西部大開發和中部崛起兩大戰略的實施，為我國中西部地區的開放型經濟發展和經濟全面起飛提供了雄厚的物質條件和堅實的體制保障。隨著中西部地區交通通信等基礎設施不斷完善，產業體系不斷健全，生態宜居條件明顯改善，人才聚集效應不斷增強，要素成本較東部地區具有明顯優勢，產業轉移和升級步伐明顯加快，對外開放水平顯著提高，同時加速了服務外包產業發展和聚集。
2010年10月18日-26日期間，由商務部中國服務外包中心組織的國家十二五”服務外包產業規劃起草組，先后對合肥、武漢、西安、重慶、成都五個國家服務外包示范城市進行調研。分別與這些城市的商委及其他有關政府部門、企業、行業協會、中介服務機構等進行座談，對重點服務外包園區、服務外包企業、服務外包培訓機構、行業協會進行了走訪調研。
中西部五城市服務外包產業發展的主要特點
（一）服務外包產業發展勢頭強勁
近年來，中西部五城市服務外包產業都呈現出高速增長態勢，尤其是金融危機以來逆勢上揚趨勢，服務外包產業規模逐步壯大，實力明顯提升，聚集效應明顯增強，服務外包產業體系正在逐步形成。
成都市已經形成以信息技術服務外包為主，覆蓋研發、工業設計、市場營銷、人力資源、財務會計等業務流程的服務外包產業體系。2010年成都市服務外包離岸執行金額2億美元，同比增長100％以上，其中ITO占90%以上，服務外包從業人員7萬人，各類服務外包企業600家。形成了以天府高新區為龍頭，錦江、青羊、金牛、武侯、成華、都江堰等服務外包特色園區共同發展的格局。高新區聚集了全市70%以上的服務外包企業。
西安市已經形成了以研發服務外包為主，跨國公司和國內大企業為龍頭，ITO和BPO共同發展的服務外包產業格局。2010離岸服務外包業務總額2.92億美元，同比增長30.11％，軟件和服務外包企業突破1000家，從業人員突破9萬人。形成了以西安高新區為龍頭，航空基地、經開區、灞生態區、碑林動漫產業園等服務外包示范園區共同發展的格局。西安軟件園聚集了全市90%的軟件和服務外包企業。
武漢市已經逐步成為在嵌入式軟件和空間信息技術、信息安全、制造業信息化等應用軟件領域的國家級服務外包產業基地。2010年離岸外包執行金額1.08億美元，軟件及服務外包企業550余家，從業人員5萬人，新增就業人數1.86萬人。基本形成了以武漢光谷軟件園為龍頭的發展格局。武漢光谷軟件園聚集服務外包企業60多家，從業人員約2萬人，其中本土服務外包企業占70%。
重慶市已經逐步形成以軟件服務外包為主，包括工程設計、電子商務、動漫、金融等服務外包產業領域。2009年服務外包離岸執行金額4219萬美元，同比增長21倍。2010年達到1.05億美元，同比增長147％，服務外包企業約300多家，從業人員5萬人，共認定5家技術先進型服務外包企業。逐步形成了以兩江新區北部新區為龍頭，渝中、西永微、永川、北碚等服務外包園區共同發展的格局，北部新區聚集了全市60%的服務外包企業。
合肥市在軟件研發、數據處理、動漫網游、呼叫中心、人力資源管理、金融后臺服務等服務外包領域呈現出良好的發展勢頭。2010年服務外包離岸執行金額為8800萬美元，服務外包企業217家，從業人員3.74萬人。基本形成了高新區、經濟技術開發區、安徽服務外包產業園、濱湖新區四個專業化服務外包園區。
（二）人才優勢、成本優勢和環境優勢已經顯現
五個城市在人才資源、成本和環境等方面都體現出不同程度的優勢。這些城市基礎設施普遍完善，人居環境較好，生活成本較低，高等教育資源豐富，員工與東部大城市相比具有較好的穩定性，為服務外包產業發展提供了較好的保障。西安擁有高等院校42所，在校大學生60萬人左右，每年服務外包相關專業大學生畢業3萬人。西安軟件、研發等人才儲備優勢突出，有各類工程技術人員近40萬人，其中軟件、通信、計算機等專業人才8萬人。服務外包企業人均月工資水平約為3000元左右。城市商務成本較低，行業成熟度較高，員工穩定性好，通訊交通等基礎設施完備。同時，在英語、日語等語言人才上具有明顯優勢。成都擁有電子科技大學等數十所高校，各類專業技術人才60多萬人，為軟件信息技術外包提供了強大的人才儲備。成都的綜合成本相比一線城市有較大優勢。主要體現在人力成本、土地租金、稅收優惠等方面。成都市普通職工的平均人力成本在全國21個服務外包示范城市處于中游水平，同一線城市相比低30%-40%，土地和租金成本相比一線城市處于較低水平。合肥有59所高校，在校生48萬人，服務外包企業人均工資水平2300元左右。合肥UPS公司反映，與印度相比，合肥有明顯的人才優勢、語言優勢，基礎設施條件好。武漢擁有高校55所，在校生達70多萬人。重慶有高等院校56所，在校生達45萬人左右。
（三）政策服務環境明顯改善
調研企業普遍反映，目前國家服務外包政策好，支持力度大，地方政府執行到位，國家給予的相關優惠政策企業基本都能夠享受兌現。對于國家政策給予的服務外包培訓補貼、服務平臺建設等資金支持，多數地方政府都給予了不同程度的配套資金支持。合肥市政府相繼出臺了《關于促進服務外包產業發展的實施意見》，完善了地方服務外包政策體系，有效提升了服務外包產業發展環境。武漢市為服務外包企業開拓國際市場，以及培訓機構、企業的國際認證等提供資金支持。成都市對于服務外包企業的設立及發展提供了優惠的稅收政策及資金扶持。成都維納軟件反映，政府通過減免營業稅，為企業海外拓展業務提供補貼，在人才培訓上為企業和咨詢機構互相交流搭建平臺等服務增強了企業發展后勁。重慶海關反映，重慶充分利用口岸優勢，吸引了國際大公司入駐。
（四）服務外包培訓體系逐步形成
五個城市都在積極探索服務外包人才培養模式，基本形成了高校、培訓機構和企業相結合的服務外包人才培養體系，這為下一時期解決中西部城市服務外包人才短缺問題，實現跨越發展奠定了堅實基礎。
各城市都將人才培訓作為戰略重點加以支持。2008年武漢軟件協會開展萬名軟件人才培養工程”，與華中科技大學軟件學院合作培養高端軟件外包人才，同時與民辦培訓學校合作培養中低端服務外包人才。武漢現有專業服務外包培訓機構16家，到2010年共完成各類外包實訓34890人次。西安已經建設了多層次、分領域的人才動態信息庫，基本覆蓋了園區重點企業，平均每周為企業發布招聘信息40多條。2009年，組織軟件園春秋大型招聘會、校園招聘會、宣講會100多場，引進高端人才320人，培訓15766人。目前，西安共有各類服務外包培訓機構33家，加上雄厚的高校資源，將成為我國西部地區和全國服務外包的人才培訓基地。成都有24家服務外包人才培訓機構，到2010年共培養服務外包人才ll萬人，每年從地方財政中安排不低于1500萬元的服務外包產業人才培訓配套資金。
在培訓模式方面，合肥、武漢采用企業與高校進行學分置換的模式，即學生在大學四年級去服務外包企業進行實訓，畢業后直接去有關企業工作，即滿足了企業用人需要，又縮短了人才培育時間和成本，這一模式為我國服務外包人才培養提供了經驗和示范。
在社會培訓方面，服務外包培訓學院作為社會培訓機構，主要完成大學畢業生從高校到企業最后一公里”的培訓，培訓時間通常在半年到一年不等，培訓師資多數是具有實際經驗的一線技術管理人員任
教。安徽省服務外包培訓中心與全省80%的高校合作從事ITO、BPO培訓，師資大都來自企業一線的項目經理。安徽服務外包產業園設立的服務外包培訓學院成立以來，進行為期3-9個月的培訓，共輸送了3000多名服務外包人才。目前，合肥市有培訓機構20家，2010年培訓人員8000人。
（五）逐步成為國際服務外包交付中心
由于近年來五個城市的基礎設施、生態環境、政策環境不斷優化，而人力成本、土地成本、商務成本等普遍低于一線城市和東部沿海城市，許多北京、上海、深圳等地的服務外包企業紛紛將總部設立在一線城市，將交付中心轉移到這些城市。如，武漢惠普 公司總部設在上海，武漢公司有1150人左右，主要從事研發、設計、軟件測試、云計算等服務外包，離岸業務為100%。武漢傳神公司是一家專業翻譯外包公司，總部設在北京，2010年9月，公司的交付業務從中關村轉移到武漢光谷軟件園。重慶環球數碼動畫公司總部設在香港，將高端研發放在深圳，大量交付業務轉移到重慶北部新區，成為西南地區最大的動畫制作基地。華為公司將總部設在深圳，主要從事核心技術研發，在西安高新區設立了1萬人的研發中心從事海量產品的研發。這些案例表明，一線城市接單，二三線城市交付”的產業分工格局已經形成，這種分工模式對于帶動中西部城市服務外包發展具有較大促進作用。
中西部五城市服務外包產業存在的主要問題
（一）企業層面的問題
第一，企業實力偏弱。服務外包企業普遍規模較小，缺乏龍頭企業，行業經驗不足，大部分缺乏長遠戰略，增殖業務不多。據調查，西安100人以下的企業占47%，100-350人的企業占42.8%，500人以上的企業僅占10.6%，2000年建立的企業占86.4%，服務外包企業新人多，少于三年工作經驗的占2/3，民營企業占62.1%。第二，企業勞動生產率較低。西安服務外包企業平均勞動生產率為16855美元/人，相當于制造業的6倍。但與印度相比（64123美元/人）相差3
倍左右。第三，成本上升壓力加大。人力成本提高、匯率上升、行業競爭激烈等因素，都擠壓了服務外包產業的上升空間。西安日本NEC反映，招聘優秀人才難度加大，企業年薪增長5%，2010年公司辭職率達30%。第四，融資難問題。服務外包企業都是輕資產企業，普遍融資難、上市難。
（二）政策層面的問題
1. 服務外包企業資質認定離岸比例過高。國家政策要求服務外包企業離岸業務占50%才可以享受相關優惠政策。通過對五個城市的調查了解到，目前這些城市主要是在岸業務，平均離岸業務的比例均不足30%。其主要途徑：一是通過在華跨國公司承接外包業務，二是通過一線城市總部發包業務。因此，盡管國家服務外包扶持政策優惠，但多數服務外包企業很難享受到。同時，一些企業為了拿到國家優惠政策往往僅上報離岸業務，在岸業務少報或基本不報，導致整個行業漏統漏報現象普遍存在。
2. 人才培養任務十分艱巨。如何創新服務外包人才培養機制和模式，如何使服務外包人才在中西部留下來，服務外包人才如何與市場對接等等，這些都是迫切問題。企業普遍反映，目前，我們的教育與市場需求差別太大，還沒有形成校企合作機制，院校很難把握企業需要的人才標準。高校教材普遍知識滯后，學生知識陳舊，語言不熟練，尤其是高端人才太少、人才斷層問題嚴重，企業只能接中低端業務。學校設置課程欠缺，動漫設計與游戲制作等大量需要的專業人才供給不上。目前，我國只有10%的大學畢業生能夠順利進入服務外包企業。
武漢思遠培訓學校反映，國家對服務外包培訓機構扶持政策不夠，補貼力度小。如果按照半年培訓時間計算，目前學生的培訓成本為6000元，培訓學院收費普遍在2000-5000元不等，而國家政策補貼500元，難以維持運營。在合作建立人才培養模式方面，本科院校制度比較死板，學生必須畢業才能參與培訓，很難合作培訓，學生不愿花錢花時間再接受培訓，反而與高職類院校合作比較順暢。此外,社會培訓學生入學貸款難以得到解決。合肥科大恒星反映，企業培養一名服務外包人才通常需要花3年時間。再加上大學4年，一名比較成熟的人才需要培養7年，但很多人培養出來就被挖走了。目前，高級開發員、程序員行業流失比較普遍，如果國家沒有人才鼓勵政策，服務外包將很難做大。武鋼軟件反映，本土服務外包企業面臨的人才問題更加突出。由于武漢地處中部，成本優勢明顯，吸引了IBM、HP、Intel等國際公司，這些公司的待遇和條件普遍好于本土企業，人才很容易流失到跨國公司。合肥科大訊飛是安徽最大的本土服務外包公司，有員工1000多人，主要從事語音技術等服務外包業務。企業反映，真正愿意留在合肥的軟件人才不太多，尤其是軟件開發人才穩定性較差。西安企業反映，有經驗的中低端員工落戶較難。
3. 服務外包產業政策體系有待完善。
第一，技術先進型服務企業認定標準過高。盡管國家服務外包政策很優惠，但由于企業資格認定門檻過高，絕大多數企業無法享受這些政策。由于技術先進型服務企業既強調高技術，又強調較高的離岸業務標準，絕大多數服務外包企業無法達到要求。到2010年五個城市認定的技術先進性服務企業，成都53
家，西安25家，武漢7家，重慶5家，合肥21家。武漢科技局反映，一些企業雖然技術國內領先，但沒有離岸服務，所以不能評定為技術先進型企業。
第二，服務外包統計問題突出。一是服務外包沒有納入國家統計體系。統計部門反映，調查難度很大，企業參與積極性不高。二是存在漏統現象。安徽企業反映，服務外包業務交付多數通過互聯網完成，沒有實物載體，海關要求企業把業務項目刻成光盤遞交申報才能予以認可，并享受相關優惠政策，但許多企業業務交付后沒有報關，所以無法納入統計。三是由于業務接單和交付不在同一個城市，造成統計與實際情況不符，這對于中西部城市在統計數據上影響較大，而且難以享受相應政策。如，許多企業總部設立在北京、上海、深圳等一線城市，在這些城市接單，具體業務執行交付在中西部城市的分公司完成。公司總部通常是極少數人，絕大多數員工集中在中西部的交付中心。如，HOV公司北京總部只有1個人，西安1000多員工。但統計通常在總公司，無法進入中西部城市統計。
第三，對于國際服務外包的認定問題。中西部服務外包企業主要承接在華跨國公司業務或轉包業務，許多企業反映，他們雖然承接的是國際業務，但與跨國公司在華公司簽訂合同，使用人民幣結算，都不能被統計為離岸業務，企業也無法享受優惠政策。
第四，政府服務效率有待提高。安徽聯發科公司反映，企業從海關進口設備很麻煩，時間長，進口設備增值稅抵扣流程復雜，希望簡化審批流程。
中西部服務外包發展的政策措施建議
服務外包產業是未來我國開放型經濟發展的重要引擎，國際化程度高，吸納大學生就業能力強，有利于促進城市服務業整體水平提高，凡是有條件的城市和地區都應該加快培育，鼓勵發展。為此，應針對我國經濟的發展實際切實推進，把服務外包產業作為推動中西部城市開放型經濟發展的突破口。
（一）實行服務外包區域差別政策
長期以來，中西部地區的國際化水平、服務業發展水平、人才數量等方面都較東部地區存在很大差距，因此，在政策上不能搞一刀切，對于中西部地區應實行傾斜政策。在企業資格認定上，降低離岸業務比例，根據五個城市的反映，離岸業務比例的標準設定在30%（或絕對額50萬美元）為宜。應進一步加大對中西部地區的基礎設施建設投資，在引進人才、企業融資、稅收優惠、財政補貼等方面應給予傾斜，以鼓勵跨國公司到中西部地區投資，鼓勵東部地區企業在中西部地區設立交付中心。
（二）建立服務外包人才培養體系
十二五時期，應逐步形成高、中、低端各類服務外包人才全面發展的格局，尤其要加強高端人才培育，應從國家層面在服務外包課程專業建設上提供支持和引導，制定服務外包人才培訓規劃和標準，加大對在職員工培訓的補貼費用。建立政府、高校、企業、行業協會、培訓機構一體化的服務外包人才培養體系，尤其要加強對培訓機構的扶持，加大財政補貼力度，鼓勵吸引外資培訓機構進入國內培育市場，扶持國內培訓機構做大做強，形成品牌。為培訓機構在師資隊伍建設提供幫助。形成高校與培訓機構、企業的穩定合作機制，積極推廣學分互換機制，完善學生在培訓機構的入學貸款制度，鼓勵企業為學生實習提供便利。
（三）不斷完善服務外包政策體系
一是建立科學的服務外包統計體系。十二五時期，應將服務外包納入國民經濟統計體系，積極探索以地域為單位的統計模式，建立與服務貿易形式相適應的統計系統。二是創新融資政策。政府通過設立服務外包產業基金、中小企業擔保公司等方式為服務外包企業融資創造條件，積極探索中小企業集合債券融資”等融資方式，支持有條件的服務外包企業上市融資。三是簡化行政服務流程，實行一站式服務，提高政府服務效率。
（四）繼續發揮跨國公司的示范帶動作用
與本土企業相比，跨國公司在服務外包業務上經驗成熟，國際渠道通暢，技術水平普遍較高。應積極發揮跨國公司的作用，帶動本土企業成長。一是鼓勵在華跨國公司向本土企業發包。支持跨國公司通過與國內公司合資合作等方式發包給本土企業，培養國內企業接包能力。二是鼓勵在華跨國公司承接國內服務外包業務。目前，跨國公司服務外包企業基本從事離岸業務。我國的成本優勢和巨大的潛在市場是吸引外資的主要因素，許多在華跨國公司希望承接在岸業務。為此，在政府采購上，要堅持內外資平等原則。鼓勵外資服務外包企業在金融、電信、保險、制造業等領域發展。三是鼓勵在華跨國公司發揮技術優勢，培養當地人才。武漢、西安等城市在這方面都取得了一定經驗。如，武漢惠普公司2010年在當地招聘400實習大學生，未來為武漢培訓1萬人左右服務外包人才。西安英飛凌公司與高校合作，培養7500多人。
（五）積極培育國內服務外包市場
應鼓勵國內大企業和政府向企業發包。加快釋放國內服務外包市場潛力對于迅速擴大我國服務外包企業規模，提高競爭力具有重要作用。目前，我國大企業、政府的大量服務業務內置，既增加了成本，又不利于推動服務專業化。為此，應通過鼓勵國內企業和政府發包，培育國內服務外包市場，形成市場的良性循環。
（六）支持服務外包企業走出去
政府應加大財政補貼力度，支持服務外包企業在境外開辦推薦會，參加重大國際會展活動，提高我國服務外包品牌知名度，培養龍頭服務外包企業。支持本土企業收購國外公司，重點收購國外的一些渠道豐富的外包企業，拓展國際市場渠道，擴大全球規模。
來源:<中國服務外包>
