對經濟大市、資源小市”的杭州來說，如何推進經濟轉型升級，杭州給出的方式是現代服務業。

　　而服務外包是發展現代服務業的突破口。”在接受本刊記者專訪時，杭州市副市長謝雙成指出，服務外包對杭州市轉型升級和經濟發展至關重要。

　　雖然2013年是杭州經濟社會發展經受挑戰的一年，但圍繞打造最具價值服務外包城市”目標，杭州積極推進服務外包產業轉型升級，鼓勵企業創新發展，成效明顯。服務外包產業仍是杭州經濟發展的亮點”。

杭州市副市長　謝雙成

　　謝雙成告訴記者，為進一步提升杭州服務外包的價值，杭還將通過突出城市品牌優勢、產業生態環境，以及人才與產業融合等幾方面優勢為服務外包產業持續健康發展營造良好環境。

　　具體來講，未來杭州服務外包的轉型發展將聚焦市場主體建設、創新能力培養、離岸在岸協調和配套環境提升四大任務”上，形成杭州服務外包行業綜合優勢和協調發展的新格局。

杭州的戰略”

　　《服務外包》：作為一種新興業態，服務外包對調整和轉變經濟發展方式作用突出。您如何評價服務外包對杭州經濟發展的作用？

　　謝雙成：杭州是經濟大市，卻是資源小市，加快經濟發展方式轉變，推進城市轉型升級是杭州當前和未來發展的主線，是杭州城市發展的戰略目標。

　　城市的轉型升級，一是要實現發展模式的轉變，二是要實現發展結構的升級。就杭州來說，就是要推進以制造經濟為主加快向服務經濟為主的轉型，以縣域經濟為主向都市經濟為主轉型。現代服務業是實現這兩個轉型的突破口，而服務外包是發展現代服務業的突破口。可見，服務外包對杭州市轉型升級和經濟發展至關重要。

　　一是促進產業結構提升。產業結構提升是經濟結構提升的重要方面。杭州通過發展服務外包，豐富和完善了現代服務業的內涵，促進了現代服務業在杭州的不斷發展，在形成都市經濟方面起到了良好的促進作用，從而促進了城市轉型升級的進一步加快。

　　二是促進生態環境優化。杭州是風景旅游城市，對環境保護的要求較高。近些年來，制造業，特別是傳統制造業嚴重考驗杭州的環境承載能力，節能減排任務重、壓力大。服務外包能耗少、無污染，環保低碳，恰好能夠克服粗放型經濟發展方式帶來的高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率等社會經濟問題，是新時期杭州生態環境優化和生態文明建設的綠色引擎。

　　三是促進自主創新。當前，杭州正在打造創新型城市，大力提升城市的自主創新能力。企業自主創新能力的提高是其重要內容和實現途徑。服務外包企業為提升服務質量，需要不斷吸收IT等方面的新技術，研發和設計等外包業務本身就是創新。杭州在推進服務外包產業發展過程中，注重主體培育，鼓勵服務外包企業技術創新，促進了杭州自主創新能力的提升。

　　四是促進人才培養和就業。城市轉型升級，人才是關鍵。杭州人力資源豐富，但缺乏高端人才。杭州在服務外包產業發展推進過程中，始終將人才培養放在戰略地位，培養了大量適職人才，為城市轉型升級提供了豐富的中高端人才資源，也極大解決了大學生就業難問題。

杭州的突破

　　《服務外包》：說到人才，得益于良好的經濟、文化和人居環境，服務外包行業普遍的人才匱乏問題在杭州相對較小，但中高級人才仍相對缺乏。在這方面，杭州如何突破？

　　謝雙成：服務外包是電腦+人腦”的知識密集型產業，人才是關鍵。杭州擁有浙江大學、浙江工業大學、杭州電子科技大學等38所高校，在校大學生45萬余人，這為杭州服務外包產業發展提供了豐富的人才基礎。為幫助普通大學生克服從畢業到就業的最后一公里”障礙，我市高度重視服務外包人才培訓工作。近期，我市重點在以下兩個方面進行嘗試：

　　一是搭建人才培訓公共服務平臺。杭州市現有培訓業績的服務外包人才培訓機構30余家，主要從事服務外包實用型人才的就業培訓，年培訓規模2萬人，服務外包人才基礎培訓扎實。為了給全市服務外包人才培養提供更多便利的公共服務功能，達到節約資源、降低成本的目的，我市以杭師大國際服務工程學院和杭州經濟技術開發區為依托載體，搭建了城西、城東兩個人才培訓公共服務平臺集中開展人才培訓，每年培訓5000余人。

　　二是舉辦服務外包大賽。為了搭建服務外包人才引進交流、教學培養和供需選擇的平臺，面向全國高校和大學生宣傳杭州服務外包品牌，吸引全國大學生來杭展示交流和創新創業，去年，我市通過杭州師范大學向中國大學生計算機設計大賽組委會積極爭取設立了軟件與服務外包”比賽，重點培育并舉辦中國大學生軟件服務外包大賽”。另外，還扶持了浙江省大學生服務外包創新應用大賽”等各類大賽平臺，這些公共平臺的打造，對宣傳和促進杭州的服務外包人才培養起到了良好的作用。我市達內IT培訓集團連續舉辦了兩屆發現杯”全國大學生軟件設計大賽，積極召開服務外包人才招聘會幫助當地高校大學生與企業對接，為杭州的服務外包人才集聚營造了很好的氛圍。

杭州的亮點

　　《服務外包》：2013年是杭州經濟社會發展經受挑戰的一年，但服務外包產業仍是杭州經濟發展的亮點，原因何在？杭州服務外包產業的亮點具體表現在哪些方面？

　　謝雙成：去年以來，國內外經貿形勢確實比較復雜，我市的服務外包產業發展在一些方面也受到一定的沖擊。比如，工資上漲導致一些服務外包企業用工成本提高，一些中低端流程外包領域的業務受到影響。從國別角度來看，今年以來，由于中日關系嚴峻，我市對日外包業務下降明顯，業務占比進一步減少。但是，我市緊緊圍繞打造最具價值服務外包城市”目標，積極推進服務外包產業轉型升級，鼓勵企業創新發展，收到明顯成效。

　　說到亮點，除上面我提到的一些情況以外，我還想強調這樣兩個方面：

　　一方面，我市非常注重結合杭州特色發展高端服務外包產業。去年，我市重點推動生物醫藥、文化創意、金融信息服務、通信與物聯網、電子商務、云計算、研發設計等領域，其中，通信服務、物聯網研發外包為12.74億美元，占全市離岸總執行額的35.86％；金融服務外包離岸執行額為2.78億美元，占全市離岸總執行額的7.82％。

　　另一方面，推動服務外包與高新制造業的有機結合，實現服務貿易與貨物貿易協調發展。當前，除單純的承接境外服務業務以外，我市還積極推動服務外包企業承接境內制造業的研發、設計等服務，提升我市制造業的質量和服務水平。通過貨物貿易實現服務出口，擴大服務外包的實現領域，也推動了我市貨物貿易的轉型升級。

杭州的價值”

　　《服務外包》：杭州的目標是打造最具價值的服務外包城市”。在您看來，杭州服務外包的價值體現在哪些方面？為提升服務外包價值，杭州做了哪些努力？效果如何？

　　謝雙成：我認為杭州服務外包的價值體現在兩個方面：

　　一是產業起點高。杭州服務外包主要以ITO 、KPO等中高端業務為主，歐美市場一直是主要發包來源地。杭州在推進服務外包產業過程中，走的是一條中高端服務的路子，與杭州實際結合，把通信服務、物聯網研發和金融服務外包作為服務外包產業發展的突破口，形成了杭州服務外包的自身特色，特別是金融服務外包成為杭州服務外包的比較優勢。從事金融服務外包的企業雖然家數不多，但企業質量較高，大都擁有自主品牌，市場占有率高。杭州還擁有不少企業，如浙大網新、道富信息等，直接向外國政府或企業接包，而不是像大多數企業從跨國公司在中國的子公司手上二包”或三包”，因此效益好，附加值高。

　　二是轉型升級早。杭州服務外包發展道路，從上世紀90年代開始到十五”末，走過了產業孕育萌芽期，并從2006年開始，邁入了突飛猛進的跨越成長期，綜合實力躍居全國前列。

　　杭州提出打造最具價值的服務外包城市”的目標后，加強了對服務外包發展趨勢的研究。用新的視野、新的理念關注產業發展，研究新趨勢、開拓新領域，幫助我市服務外包企業創造新價值，走差異化發展之路。同時，突出杭州服務外包的發展優勢、創造優勢。

　　一是突出城市品牌優勢。我們將企業追求的核心價值元素和城市的特色優勢緊密結合起來，著力為服務外包企業創造最高的價值。

　　二是突出杭州人才與產業融合、互動優勢。緊貼產業發展需求，開展多層次的人才培訓，為企業做強做優提供堅實的人才保障，形成用產業吸引人才、以人才壯大產業”的良好局面。

　　三是突出杭州產業生態環境優勢。優化服務外包公共服務體系，不斷完善杭州服務外包產業鏈，營造更為良好的產業發展環境，推進產業持續健康發展。

　　近兩年來，科技創新日新月異，新一代信息技術蓬勃發展，服務外包涌現出了許多新領域、新產業，杭州市在全國率先提出了服務外包轉型升級的要求，提出要牢牢把握大數據時代，尤其是云計算、移動互聯、電子商務、物聯網的新一代信息技術應用帶來的新機遇，加強對生物醫藥、數字文化等服務外包新領域、新產業趨勢的研究，因勢利導，鞏固提升傳統優勢產業，大力拓展服務外包新領域，為最具價值的服務外包城市”賦予了新的內涵。

杭州的部署

　　《服務外包》：李克強總理在今年的兩會工作報告中明確提出要發展服務貿易和服務外包，從國家層面對服務外包工作提出了具體要求。面對國際國內新形勢，杭州如何部署和發展服務外包？

　　謝雙成：李克強總理在兩會工作報告中提出要發展服務貿易和承接服務外包”，體現了國家對服務外包工作的高度重視。最新出臺的國辦函〔2013〕33號文進一步助推了我國服務外包產業發展，為像杭州這樣的服務外包示范城市提供了難得的新一輪發展機遇。

　　近年來，杭州市以打造最具價值服務外包城市”為主線，依托重點行業、領域的特色優勢，以五化”（規模化、集聚化、高端化、國際化、外溢化）為抓手，積極推進服務外包轉型發展。2013年，杭州市離岸服務外包合同執行額35.53億美元，同比增長21.01%，保持快速增長的勢頭，呈現出行業領域集聚，通信服務、物聯網研發和金融外包特色鮮明，業務領域不斷拓展、外包價值不斷提升等良好局面。

　　今年年初，杭州市出臺了《關于學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化重點領域關鍵環節改革的決定》（市委〔2014〕1號）。《決定》中明確提出，要制定出臺服務貿易新一輪推動措施，形成離岸在岸協調發展的新格局”，為杭州市的服務外包發展指明了方向。

　　下一步，我們將繼續以打造最具價值服務外包城市”為主線，以天堂軟件、杭州外包”為引領，堅持政府引導、市場驅動、創新發展”，乘勢而上，整合創新，力爭實現創新驅動顯著、產業特色鮮明、市場要素集聚、離岸在岸并舉、行業價值提升”的服務外包新跨越，推動杭州經濟轉型升級。具體來說，就是要大力聚焦四大任務”。

　　第一，要聚焦市場主體建設，加快增強服務外包企業競爭能力。堅持抓龍頭、顯特色、樹品牌”的原則，通過本土培育、引進落戶、兼并合作等多種方式，在每個重點行業領域中，培養出一批有引領帶動作用的龍頭企業，有行業前瞻和成長潛力的中小企業，形成杭州服務外包企業特色和質量品牌。

　　第二，要聚焦創新能力培養，加快形成服務外包持續增長動力。堅持以創新作為服務外包產業價值攀升的驅動力，通過構建區域創新體系，形成創新系統化；通過拓展新興領域，實現創新持續化；通過給予創新政策扶持，實現創新制度化。

　　第三，要聚焦離岸在岸協調，加快拓展服務外包市場領域空間。堅持離岸提水平、在岸擴規模”的原則，面向全球市場積極承接高知識含量、高附加價值的離岸服務外包業務，從單純的交付中心地位向接包、轉包中心地位轉變和提升。充分挖掘在岸服務外包業務，積極承接來自國內政府和企業的發包業務，實現服務外包內外市場互動發展。

　　第四，要聚焦配套環境提升，加快營造服務外包發展良好氛圍。堅持集約化、集群化、專業化”的配套環境完善方向，利用城市功能提升和空間擴展機遇，培育人才、提升載體、優化公共平臺、完善扶持政策，形成杭州服務外包行業綜合優勢。

杭州的思考

　　《服務外包》：目前，中國還是只是服務外包承接國，中國企業的國際化也需要嘗試剝離核心業務的新模式。你認為未來中國服務外包產業發展的側重點應該在哪里？

　　謝雙成：目前我國服務外包發展面臨國內外市場難得的機遇。一是全球市場趨勢長期向好。隨著世界經濟深度轉型調整期的到來，各國基于經濟結構升級的考慮，仍將積極推進服務外包產業發展，企業重視并長期采用外包方式實現成本風險降低，獲得競爭優勢，可預見全球服務外包仍將持續增長。

　　二是我國服務外包內需市場潛力巨大。政府部門、電信、金融等領域的外包內需市場不斷釋放，越來越多的企業選擇做在岸業務。未來幾年，內需市場將可能成為我國服務外包產業發展的主攻市場，改變中國在全球外包中單一接包國的傳統格局。

　　杭州市堅持全方位推進服務外包產業的發展方向，將繼續推動離岸服務外包發展，緊盯美國、歐洲、日本、香港等國際服務外包重要發包國家或地區，強化國際服務外包接包能力。同時，鑒于離岸與在岸服務外包業務的高度關聯性，特別是今后在岸業務的市場空間越來越大，我們將整合各方資源，調整政策措施，鼓勵企業用好國內國外兩個市場資源，在挖掘離岸業務增量的同時，積極承接在岸業務，努力形成離岸在岸互相促進、互相補充、協調發展的新格局。