（來歷：順義鼎新）
擇要：
聯防聯控的社區管理機制疫情排查德律風呆板人，成為抗疫“中國教訓”中的一年夜亮點，包含黨輔導下的“全當局”社區管理機制疫情排查德律風呆板人；以全平易近抗疫為主線構成疫情排查德律風呆板人了“全社會”社區管理機制；以社區“微辦事”為特征構成了聯防聯控主戰場等教訓。反思疫情中聯防聯控社區管理機制理論中表露的短板，應接納打造社區管理“彈性配合體”、構建社區“綜合韌性管理平臺”、構成社區“信息中轉機制”、優化社區管理“應急回響反映流程”等對策。
2020年2月10日，習近平總布告在北京觀察社區疫情聯防聯控狀況時指出：“社區是疫情聯防聯控的第一線”，要求“把防控力氣向社區下沉”，“堅定把值守小區制作成為疫情防控的剛強營壘”。面臨新冠肺炎疫情，我國下層管理體系和管理才能既閱歷了“遭逢戰”，又閱歷了“阻擊戰”，在此次“摸底考”中遭到了極年夜磨練。很多社區在抗疫進程中踴躍摸索、立異方法，構成了聯防聯控的社區管理機制，成為抗疫“中國教訓”中的一年夜亮點。對這一機制摸索停止總結、反思和優化，關于晉升我國下層管理體系和管理才能古代化無疑具備緊張代價。
01
新冠肺炎疫情下
聯防聯控社區管理機制的理論摸索
黨輔導下的“全當局”社區管理機制。回憶此次以武漢為主戰場的抗疫口頭有一個光鮮的特征：黨員干部屬沉到社區一線。這些“下沉”的黨員干部與社區干部并肩作戰，與疫情防控指揮部間接照應，修筑下沉社區的網格化抗疫一線陣地，構成了中國特征的“全當局”社區管理機制，經由過程疫情防控指揮部、暫時黨支部等暫時跨部分構造，使得各類構造資本被整合起來，在同一的辦理下接納結合口頭，配合應答龐大緊迫的突發大眾事情。值得留神的是，本次抗疫在“全當局”管理機制下，表現了“邃密化管理”“差別化管理”。一方面，在中心輔導下“天下一盤棋”，緊迫物資和職員完成同一調理；另一方面，又賜與社區依據實踐狀況精準施策的自立空間，社區能夠各顯法術采納市場化方法調理本人的職員物資，停止政策施行的細化和棄取，乃至連差別的小區也有差別的管理戰略和伎倆。這種“邃密化+差別化的‘全當局’管理機制”既表現了總體上與中心的高度同一，又表現了下層的過度矯捷自治，是值得進一步總結和深入穩固的中國特征下層管理機制。
以全平易近抗疫為主線構成了“全社會”社區管理機制。比年來學界提出的“全社會”觀點，夸大應答大眾成績時當局與團體、私家機構之間的彼此共同。本次抗疫中，在黨中心剛強輔導下，召喚帶動了天下高低14億人平易近配合參加、令行制止，締造了從古到今從未有過的人類抗疫古跡。時期，即即是封城后的武漢，也做到不時水不絕電、有米有肉有菜、各類物資本源不時、從都會到村落平定有序。這面前是在抗疫年夜旗下調集構成的“全社會”社區管理機制：社區住民遵從同一安頓以自發居家抗疫方法“把病毒困去世”；下層公事員、社區任務者、物管保安、意愿者從陰歷年夜年月朔便起頭挨家挨戶摸排統計謹防去世守；差人、消防職員、環衛工人、保證水電氣路通順等各類工人硬核抗疫保證社區次序；農夫出產的蔬菜肉蛋依然由各類快遞小哥穿越城鄉保證社區供應……整其中華年夜地街道非常悄然，而聯防聯控的社區管理機制如靜脈血管銜接社會，從未停擺。正如習近平總布告所說：“打贏疫情防控這場人平易近和平，必需牢牢依托人平易近大眾。”在黨的輔導下，在抗疫陣線上構成的全平易近參加的“全社會”社區管理機制，表現了中國特征社會主義的軌制劣勢。
以社區“微辦事”為特征構成了聯防聯控主戰場。此次抗疫任務中，社區和物管成為防疫“最初一公里”和“最初一百米”的詳細實行者。疫情倒逼社區欠缺和立異“微辦事”方法，如許多社區構造大眾，經由過程微信群等方法為住民團購蔬菜和日用品，或是分割商戶直供進小區。許多小區居委會和物管扶助孤寡白叟、斷絕職員買菜、購藥收費奉上門。別的，疫情催生小區辦理流程立異，如不幼年區居委會、業委會和物管同心合力計劃暫時快遞自提點，將快遞移入小區外部大眾透風地區分隔設點，防止人群堆積，不便小區業主。社區各類“微辦事”聯防聯控既獲得了防控疫情的明顯成果，又博得了寬泛社會認同。
以高科技年夜數據為伎倆構成伶俐社區“云辦理”。疫情還催生了社區高科技“伶俐”辦理形式，比方：一些社區擬定了電子收支證；使用“云封條”對居家斷絕住民停止及時監控，“云封條”預警零碎與社區網格員以及社區布告、主任手機24小時綁定；操縱人工智能語音零碎為居家斷絕者停止安康辦理；操縱年夜數據技能對出境職員停止辦理和辦事，完成地區疫情防控；展開“業主在線云活動會”健身打卡舉動等。另有一些社區采納呆板人送餐、智醫助理德律風呆板人、無人機消毒、安康碼和智能門禁等各類智能科技產物幫助防疫。
以行業構造為疏導構成了社區“橫向管理”新平臺。在此次抗疫中，泛濫行業構造也闡揚了緊張作用，構建各類業余平臺，整合各類資本幫助抗疫，成為社區抗疫“神助攻”。比方，在抗疫最艱巨的時辰，重慶市物業辦理協會創議倡導書，帶動全市3190余家物業企業，25萬余名物業職員與業主、社區、街道風雨同舟，在經費緩和、防護物資缺乏的狀況下，據守在9564個物業小區抗疫一線，將病毒阻撓在小區之外。在抗疫停工進程中，寫字樓停工是社區聯防聯控的難點。為此，成都市規范化鉆研院結合樓宇經濟促成會等行業構造，整合各方面專家和社會公家倡議，推出了天下首個商務寫字樓新冠肺炎疫情防控集團規范。寫字樓物管企業在該規范的指點下，經由過程與社區等親近相同，幫助企業操持停工手續，為入駐企業停止防疫邃密化辦理提供技能撐持，促成平安停工。各類行業構造在抗疫進程中疏導構成了整合各類資本的綜合平臺，成為社區“橫向管理”的緊張方法。
02
反思聯防聯控社區
管理機制在理論中表露的短板
信息通報渠道欠亨暢，管理效力有待進步。反思疫情爆發初期，重至公共衛生預警零碎掉靈是存在的緊張成績之一。武漢封城后，晚期的社區排查遲遲難以構成精確數據，進而從頭構造力氣停止會合拉網式年夜排查。這反應了社區的信息搜集及上傳機制還不敷迷信、疏通，下層實踐狀況難以精確、實時上傳下達。信息通報掉靈的起因一方面是主不雅身分，如擔憂影響處所經濟開展等顧忌；或是出于各類私家身分瞞報病情，如寧夏一位社區干部瞞報其家族從武漢返鄉的信息。另一方面是客不雅身分，比方武漢封城后，由于數據庫建立不全，社區衛生核心未被歸入天下感染病直報網絡，一切數據都依托人工輸出，手工低效輸出海量信息也是數據掉真的起因之一。社區搜集的根底信息怎樣能精確實時上傳，信息怎樣能實時向公家地下，依然是亟待處理的成績。
一般干部缺乏繼承，管理才能良莠不齊。抗疫中涌現了年夜量進步前輩古跡，但也表露出一些社區干部管理才能較弱。這一方面是由于社區干部本身常識布局和身手發急形成的，另一方面是由于某些社區干部事事等下級批示，依葫蘆畫瓢，缺乏被動管理的責任和信心。有一些造假舉動曾經嚴峻敗壞了黨和當局的抽象。疫情防控時期，各地轉達了多數黨員下沉社區風格不實、履職不力、一般人不平從任務安頓等成績。“不曉得該怎樣做”也是疫情初期武漢許多社區干部難以作為的起因之一。面臨重年夜突發事情，社區干部的處置懲罰才能和教訓無限，是否對其停止無效技能指點和任務流程優化辦理，是政策是否實行到位的要害身分。
管理主體較為繁多，管理參加機制不全。社會構造和團體參加社會管理依然存在不少妨礙和壁壘。在黨中心的剛強輔導下，天下人平易近抗疫踴躍性不時低落，許多平易近間構造和團體都無意愿捐錢捐物、請求做意愿者參加抗疫，表現了微小的******和參加管理的才能。但也有不少社區對住民的帶動任務不到位，招致住民對社區聯防聯控任務冷眼傍觀，或許帶沖突情感，不共同社區職員防疫任務。另有一些住民固然想幫助社區抗疫，但苦于管理參加機制不健全，難以較好闡揚作用。
管理配景較為龐大，管理方法復雜粗獷。疫情打擊社會方方面面，社區干部需求停止居家斷絕、關閉小區等“費勁不奉迎”的事變，一些住民不共同乃至阻遏防疫任務，給管理帶來了很年夜的難度。云云龐大的管理配景，需求管理者具備較高的管理本領。但是，由于受技能程度、管理才能和思想方法等范圍，一些社區管理方法教條粗獷，難以應答疫情之下龐大的管理情況。比方：一些社區接納鎖門、封堵通道等粗獷方法施行居家斷絕硬管控；一般小區由于老年人手機無奈掃碼不容許進小區，乃至產生肢體抵觸；一般村干部在防疫查抄時唾罵毆打村平易近。針對一般處所疫情防控任務中存在的復雜粗獷等成績，公安部對公安平易近警展開疫情防控任務提出明白要求，嚴禁過分執法、粗獷執法。
法治思想存在短板，管理界限含糊不清。習近平總布告指出：“疫情防控越是到最吃勁的時辰，越要保持依法防控”。大眾危急之下，需求沖破慣例，接納許多應急的管理伎倆。但是，即即是在危殆時辰，社區管理也應該謹守界限和底線，保持依法治國，避免進入“相對公理圈套”和權利同化。一般社區私自將從湖北返來的住民身份證號碼、寓居地點等團體信息對外頒布，加害了百姓的隱衷權。有的社區制止租戶進小區，貧乏執法根據。一般社區干部在防控任務中疏忽人文眷注，表露出執法認識稀薄、法治素養不高檔成績。
社區干部任務超載，管理保證尤顯缺乏。社區任務者被譽為勇敢奮戰在疫情防控第一線的“偉大好漢”。但是，負重前行的社區干部，支出和壓力每每不婚配，任務義務嚴峻超載，防護保證顯著缺乏。依據平易近政部相干數據，天下均勻每6個社區干部擔任1個社區，均勻每名社區干部至多要面臨350名大眾。許多社區干部貧乏防護舉措措施，戴著克己的簡略單純口罩冒著感化的危害就走街串戶、入門排查。有的社區干部晝夜奮戰，臨時勞累，飽受病痛熬煎。據不齊全統計，天下400多萬名城鄉社區任務者，用血肉之軀為天下65萬個城鄉社區據守防地，有些社區任務者就義在疫情防控一線。
03
我國聯防聯控
社區管理機制的優化門路
打造社區管理“彈性配合體”。社區管理“彈性配合體”一方面是社區面向當局的彈性，另一方面是社區面向意愿者的彈性。此次抗疫最樂成的一點便是黨員干部“下沉”到社區，既空虛了下層力氣，又使得當局各部分間接沖在第一線闡揚作用。應在此根底上打造具備“兼容功用”的社區人事設置和任務機制，建樹“社區吹哨，各方報到”的長效機制，平常精兵簡政，戰時敏捷擴容，緊迫狀況下可將當局各項功用下沉社區，完成構造敏捷扁平化、指揮鏈條最短、管理服從更高、管理更具柔性。同時建樹臨時協作的社區意愿者步隊，摸索社區住民輪番到社區辦事，履行社區意愿舉動積分制，欠缺團體和社會構造參加管理的相干機制，構建多維度參加的社區管理配合體。
構建社區“綜合韌性管理平臺”。經由過程構建“真假聯合”的綜合管理平臺打造“韌性社區”。一方面，操縱互聯網和年夜數據技能，整合現有各類政務APP，在社區層面搭建“多接口”綜合性伶俐虛構平臺，履行智能卡片式網格辦理，匯總闡發社區住民根本信息和需求，周全掩蓋黨務、政務、農務、商務、平易近生等下層管理營業，疏通大眾訴求，精準辦事大眾。另一方面，整合對接各類資本，完成衛生防疫、醫療安康、心思征詢、養老托幼、用工守業、妙技培訓、執法救濟、維權救濟等一條龍社會平臺進社區，進步社區面臨各類不確定性身分的呼應與順應才能，加強社區韌性。
構成社區“信息中轉機制”。倡議把社區層級歸入國度感染病及其余重年夜信息直報零碎。同時，經由過程社區伶俐平臺預設信息搜集和危害預警功用，涵蓋疫情上報、扶貧信息、統計報表等，信息完成互聯互通，中轉省市、中心。既在肯定水平上把社區干部從填表中束縛進去，又完成信息的周全掩蓋和疾速上傳，晉升社區防控才能。
優化社區管理“應急回響反映流程”。經由過程欠缺相干執法法例，明白社區等下層構造在應急形態下的相干權益任務和應急保證步伐。擬定社區應急預案、優化應急回響反映流程。將各類按期應急培訓練習和應急物資儲蓄歸入社區職責規模。激活物業辦理的準大眾產物屬性，將物管職員歸入社區一樣平常培訓和應急練習中。
欠缺社區干部“鼓勵問責機制”。可付與社區更年夜的自治權，將社區培養成為有自立性的管理單位。欠缺鼓勵機制，為社區干部采辦保險、減少補助、安頓輪休、提供關愛、處理實踐堅苦，鼓勵其停止被動管理。奉行權責清單辦理軌制，健全社區干部瞞報信息和掉職問責機制，欠缺以大眾滿足為導向的管理查核評估體系和查核成效地下機制。
培養多維資本“橫向管理形式”。闡揚行業橫向管理功用，疏導各類行業構造和社區建樹臨時分割、不變協作，整合社會資本對接社區辦事。建樹轄區內企奇跡單元向社區報到、參加社區管理的機制，規則轄區內的企奇跡單元平常及緊迫形態下參加社區管理的任務和責任，完成“多元共治”。
作者：劉潤秋，四川年夜學大眾辦理學院傳授、博導
轉自：數字政通 來歷：人平易近論壇網
