要產業之一。近兩年來，受全球經濟不景氣影響，國內離岸服務外包行業增長明顯放緩。同時，國內人力成本上升的趨勢使本土離岸服務外包企業成本競爭力面臨威脅。本次政策使原先營業稅未免除的一些離岸服務外包業務的盈利能力得到改善。同時，營業稅免除為本土企業提供了降價空間，成本競爭力得到提升。

　　新政的出臺，和當前的經濟形勢有一定的關系。從去年以來，廣大軟件外包企業的人力成本上漲十分明顯，這讓一些企業在做出口業務時感到有些吃力，新政的出臺，讓這些企業在國際上有了更強的競爭力。在印度發展軟件外包初期，就對服務外包業務進行了長達10年的免稅優惠，這些優惠不僅包括營業稅，還有流轉稅之內的其它幾乎所有稅收都被免除。這在某種程度上奠定了印度軟件外包企業在國際上強大的競爭力。中國此次出服務外包離岸業務的稅收優惠，對于增強中國服務外包企業在國際上的競爭力意義重大。

　　畢馬威發布的中國服務外包市場傾向調查”報告中預計，未來5年中國服務外包市場將保持約26%的年復合增長。畢馬威中國服務外包咨詢主管合伙人梁慧寧甚至預測，中國服務外包業務未來三至五年或將超過印度。

　　這項通知的下發，也同時意味著各地對于服務外包示范城市的爭奪更加激烈。目前這一示范城市的認定權限主要集中在商務部。

　　在此之前，這21大服務外包示范城市所享有的優惠政策主要包括員工培訓等方面。比如，服務外包企業每培訓一個員工，國家撥付4500元，地方再配套4500元。去年杭州培訓了16873人，可以從國家拿到相當一筆補貼資金。

　　這樣的優惠政策，讓越來越多的城市希望加入到這一示范城市之列。由于服務外包屬于無污染、高附加值產業，且解決了大量大學生就業，因此近年來受到各地政府的熱烈追捧，越來越多的城市，希望能夠被列入示范城市。

　　鼎韜點評：

　　通知的下發將從國家層面進一步促進我國離岸服務外包產業的發展。離岸服務外包行業巨大的潛在市場規模及其對經濟健康發展的促進作用，吸引著各國將服務外包行業確定為國家發展的戰略重點，服務外包行業的全球化競爭日益激烈，中國正逐漸失去其原有的成本優勢。此外，在匯率升值的大背景下，由于成本按人民幣計價而收入按美元等外幣計價，剛剛度過全球金融危機的中國服務外包企業，特別是離岸服務外包企業，又將面臨成本提升的巨大壓力，對企業的下一步發展造成了重要的影響，主要表現在利潤率的降低和營業額的減少以及造成中國服務外包企業在國際商場的價格優勢弱化。此次離岸外包免征營業稅，有效降低了我國服務外包企業的運營成本，提高企業利潤率，助力我國服務外包企業參與國際競爭，在價格戰中獲得優勢地位，對于推動國內服務外包產業發展具有非常重要的意義。

　　但是與此同時，由于此次新政主要針對的是服務外包示范城市，也就意味著其他非示范城市將面臨更加嚴峻的考驗，各地城市的競爭將更加激烈，也激勵著越來越多的非示范城市希望加入到示范城市之列，這就要求他們在打造自身發展水平上更需加足馬力。因此對于非示范城市發展來說，新政未嘗不是一種有效的激勵?？傮w來說，通知的下發將加速我國離岸外包實力的提升，促進中國服務外包產業發展和國際產業格局的改變，加速中國外包企業國際化進程。