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商標所有者與偽造者：歐盟海關制度

在歐盟和世界范圍內，假冒商品是一個日益嚴重的問題。經濟合作與發展組織（OECD）和歐盟知識產權局（EUIPO）最近進行的一項聯合研究發現，2013年，假冒和盜版產品占歐盟進口總額的5％，價值達€ 850億。在全球范圍內，該現象的范圍似乎比十年前更大。經合組織（OECD）先前于2008年進行的一項研究估計，假冒和盜版商品僅占全球進口的1.9％，而2013年為2.5％。

造假者和盜版者通過瞄準所有潛在市場領域來最大程度地提高利潤。這些市場包括消費者愿意從造假者那里購買侵權產品的市場，以及那些被騙以為相信自己購買合法商品的市場。

生產與分銷

2015年，歐洲侵犯知識產權觀察站發布了關于歐盟假冒商品的情況報告，這是歐盟機構歐洲刑警組織和歐盟知識產權局（EUIPO）聯合開展項目的結果。該報告旨在向歐盟，國家和地區的公眾，行業，政策制定者和從業人員介紹有組織犯罪集團參與歐盟內部假冒產品的生產和分銷的情況。它表明，盡管歐洲大部分流通的假冒產品都是在歐盟以外生產的，但歐盟國內的產量卻在上升，在比利時，捷克共和國，意大利，波蘭，葡萄牙，西班牙和英國。值得注意的是在歐盟內部制造的假冒偽劣商品在該地區的外部邊界無法被發現。該報告還發現，分發這些假冒商品最重要的推動力是互聯網。消費者因其價格，24/7的可用性和直接交付而被吸引到電子商務站點。

侵權的經濟損失

EUIPO最近發布的其他報告已經考慮了歐盟知識產權侵權的經濟成本。這些清楚地表明，由于各行各業的偽造，歐盟損失的金錢數量和工作數量。例如，化妝品和個人護理行業每年損失近50億歐元和50,000個工作；歐盟每年因假冒衣服，鞋子和配飾而流失的資金超過260億歐元和36.3萬個工作崗位。

市場狀況

歐盟委員會最近發布了其2015年有關歐盟海關知識產權執法的年度報告。該報告自2000年以來每年發布一次，其依據是成員國海關管理部門根據歐盟海關法規向歐盟委員會傳送的數據。

報告顯示，2015年，歐盟海關共緝獲了約4000萬件商品，國內零售價值超過6.4億歐元。與2014年相比，增長了14％。

與往年一樣，2015年海關扣留的大多數物品（即數量和價值均超過90％）都涉嫌侵犯商標權。

中國再次成為懷疑侵犯知識產權的商品進入歐盟的主要國家。其他國家是特定產品類別的主要來源，例如用于酒精飲料的墨西哥，用于其他飲料的摩洛哥，用于服裝的土耳其，用于某些消費電子產品的香港，用于香煙的黑山和用于藥品的印度。

被扣留物品的最高類別是香煙（占總數的27％），其次是其他商品（10％），玩具（9％），標簽，標簽和貼紙（8％）和食品（7％）。

可能對消費者的健康和安全構成潛在危險的日常用品占被扣留物品總量的25.8％。

在91％的海關拘留中，貨物被銷毀或權利持有人提起了侵權訴訟。關于扣押的貨物，有75％被銷毀或受到起訴，而25％被釋放是因為權利人未對海關的通知作出反應（11％）或實際上是真實的（14％）。

法律框架

鑒于大多數在歐盟流通的假冒商品都是在該地區以外生產的，因此，打擊假冒產品的最強大，最具成本效益的工具是歐盟海關條例（608/2013），該條例于2014年1月1日生效，并廢除了歐盟條例1383/2003。新規定：

將現有制度擴展到商標名稱權利；

取消了在可疑假冒偽劣品可以銷毀之前啟動知識產權侵權訴訟的要求（前提是聲明人或貨物持有人同意銷毀）；

引入了一種程序，該程序允許銷毀少量假冒或盜版貨物，而在每種情況下都無需權利持有人的明確同意，但前提是該程序已提出了銷毀的一般要求。

海關法規的基礎是共同體海關法規（2913/1992，EEC），盡管在2016年5月1日被歐盟海關法規（952/2013）取代。

根據《海關條例》，權利人可以提出訴訟申請，要求海關在懷疑侵犯知識產權的情況下采取行動。訴訟申請是免費的，可以在國家或歐盟范圍內提出申請，有效期為12個月。書面申請可以將申請延長12個月。申請中必須包含足夠的信息，以使海關能夠區分合法商品和假冒商品，例如：

貨真價實的詳細描述，包括任何鮮明的特征和圖片（如果有）；

有關貨真價實的信息；

授權進口商，供應商和制造商的詳細信息；

有關現有假冒和沒收物品的任何可用信息。

權利持有人還必須提供其權利的所有權證明。在過去的十年中，歐盟成員國提出的訴訟申請數量增加了兩倍。

如果官員懷疑發生知識產權侵權，歐盟成員國的海關當局也有權依職權行事。在這種情況下，海關必須確定權利人并確保其在四個工作日內提交國家申請，以便繼續扣留貨物。

由于最近對歐盟商標制度進行了全面改革，直接修訂了《歐盟商標條例》，為權利人提供了更好的保護。尤其是，《歐盟修正法規（2015/2424）》將注冊商標無法開展的活動范圍擴大到包括準備性侵權行為。這些包括：

在包裝，標簽，標簽，安全性或驗證性特征或設備上貼上與歐盟商標相同或相似的標志，或可在其上貼上該標志的任何其他方式（第9a（a）條）；

提供或投放市場，或為此目的而存貨，或進口或出口包裝，標簽，標簽，安全性或驗證性特征或設備或帶有商標的其他任何方式（第9a（b）條）。

因此，自2016年3月23日（《修訂條例》生效之日）起，海關被授權扣押以前可能不屬于商標法規定范圍內的，帶有商標的包裝，標簽，標簽，安全性或驗證性特征或設備。涉嫌侵犯知識產權的“假冒商品”的定義或“合理的標記”。

2016年7月5日，歐盟委員會發布了關于海關執法權的通知，涉及海關對進入歐盟關稅區但未獲準自由流通的貨物（包括過境貨物）進行的知識產權保護。特別是，這反映了新海關條例和修訂條例的通過。

該通知特別明確了以下內容：

《海關條例》包含執法程序，允許海關當局對涉嫌侵犯知識產權的商品采取行動，但并未規定任何確定侵權行為的標準（第10條）。如國家主管法院和歐洲法院（ECJ）所解釋的，知識產權是否受到侵犯的問題是實質性的知識產權法。

來自第三國而未獲自由流通的貨物，涉嫌侵犯了在歐盟受商標，版權或相關權，外觀設計或專利保護的知識產權，可以歸類為“貨物”。有證據表明有意將其在歐盟出售的情況下，“涉嫌侵犯知識產權”。這些證據可以包括以下證明：貨物已在歐盟出售給客戶，出售或在歐盟消費者做廣告（案例C-446 / 09和C-495 / 09（飛利浦/諾基亞）），第57段，其中歐洲法院就如何根據暫緩海關程序扣留侵權商品提供拘留和銷毀方面的指導），或者從文件（例如說明手冊）或與貨物有關的信件中可以明顯看出將其轉移到歐盟市場的指南未經權利持有人授權的情況。

評論

事實證明，歐盟海關制度是權利持有人減少偽造對其業務的負面影響的一種有效工具。但是，有跡象表明，偽造者正在改變其策略，以逃避在歐盟外部邊界的偵查，特別是通過在歐盟內部制造假冒產品。因此，權利人除依賴海關條例外，還可能需要考慮在歐盟與假冒產品作斗爭的其他方式。

此外，權利人和商標從業者（尤其是在英國）敏銳地意識到，英國脫歐可能對當前的歐盟海關制度產生巨大影響，尤其是考慮到英國處于歐盟的地理邊界之一。

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