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類“隨意打”業務存在多年政策走向尚難預測

已經在浙江等部分省市對中國移動造成沖擊的聯通隨意打業務，究竟會繼續蔓延還是會最終被叫停？八年前為保護弱小運營商而定制的禁止網內網外差別定價的政策是否適用于如今新的競爭環境？
隨意打業務在多省推廣
2012年3月，浙江聯通率先推出覆蓋全省的2G手機+固話隨意打業務——浙江聯通2G用戶每月只需繳納3元，在本地撥打浙江聯通固話和手機即可全部免費，資費幾近于無。
浙江聯通的這項業務很快被其他省市公司復制。在浙江聯通之后，廣西聯通、湖南聯通、蘭州聯通相繼推出了類似的隨意打業務。
其中，廣西聯通用戶每月繳納3元可在本區域內免費撥打廣西聯通手機，每月繳納5元可在本市縣內免費撥打廣西聯通手機，每月繳納10元可在自治區內免費撥打廣西聯通手機；湖南聯通用戶每月繳納10元可免費撥打湖南聯通用戶。
目前，與隨意打類似的業務，還在其他省市繼續推廣。
對競爭對手產生沖擊
業界普遍認為，中國聯通的這一舉措，將對其競爭對手中國移動造成較大沖擊。多年來，擁有龐大用戶群的中國移動的語音收入絕大部分來自于網內通話，而網內通話在中國聯通語音收入中的占比則相對較小。
這意味著，如果中國聯通借助資費幾近于零的隨意打業務將越來越多的2G用戶鎖定在本網內，那么，中國移動的新增用戶將相應減少，其語音收入也將隨之受到較大影響。
而對于中國聯通來說，由于2G用戶的收入貢獻一直較低，所以低價拉用戶的策略并不會損害自身利益。相反，中國聯通相對閑置的2G網絡將由此被有效利用起來，發展新用戶的成本也將低于此前。
以浙江聯通為例，自隨意打業務推出之后，浙江聯通每天新增數千個2G用戶，且增量不斷上漲。按此計算，在2012年4-12月的9個月內，浙江聯通將新增數百萬2G用戶、增加數億元收入，而其競爭對手將因此流失數倍的用戶及收入。
類似業務在國內已實施多年
浙江聯通牽頭推廣的隨意打業務，很快引發業界爭論，贊成和反對聲此起彼伏。
實際上，類似的業務在國內已經實施多年。據了解，中國移動多年前在部分省市推出移動V網業務，以低資費或免費的方式將一部分用戶整體鎖定在網內。比如，在同一校園內、同一企業內，如果成員都是中國移動GSM網用戶，那么互相撥打電話即可執行低資費包月，甚至全免費。
浙江聯通總經理于英濤認為，聯通隨意打業務與競爭對手的V網業務，只是百步和五十步的區別。
也就是說，在國內已推廣多年的移動V網業務，鎖定的是一個集體成員、一小部分用戶，而聯通隨意打業務圈定的是整個省的用戶，覆蓋范圍更廣。
對于地方公司為應對市場競爭而主動推出的這項業務，中國聯通總經理陸益民持不干涉態度。陸益民強調，聯通各省公司都會根據當地市場情況制定自身的競爭策略。總體來說，集團公司會尊重各省公司依照實際情況制定的市場戰略。
政策走向尚難預測
在隨意打業務推出不久之后，浙江通信管理局致函浙江聯通，要求浙江聯通停止隨意打相關宣傳及營銷，并上報已辦理用戶數等情況。另有消息稱，工信部在此后也向中國聯通發出通知，要求其下屬部分省市分公司停止發展2G+固話隨意打業務。
據悉，在工信部叫停隨意打業務的消息傳出之后，這項業務并沒有停止，且仍在向更多省份拓展。更令業界關注的是，工信部通信發展司司長張峰在出席國新辦新聞發布會時，對此業務也未作出明確表態。
有資深電信行業人士認為，隨意打業務究竟會繼續在國內各省市推廣，還是會因被叫停而不得不終止，目前還難下定論。他認為，八年前為保護弱小運營商而定制的禁止網內網外差別定價的政策，已經很難適用于現在的競爭環境。
據了解，在2004年，原信息產業部和國家發改委制定并下發了關于禁止網內網外差別定價的相關規定。
據張峰介紹，當初制定上述規定，其中最重要的目的是在移動通信市場嚴重失衡的情況下，保護新進入者以及小網運營商有公平的競爭環境。
按照張峰的表述，當初制定禁止網內網外差別定價的政策，是要防止出現大網運營商越來越大、小網運營商越來越小的局面，保護弱小運營商。言外之意，如果監管部門不希望大網越大小網越小，則會認可這項業務。
前述資深電信行業人士認為，聯通隨意打業務的發展走向，將最終取決于工信部。而從目前工信部官員的措辭來看，該業務繼續推行與否，最終的政策方向還難以預測。
聯通隨意打被浙江通管局叫停
浙江省通信管理局相關負責人葉先生告訴記者，管局已于3月31日發函浙江聯通，提出兩點要求：一是馬上停止隨意打的相關宣傳及營銷;二是要求浙江聯通于4月6日前上報辦理的用戶數等情況。
浙江聯通隨意打仍在繼續
浙江聯通客服人員告訴記者，這一業務目前仍在繼續，并且優惠對象已擴大到了預付費用戶。
聯通多地分公司跟進隨意打
浙江聯通大張旗鼓推出的隨意打僅僅只是開始，其勢頭已經迅速蔓延到北京、湖南、甘肅、廣西等省市區，以上省市區相繼推出類似隨意打套餐。就在業界對此還在議論的同時，4月21日湖北聯通的隨意打也推出。
聯通總公司出面力挺隨意打業務
4月16日，中國聯通正式作出回應。其總經理陸益民表示，聯通各省市區分公司都會根據當地市場情況制定自身的競爭策略，總體來說，集團公司會尊重各省市區分公司依照實際情況指定的市場戰略。陸益民的表述甚是委婉，沒有明確表態對隨意打的態度，此種態度也被外界解讀為中國聯通在給各省市區分公司打氣。
工信部回應隨意打：或違反禁止差別定價原則
工信部通信發展司司長張峰針對近期熱議的浙江通信管理部門叫停隨意打作出回應，他認為該業務違反網內網外禁止差別定價原則。對此，工信部將加強研究并依法依規進行管理。
傳聯通隨意打遭工信部叫停
知情人士透露，工信部已向中國聯通發出通知，要求其下屬部分省市分公司停止發展2G+固話隨意打業務。
專家稱簡單叫停隨意打不解決深層次問題
如果單單叫停‘隨意打’，屬于頭痛醫頭腳痛醫腳，沒有實際意義。處理這一問題，主管部門要避免兩個偏差：一是主管領導拍腦袋拿主意，二是單純從搞平衡的角度出發。

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