貫徹總書記重要講話精神解讀⑤

　　中國江蘇網3月31日訊　要堅持把改革作為強大動力，深入推進重點領域和關鍵環節改革，加快構建有利于科學發展的體制機制；要鞏固發展開放型經濟特色和優勢，加快轉變外貿發展方式，積極推進沿海開發開放，吸引更多金融資本、優質要素向沿海集聚，加快培育沿海新的經濟增長極。”胡錦濤總書記的重要指示，為正在邁向新征程的江蘇指明了方向。

　　改革開放，成就了江蘇的昨天，全省總體達小康；江蘇的明天，全面建成更高水平小康社會，開啟基本實現現代化新征程，更加需要深化改革開放。

　　【比較優勢】

　　改革：發展的難題已率先破解

　　發展必然會不停遇到新問題，處在改革開放的前沿，江蘇率先改革，也率先探索出破解難題的新方法。創新體制機制，行政管理體制、經濟體制、社會領域改革成果斐然——

　　南京科技體制綜合改革，讓南京成為國家科技體制綜合改革的先行軍。

　　蘇州城鄉發展一體化綜合改革，讓蘇州成為離基本現代化最近的城市”。

　　無錫兩型社會”建設綜合配套改革，讓無錫成為踐行科學發展觀的示范。

　　科技與金融聯姻”。全省累計設立創投機構275家，管理資金規模589億元，數量和規模雙雙領先全國。全省開辦11家科技支行，居全國之首。

　　全省城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合參保參合率超過95%，各級財政對城鎮居民醫保和新農合人均補助提高到200元以上，國家基本藥物制度實現基層全覆蓋。農村三級醫療服務網絡逐步健全，15分鐘健康服務圈初步形成。

　　開放：江蘇鑄就了一個個輝煌

　　一組組耀眼的數字，見證了江蘇30多年對外開放的光輝歷程，也承載著開放型經濟的領先優勢。

　　5000億美元——去年全省對外貿易總額超過5000億美元，達到5397億美元，連續9年位居全國第二。從500億美元到5000億美元，這十年，江蘇進出口規模連跨5個千億美元級臺階，年均增長超過25%，在全國外貿進出口中的比重也由10%上升到15%左右。

　　300億美元——去年我省實際到賬外資首超300億美元，達到321.3億美元，連續9年位居全國第一。到去年底，全省累計實際到賬外資超過2500億美元。

　　125家——江蘇是全國興辦開發區時間早、發展快、規模大的省份之一。省級以上開發區125家，創造了全省1/2的地區生產總值，7/10的工業增加值，2/5的地方一般預算收入，3/4的對外貿易，吸納了3/4的實際到賬外資。

　　5085家——服務外包成長迅速，隊伍不斷擴大，共有服務外包企業5085家，從業人員64.2萬人。去年全省國際服務外包執行金額104.4億美元，其中離岸服務外包執行額63.8億美元，均居全國前列。

　　牢牢抓住沿海開發上升為國家戰略的重大機遇，我省沿海開發如火如荼，高潮迭起。105個重大基礎設施、工業和民生建設項目順利開工。

　　在南通——組合大港初具模樣，洋口港區10萬噸級LNG接收部碼頭工程和10萬噸級北航道工程相繼竣工投入使用。

　　在連云港——國家東中西區域合作示范區獲得批準，列入全國主體功能區規劃重點開發區域，中日（連云港）生態科技產業園成為國家合作層面合作項目。

　　在鹽城——新能源、節能環保、新能源汽車、海洋生物等戰略性新興產業虎虎生威。鹽城開發區成為全省首家新能源汽車產業基地”，風電裝機87萬千瓦，6個海上風電場加快推進。

　　鎮江模式”為何受到大家歡迎

　　我們不喜歡去大醫院，人又多，在這里費用又不高，有個頭疼感冒之類的小病，在社區里看病離家又近，又方便。”在鎮江市寶塔路社區衛生服務中心站看病的市民都有類似的感受。

　　寶塔路社區衛生服務中心地處鎮江市區核心地段，管轄服務范圍為寶塔路街道11個社區委員會，服務人口68723人。去年，該中心全面啟動"3+X"的家庭責任醫生工作，全轄區6.6萬余戶居民都建立了健康檔案，并進行電子化動態管理。

　　2006年開始，鎮江市引導市民養成社區就近看病的習慣。五年過去，鎮江市城市社區衛生服務迅猛發展，形成鎮江模式”。

　　與眾不同的鎮江模式”，由政府主導，通過建立以就診人數”為核心的總額預付管理”，配合按病種付費”和按服務單元付費”方式，有效制約過度醫療”，借助優化醫保報銷制度引導參保人員將常見病、慢性病等在社區衛生服務中心首診，基層醫療衛生機構以獨立法人身份參與市場競爭，改革小步快跑、逐步到位。

　　如今，鎮江模式”正在更多的地方復制推廣。

　　昆山綜合實力為何不可動搖

　　從全球金融風暴到歐洲主權債務危機，從愈演愈烈的國際貿易戰到人民幣持續升值……從歷練中走來，聞名遐邇的昆山之路”又有了新的內涵。

　　去年12月的一天，昆山臺資企業轉型升級成果展在剛落成的臺協大廈八樓開幕，從生產到創新研發、從制造到服務貿易、從出口到內外并舉、從代工到自主品牌、從IT到新興產業、從落戶到扎根上市，昆山積極推動臺企轉型升級成果歷歷在目。

　　2009年，仁寶集團投資1.8億美元在昆山建設區域總部、研發中心，推進研發轉型，研發團隊已超過1400人，未來3年研發力量還將以每年20%左右的速度遞增。產品也將從筆記本電腦延伸到平板電腦、智能手機等領域。

　　1990年第一家臺資企業順昌紡織落戶至今，昆山已經成為名副其實的臺資高地”，4000多家臺企集聚，總投資近500億美元，到賬臺資占了大陸的1/9、江蘇的1/4。

　　做大不是目的，通過轉型升級做強才是實現跨越的內生動力。推動臺企轉型升級，昆山不遺余力。成立臺企轉型升級推進委員會，設立馬上辦服務中心等臺商服務機構，發揮全國第一家縣級市臺協會的紐帶橋梁作用，開通臺資企業轉型升級服務網。值得一提的是，2008年在國際金融風暴最猛烈的時候，昆山在全國率先出臺了《關于推進臺資企業轉型升級的若干政策》，涉及融資、技改自主創新、人才引進、專業服務等方面，成為臺資企業轉型升級的及時雨”。

　　放眼如今的昆山臺企，仁寶、緯創、富士康等紛紛向價值鏈高端攀升，捷安特自行車、櫻花衛廚、南寶樹脂等品牌愈加響亮，彩晶光電、神達電腦、滬錸光電等內銷份額不斷擴大，新萊應材、滬電股份等上市臺企約占大陸上市臺企的四分之一，昆山臺企轉型之路精彩紛呈。在臺灣電電公會公布的大陸地區投資環境與風險調查報告中，昆山連續3年位列綜合實力極力推薦城市”首位。

　　【努力方向】

　　改革：重點領域關鍵環節求突破

　　開放：優化利用外資結構和方式

　　《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確，以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革，加大改革攻堅力度，在重點領域和關鍵環節取得新突破。建設服務型政府，完善所有制結構，到2015年，力爭民營經濟占國民經濟比重達到60%左右，對高新技術產業的貢獻份額力爭達到45%。

　　增創開放新優勢，優化利用外資結構和方式，加快轉變外貿發展方式，促進開發園區轉型升級，拓展對外開放空間，優化對外開放環境。

　　依托大港口，突破大項目，發展大產業，把沿海地區建設成為全省規模高效農業、先進制造業、高新技術產業和現代服務業特色基地，努力實現沿海地區跨越發展。到2015年，沿海地區生產總值達到12000億元左右，人均地區生產總值超過63000元，城市化率達到62%左右，城市人均可支配收入37000元左右，農民人均純收入16000元左右，以縣為單位全面建成小康社會，有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先進入基本現代化。

　　【專家建議】

　　重點必須放在深化”上

　　省社科院世界經濟研究所所長田伯平：江蘇作為沿海發達地區，處在改革開放的前沿。率先發展，就會率先遇到問題，而解決這些問題，只有不斷深化改革開放。今天的改革已到了關鍵時期，改革跟不上，經濟發展的成果就可能保不住。改不改、改什么、怎么改、何時改，這些問題都需要頂層設計”。打破國有企業壟斷、改變政府過度干預、改革財稅政策等，這些都需要新的行政管理體制機制政策來支撐。作為地方政府，應該進行積極的探索。而經歷了30多年實踐后，江蘇對外開放的重點必須放在深化”上，穩住外需規模，提高開放效率。切實改變粗放型、資源消耗型增長模式，把國際競爭著力點從某個產品、某個產業轉向人才、技術等方面。 本報記者 邵生余 宋曉華