一、服務外包發展情況

　　服務外包是智力、人才、技術密集型的現代服務業，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸收就業能力強等特點。近年來，在商務部等國家部委卓有成效的工作和持續有力的政策支持下，上海服務外包平穩快速發展。據商務部服務外業務管理和統計系統數據，2010年上海服務外包合同協議金額27.53億美元，同比增長63.6%；其中離岸服務外包執行金額為17.53億美元，同比增長69.2%。扣除2010年補報2009年執行的部分，實際2010年離岸執行金額為11.09億美元。目前，上海共有5個服務外包示范區，11個服務外包專業園區和822家服務外包企業。上海服務外包有以下六個特點：

　　一是形成點面結合、覆蓋全市的發展格局。有5個服務外包示范區（浦東新區、盧灣區、長寧區、閘北區和漕河涇新興技術開發區）和11個服務外包專業園區（張江金融信息、張江生物醫藥、南匯生物醫藥、浦東軟件園、盧灣區人力資源等），84家服務外包重點企業和220家技術先進型服務企業分布于全市大部分區縣。

　　二是集聚效果明顯。5個服務外包示范區集聚了全市67％的服務外包合同額。同時，中心城區通過發展服務外包，發展樓宇經濟”，產業升級效應已經顯現，并為長三角乃至中西部地區承接在岸服務外包創造了條件。

　　三是以信息技術外包（ITO）占據優勢，業務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）逐步發展。2010年，上海服務外包中ITO、 BPO和KPO分別占67.9％、14.4%和14.5%，其它3.2%，KPO占比有明顯提高。

　　四是企業數量持續擴大。截至2010年底，全市共有服務外包企業822家，比09年底增加216家。現有的重點企業中，有INFOSYS、ADP、匯豐和花旗等世界500強企業在滬設立的亞太或全球數據處理中心，藥明康德、貝塔斯曼等國內外知名外包企業也以上海作為重要戰略部署地。

　　五是從業人員迅速增加。截至2010年底，全市服務外包企業吸納就業人員14.23萬人，其中大專以上學歷人員占全部從業人員占86.2％；比09年底新增從業人員3.8萬人。

　　六是國際服務外包業務來源地廣泛，居服務外包發包地前五位的國家和地區為美國、日本、瑞士、香港、荷蘭，業務占比分別為34.6%、18.7%、10.2%、9.1%，以及6.4%。
　　
　　二、服務外包工作

　　（一）加大力度貫徹落實69號文精神

　　1. 迅速出臺《上海貫徹69號文意見》《國務院辦公廳關于鼓勵服務外包產業加快發展的復函》（國辦函〔2010〕69號）下發后，上海市商務委會同24家市服務貿易發展聯席會議”成員單位深入研究國家政策，結合上海自身的特色，研究出臺了《上海市貫徹〈國務院辦公廳關于鼓勵服務外包產業加快發展的復函〉的實施意見》（滬府[2010]56號，以下簡稱《上海貫徹69號文意見》）。

　　2. 貫徹落實財政支持政策為落實《財政部 商務部關于做好2010年度支持承接國際服務外包業務發展資金管理工作的通知》（財企〔2010〕64號），上海市商務委積極組織企業申報國家服務外包專項資金，上半年和下半年共獲得國家服務外包人才培訓和認證項目支持資金共計4000余萬元，極大地增強了服務外包企業吸收就業的能力，加快培育了服務外包人才；同時，繼續實施上海市促進服務外包發展專項資金政策，實行服務外包人才培訓地方配套資金及支持服務外包企業吸納實習生、開拓國際市場等項目支持，區縣兩級財政共同支持服務外包企業發展。

　　3. 聯合落實稅收支持政策

　　一是落實《財政部、國家稅務總局、商務部關于示范城市離岸服務外包業務免征營業稅的通知》（財稅〔2010〕64號），上海市商務委會同本市地稅局發布了《關于本市離岸服務外包業務收入申請免征營業稅有關事項的公告》（2010年第3號），由市商務委根據服務外包業務管理和統計系統數據對符合條件的離岸服務外包合同予以確認，主管稅務機關在合同確認的基礎上，對離岸服務外包免征營業稅免稅事項進行審核和管理。市商務委還會同稅務主管部門，研究技術先進型服務企業的免稅政策，簡化其合同確認程序；并研究地區總部、營運中心、交付中心等從事服務外包業務的免稅操作程序。

　　二是落實《關于技術先進型服務企業有關企業所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕65號），市商務委會同市科委等部門聯合下發了《關于修訂〈上海市技術先進型服務企業認定管理試行辦法〉的通知》（滬科合〔2010〕19號），對上海市技術先進型服務企業的申請條件、申請材料、申請認定程序、后續跟蹤服務與管理事項等進行調整，并根據新的精神認定技術先進型服務企業，目前已認定220家。同時，會同市國稅局等部門聯合下發了《關于轉發<關于技術先進型服務企業有關企業所得稅政策問題的通知>的通知》（滬財稅[2010]97號），按照新的政策精神開展對技術先進型企業進行所得稅減免工作。

　　4. 務實推進人力資源保障制度

　　為落實《人力資源和社會保障部、商務部關于進一步做好促進服務外包產業發展有關工作的通知》（人社部發 〔2010〕56號）文件精神，上海市商務委會同市人力資源和社會保障局開展了相關調研工作，結合上海的實際，在《上海貫徹69號文意見》中，明確提出將符合條件的服務外包企業納入‘本市穩定崗位特別計劃’政策范圍，并鼓勵符合國家服務外包資金支持條件的企業實施特殊工時制度，2010年共有88家服務外包企業39725人次經批準實行特殊工時制。

　　5. 研究創新金融支持政策

　　一是落實《關于金融支持服務外包產業發展的若干意見》（銀發〔2009〕284號），上海市商務委會同央行上海總部等有關部門下發了《關于轉發〈關于金融支持服務外包產業發展的若干意見〉的通知》（上海銀發〔2009〕205號），就簡化服務外包企業售付匯手續、設立服務外包外匯業務綠色通道”、創新金融產品及拓寬融資渠道等方面給予服務外包企業優惠政策。《上海貫徹69號文意見》中對金融支持服務外包政策也進一步予以強調。

　　二是落實《商務部辦公廳 中國人民銀行辦公廳關于服務外包企業人民幣跨境貿易結算有關問題的通知》（商辦財函〔2010〕1439號）。會同央行上海總部加大對該政策的宣傳力度，并聯合區縣商務主管部門對企業以人民幣進行跨境貿易結算情況進行統計研究。

　　6. 配合落實其它支持政策。

　　一是配合市電信管理局實施電信支持措施，開展對于全部面向國外市場的服務外包企業經營呼叫中心業務，實施不設外資股權比例限制的試點；鼓勵外資企業做大離岸呼叫中心業務，提升呼叫中心的服務功能。

　　二是配合上海海關貫徹《關于開展國際服務外包業務進口貨物保稅監管試點工作的公告》（海關總署公告2009年第85號），推廣實施服務外包保稅監管，實施服務外包的貿易便利化。

　　（二）制定服務外包十二五”規劃

　　深入調查研究，全力以赴做好韓正市長5月31日調研上海服務外包企業的準備工作，加強對從事ITO、BPO和KPO三種業務模式的代表性服務外包企業以及從事金融數據挖掘和資訊整合等新興服務模式企業的調研，重點關注服務外包的新理論、新業態和新發展。
在廣泛調研的基礎上，制定完善《上海服務外包十二五”發展規劃》，明確積極承接離岸，不斷完善功能，重在發展高端，重點集聚總部，加強區域合作”的發展思路。

　　（三）促進服務外包重點企業、重點區域的

　　發展進一步推進服務外包示范城市建設，落實商務部千百十工程”的要求，加快培育服務外包重點企業，加快推進服務外包重點區域發展。重視服務外包重點企業認定。在認定兩批共84家重點企業的基礎上，對服務外包重點企業上認定管理暫行辦法進行了修訂，并下發《關于開展上海市服務外包重點企業認定和復審的通知》（滬商服貿〔2010〕856號），加緊認定第三批服務外包重點企業，并給予重點企業適當的政策傾斜，培育有國際競爭力的服務外包優勢企業。

　　加快認定和建設各具特色的服務外包專業園區，在目前已有的8家專業園區的基礎上，繼續認定上海財經大學科技園為上海市財經大學金融服務外包專業園區，認定國家信息安全成果化（東部）基地為上海市張江信息技術服務外包專業園區，認定金橋出口加工區為上海市金橋研發設計服務外包專業園區，進一步集聚金融服務、信息安全和研發設計外包企業，做大做強高端國際服務外包業務。

　　（四）加強服務外包推介、政策宣傳和人才培訓工作

　　與商務部外資司聯合舉辦《中國服務外包論壇暨〈中國服務外包發展報告〉2009發布會》，組織企業參加《中國國際服務外包合作大會》、《中國服務外包交易博覽會》和《第三屆國際服務貿易（重慶）高峰會暨服務外包洽談會》，編制《2010上海服務外包優勢和潛力企業名錄》，對服務外包重點企業、技術先進型企業和國家規劃布局內重點企業等進行集中推介。

　　加大對國辦69號文的宣傳工作，初步匯集2010年國家和上海市服務外包相關政策，開展多層次、全覆蓋的培訓：包括邀請商務部同志來滬進行政策和統計培訓、對所有符合條件的企業進行統計業務和資金申報的培訓以及指導相關區縣特別是服務外包示范區進行覆蓋全區的政策和業務培訓。

　　大力推進服務外包人才培訓。發布《上海市服務外包培訓機構備案管理(暫行)辦法》的通知（滬商服貿[2010]794號），對服務外包培訓機構進行備案管理，鼓勵更多的社會培訓機構開展服務外包人才培訓，推動高校、培訓機構和企業建立聯合培養機制，鼓勵企業建立校企合作的大學生實習基地，根據自身需求開展內訓；推進上海服務外包人才培訓基地及實訓基地”的認定評估工作，開展上海服務外包人才培訓基地及實訓基地”認定試點工作。

　　（五）做好服務外包統計、信息服務和平臺

　　建設等基礎工作根據商務部關于進一步完善服務外包統計管理的文件精神，研究服務外包內涵，理順統計指標，加強統計培訓，完善統計制度，提高統計數據可靠性，建立統計系統的權威性，為服務外包企業享受國家和市級層面的財政政策和稅收政策打下良好基礎。同時，建立了服務外包區縣工作網絡和重點企業的信息網絡，充分利用市商務委的網站和短信平臺，為區縣和重點企業進行政策信息宣傳和服務。

　　優化服務外包的發展環境，研究加強與服務外包相關的信息、技術、培訓、研究、統計和知識產權保護等六大服務外包公共服務平臺建設，服務外包產業發展提供堅實可靠的基礎。

本刊記者/ 舒凱 特約通訊員/ 閻蓓

來源:<中國服務外包>