隨著政府職能轉變的加速，政府向社會組織購買服務越來越普遍。但由于國家還沒有對購買細節出臺相關指導性文件，因此自由裁量度大、采購服務出現壟斷情況也時有發生，引起今年兩會”的市人大代表關注。18日，市民政局在回復代表建議時透露，目前深圳正在著手編制政府轉移職能目錄、政府職能部門購買服務目錄、符合政府轉移職能承接資質社會組織目錄等三個目錄”。

南山區部分基層政府嘗試通過向社會組織購買服務，為社區老人提供各種養老服務。

　　公共服務外包增長迅速

　　市民政局表示，深圳已初步形成了政府向社會組織購買服務模式。從2009年5月開始，深圳將購買社工服務納入政府采購中心的招投標系統，截至去年底，全市購買社工服務數量已從731個躍升至約1600個。目前，全市共有社會組織近7000家，同比增長兩成以上，并設立社會組織培育實驗基地”，先后有兩批共12家民間公益組織入殼孵化。

　　但市人大代表葉偉雄說，政府服務外包雖然可加快政府職能轉變，有利于降低行政成本、提高服務效率，以及細化社會分工，但目前從全國范圍看，尚未出臺政府服務外包的指導性文件，外包的項目、內容和程序上不明確，自由裁量度比較大。比如，在服務提供商的選擇上，沒有完全按照招標等公開競爭的方式確定，非競爭性外包模式易造成壟斷和滋生腐敗。”

　　與此同時，公共服務外包也缺乏專業化的評估體系。目前主要是通過工作匯報、領導視察、查看運營資料等形式評估，缺少針對服務質量和服務對象滿意度等的第三方專業評估。”葉偉雄說，服務人員中社會工作專業人才比例偏低，或者人員素質有限，提供的服務要完全達到政府部門的標準，還有一定的距離。

　　政府購買服務隨意性較大

　　市民政局表示，政府購買服務目前的確存在不少問題。一是一些部門難改政府萬能”的思維定式，對政府職能不放手，導致了政府職能轉移推進難度大，向社會組織購買服務空間不足。二是我國政府采購法”還沒有將公共服務項目納入采購范圍，政府購買服務采用紅頭文件推進，效力較低，隨意性較大。

　　首先，由于財政安排尚未制度化，大部分政府部門購買服務的資金沒有列入部門預算，已列入年度預算的也存在很大不確定性；其次，政府對購買服務尚缺乏明確標準和規范未能提供所購買的產品細目與技術標準，也沒有公開合理確定價格；再者，在購買方式上大都采用定向采購，也有部分采取政府集中采購，還有些采取短期合同、財政補貼或單一