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廣電總局關于電視購物頻道建設和管理的意見

　　12月16日電 12月10日，廣電總局向各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局，新疆生產(chǎn)建設兵團廣播電視局，總局機關各司局、直屬各單位，中國教育電視臺發(fā)出《廣電總局印發(fā)關于電視購物頻道建設和管理的意見的通知》，以下是《廣電總局關于電視購物頻道建設和管理的意見》全文：
　　為發(fā)展電視購物產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多層次、多樣化的消費需求，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，培育廣播電視新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)廣播電視收入結構調整，現(xiàn)就電視購物頻道建設和管理提出以下意見。
　　一、重要性和必要性
　　(一)發(fā)展電視購物有利于拉動內需、促進廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電視購物作為一種無店鋪銷售形態(tài)，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。電視購物借助電視媒介傳播商品和服務信息，不僅形象生動，而且迅捷及時，能夠滿足生產(chǎn)者和消費者的多樣化需求，對于加快商品流通，拉動國內消費，促進國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。同時，發(fā)展電視購物，有助于增加廣播電視新的創(chuàng)收渠道，改變目前單純依靠廣告的狀況，促進廣播電視產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
　　(二)發(fā)展電視購物必須進一步加強管理。各級廣播影視行政部門和播出機構要充分認識發(fā)展電視購物的重要意義，進一步強化發(fā)展意識、責任意識和服務意識，高度重視電視購物的頻道建設和管理工作，認真履行管理職責，有效解決資源配置不科學、主體弱小分散、商業(yè)誠信缺失、公信力不高等影響和制約電視購物發(fā)展的主要問題，確保電視購物科學協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
　　二、總體要求和基本原則
　　(三)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以優(yōu)化電視購物播出資源配置和提升服務質量為核心，以構建和完善產(chǎn)業(yè)鏈為重點，以頻道專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；癁榉较颍晟剖袌鲋黧w，創(chuàng)新經(jīng)營模式，形成結構合理、導向正確、信譽良好、充滿活力、競爭優(yōu)勢明顯的電視購物發(fā)展新格局。
　　(四)基本原則。堅持誠信為本，增強責任意識，拒絕虛假宣傳，履行服務承諾，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督；堅持廣電為主，積極吸納社會資源，強化對頻道設立和節(jié)目制作、播出的管理，牢牢把握正確的經(jīng)營方向；堅持規(guī)模發(fā)展，合理布局，優(yōu)化結構，鼓勵合作、兼并、重組，培育大型支柱企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益，做強做大電視購物產(chǎn)業(yè)；堅持平穩(wěn)過渡，切實做好模擬向數(shù)字轉變、時段向頻道轉變、分散向集中轉變的調整和過渡工作。
　　三、主要政策措施
　　(五)科學配置電視購物頻道資源。電視購物頻道配置，既要適應電視購物市場需求，也要加強宏觀調控，防止一哄而上；既要滿足廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增長的需求，也要遵循電視購物規(guī)律，為規(guī)模發(fā)展打好基礎。
　　符合條件的電視播出機構，可從現(xiàn)有的自辦頻道(衛(wèi)星、綜合、新聞、科教、教育、農(nóng)業(yè)、少兒、動畫、公共、民族語、國際類頻道除外)中，調整開辦1套購物頻道。
　　在嚴格控制總量的前提下，頻道數(shù)量偏少、調整難度較大且當?shù)赜芯€網(wǎng)絡數(shù)字化改造已基本完成的電視播出機構，符合條件的可開辦1套有線數(shù)字電視購物頻道。
　　已經(jīng)開辦有線數(shù)字付費電視購物頻道的電視播出機構，不得再調整開辦購物頻道或新增數(shù)字購物頻道。但經(jīng)廣電總局批準，可將有線數(shù)字付費電視購物頻道變更為有線數(shù)字電視購物頻道。
　　不再批準開辦有線數(shù)字付費電視購物頻道。
　　(六)開辦電視購物頻道應具備的條件。1.符合《廣播電視管理條例》、《廣播電臺電視臺審批管理辦法》的規(guī)定；2.當?shù)厝丝谳^多，消費市場較大，開辦機構實力較強；3.頻道定位清晰，具有包括互聯(lián)網(wǎng)絡購物在內的完善的發(fā)展規(guī)劃和實施計劃；4.具有完備的節(jié)目審查、產(chǎn)品質量保證制度；5.具有必要的經(jīng)營和管理專業(yè)人員；6.具有完善的商品開發(fā)、節(jié)目編播、信息管理、物流配送、呼叫中心、售后服務等系統(tǒng)的搭建方案；7.全國播出的購物頻道的自有啟動資金不少于1億元，省級行政區(qū)域內播出的不少于5000萬元，市地級行政區(qū)域內播出的不少于3000萬元，啟動資金須以現(xiàn)金出資，不得以無形資產(chǎn)、實物或場地等折價。
　　(七)鼓勵聯(lián)合、合作和差異化發(fā)展。電視播出機構可以聯(lián)合開辦購物頻道，使用同一頻道名稱、呼號，共享商品、信息、物流、結算等資源，合作經(jīng)營，協(xié)議分成；業(yè)績優(yōu)秀的購物頻道可以輸出資金、團隊、技術、管理等，參與合辦其它購物頻道；管理規(guī)范、服務質量高、經(jīng)營效益好的購物頻道，可以逐步擴大覆蓋范圍。
　　鼓勵電視播出機構開辦特定經(jīng)營種類的購物頻道，豐富電視購物商品和服務，探索差異化發(fā)展道路。鼓勵開辦購物頻道的播出機構及其控股的購物企業(yè)積極發(fā)展網(wǎng)絡廣播電視、移動多媒體廣播(CMMB)、手機電視、IP電視、互動點播等新媒體購物方式。
　　(八)未開辦購物頻道的電視播出機構可以開設專門購物時段。為穩(wěn)定經(jīng)營，擴大電視購物市場份額，提高規(guī)?；l(fā)展水平，未開辦購物頻道的電視播出機構，可選擇在1套現(xiàn)有自辦頻道(綜合、新聞、科教、教育、少兒、動畫、農(nóng)業(yè)、國際類頻道除外)中，開設1個時長不超過5小時的專門購物時段(19:00-21:00除外)，連續(xù)播出1套經(jīng)批準的電視購物頻道的節(jié)目。經(jīng)批準開辦有線數(shù)字購物頻道的電視播出機構，在當?shù)赜芯€網(wǎng)絡數(shù)字化轉換期間，也可依照上述要求開設專門購物時段作為過渡。
　　(九)積極做好購物頻道入網(wǎng)傳輸工作?，F(xiàn)有頻道調整開辦的購物頻道，可繼續(xù)通過有線模擬和數(shù)字網(wǎng)絡傳輸；有線數(shù)字購物頻道應通過有線數(shù)字網(wǎng)絡傳輸，以推動有線網(wǎng)絡數(shù)字化轉換。有線網(wǎng)絡機構要努力增加購物頻道的入網(wǎng)傳輸數(shù)量，傳輸費用應公開公平、科學合理，有利于穩(wěn)定經(jīng)營和促進競爭發(fā)展。
　　(十)積極吸納社會資源合作發(fā)展。播出機構在嚴格掌握購物頻道所有權和節(jié)目編排、審查、播出權的前提下，可將購物頻道的商品開發(fā)、節(jié)目制作、信息管理、呼叫中心、物流配送、售后服務等經(jīng)營性業(yè)務剝離，與符合要求的國有、民營機構組建由播出機構控股的購物經(jīng)營企業(yè)，其中呼叫中心、物流配送、售后服務等業(yè)務，也可以合同方式委托給專業(yè)機構經(jīng)營。
　　四、管理要求
　　(十一)嚴格履行審批程序。播出機構調整、合辦、新增購物頻道和變更購物頻道覆蓋范圍等，須按照《廣播電臺電視臺審批管理辦法》和本意見要求，向所在地同級廣播影視部門提出申請，逐級上報，經(jīng)廣電總局審批同意后方可實施。有線數(shù)字付費電視購物頻道變更為有線數(shù)字電視購物頻道的，也須依照上述程序逐級上報審批。聯(lián)合開辦購物頻道的，開辦各方應簽訂合作協(xié)議，分別由當?shù)赝墢V播影視行政部門報經(jīng)省級廣播影視行政部門審核同意后，由其中一家播出機構按規(guī)定程序報批。
　　播出機構開辦專門購物時段，須與購物頻道及其購物企業(yè)簽訂合作協(xié)議，經(jīng)當?shù)赝墢V播影視行政部門、省級廣播影視行政部門逐級審核同意后，報廣電總局備案。備案內容包括播出頻道名稱、時段安排、節(jié)目來源、經(jīng)營單位、合作期限和合作協(xié)議等。
　　(十二)嚴禁擅自開辦電視購物頻道和播出電視購物節(jié)目。未經(jīng)廣電總局批準，任何機構不得開辦電視購物頻道，不得調整現(xiàn)有電視頻道節(jié)目設置范圍變相開辦電視購物頻道，不得擴大覆蓋范圍。有線網(wǎng)絡機構不得以視頻點播、信息服務、電視指南等名義開辦電視購物頻道和節(jié)目，也不得傳輸未經(jīng)批準和超出覆蓋范圍的電視購物頻道。
　　2010年1月10日起，除經(jīng)批準開辦的電視購物頻道和經(jīng)備案的專門購物時段外，其他模擬、數(shù)字和付費頻道，一律不得播出電視購物節(jié)目。
　　(十三)嚴把審查責任關，確保購物節(jié)目導向正確、內容健康。播出機構要完善審查把關制度，切實履行節(jié)目審查職責，電視購物頻道和專門購物時段所播出的購物節(jié)目必須符合國家法律、法規(guī)，體現(xiàn)良好的文化品位和格調。
　　電視購物頻道和專門購物時段所播出的購物節(jié)目，要嚴格按照《廣電總局關于加強電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目管理的通知》要求，真實介紹和展示所售商品，避免虛假、夸大宣傳。購物頻道和專門購物時段不得播出廣告(含電視購物短片廣告)。經(jīng)備案的專門購物時段播出購物節(jié)目時，須在屏幕右上角標明“購物”字樣。專門購物時段不計入廣告時間，其所在頻道不得再播出購物短片廣告。
　　(十四)嚴格掌控電視購物的經(jīng)營主導權。播出機構在社會合作中，不得以購物頻道資源作價入股或作為合作條件，不得以收取節(jié)目審查費、播出費和頻道占用費等方式，變相出租、轉讓購物頻道。社會合作機構可以參與購物企業(yè)的經(jīng)營和管理，但不得介入頻道編播業(yè)務。
　　(十五)建立、完善消費者權益保護制度。開辦電視購物頻道的播出機構應加強對其所控股的購物企業(yè)的管理，要求購物企業(yè)提高市場意識，強化服務責任，采取有效措施，保障電視購物消費者權益。購物企業(yè)應作出承諾，消費者在收到電視銷售商品后的一定期限內可退貨，有質量問題的商品可無條件退換，給消費者造成損失的依法承擔法律責任。
　　專門購物時段所銷售的商品和服務，由簽約的電視購物頻道所屬的購物企業(yè)負責經(jīng)營并承擔相應的法律責任。
　　(十六)積極推進開展行業(yè)自律工作。支持電視購物頻道所屬購物企業(yè)成立全國性電視購物行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，切實維護消費者權益，提高電視購物的社會誠信度。

中國新聞網(wǎng)

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廣電總局關于電視購物頻道建設和管理的意見