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其他國家的創新戰略對中國的啟示

從全球發展大趨勢看，國際經濟秩序正處于新的轉型期，各國戰略力量:的爭奪焦點更在廣主導權之爭，創新已成為世界主要國家的核心戰略，近年來主要國家提出科技戰略的頻率之快、層次之高前所未有。主要發達國家創新戰略出現重大調整。新興經濟體國家，如韓國、俄羅斯、印度、巴西等都紛紛提出了本國的創新發展戰略。美國2008年出臺《美國競爭法案》，2009年實施《美國創新戰略：推動可持續增長和高質質就業》，將創新作為鞏固國家戰略優勢的關鍵。2011年推出新版《美國創新戰略——確保我們的經濟增長和繁榮》，將科技創新確立為制勝未來的關鍵。除了美國以外，其他國家的創新戰略也非常具有沖擊力。

.歐盟

歐盟2006年推出了《創建創新型歐洲》,2010年提出《歐洲2020戰略》，規劃了歐盟的創新發展藍圖。

歐盟由于未能利用好信息通信技術應用的大好時機，歐洲在制造業構成中，與信息通信技術相關的部門所占的比例低；歐洲服務部門的研發投資也相對少；歐洲老齡化不僅使得現行的醫療與福利制度難以為繼；歐洲勞動力市場缺乏靈活性，這些導致了歐洲缺乏創新性。因此，《創建創新型歐洲》的核心是要形成?個激勵創新的市場，同時還要提高研究和創新的資源投入，提高人才、資金和組織機構的靈活性。

《歐洲2020戰略》歐盟委員會公布了未來十年歐盟經濟發展計劃，即《歐洲2020戰略》，旨在加強各成員國間經濟政策的協調，在應對氣候變化的同時促進經濟增長，擴大就業。這份規劃為歐洲今后10年發展制定了一系列目標，以研究和創新、“綠色經濟”、就業為重點。歐盟委員會建議將研究和創新資金在歐盟國內生產總值中所占比例從現在的1.9%增加至3%；將20歲至64歲勞動力人口中的就業比例從69%提高至75%O這份綱領性文件提出了歐盟關于未來經濟增長方式的三個核心概念：第一，“聰慧增長”，意即實現以知識和創新為基礎的經濟增長；第二，可持續性增長，意即實現資源效率型、更加綠色和更具競爭力的經濟增長；第三，包容性增長，意即實現經濟、社會和地區聚合的高就業增長，使所有地區和人群都能分享到經濟增長成果。

.英國

英國的創新環境具有很強的國際吸引力，英國是僅次于美國的世界第二大風險資本市場，在OECD創業難易度指數排名中位居正向第一：同時還擁有全球排名第二的高水平論文發表，擁有90多位諾貝爾獎獲得者。為了在全球創新經濟領域取得成功，2011年12月，英國政府出臺了名為《以增長為目標的創新與研究戰略》，對英國未來的創新與研究發展做了全面部署，提出政府要從5大方面采取措施：一是“發現與開發”。廣泛資助“藍天研究”（泛指“由好奇心驅動的基礎研究”），重點投資能夠帶來最大潛在回報的新興技術領域，如生命科學、太空技術和創意產業等。二是“創新型企業”。出臺支持企業研究和創新的政策，為企業營造良好的創新環境，鼓勵各種形式的創新。三是“知識和創新”。促進不同創新組織之間更加緊密的聯系、合作、網絡和集群，提高創新生態系統的整體活力和效能。四是“全球合作”。發展各種新形式的國際合作關系，積極推動英國優勢技術的國際化，加強英國作為全球創新參與者和受益者的能力。五是“政府的創新挑戰”。通過開放數據、簡化手續、政府采購等政策措施成為創新的推動者，消除阻礙創新的障礙。在“創新與研究戰略”的基礎上,2012年9月，英國政府又發布了《英國產業戰略：行業分析報告》,指出政府要與產業界建立長久的戰略伙伴關系，共同培育商業發展機會，刺激經濟增長，創造就業。作為英國國家產業戰略的重要舉措，英國政府大力投資于本國具有專長的新興技術，并采取了“兩手抓”的辦法：一方面，大力投資英國目前具有優勢的新興技術，打造世界級的技術與創新中心；另一方面，積極尋求未來的新興技術，提前布局，搶占技術制高點。

.德國

2010年7月14日德國內閣通過了由德國聯邦教研部主持制訂的《德國2020高科技戰略》，2020高科技發展戰略較以往更加以人為本，強調技術變革為人類利益服務，因此重點關注5個領域：氣候/能源、保健/營養、機動性、安全性和通信。德國科學和工業界應為應對上述領域的挑戰提供解決方案，實施高科技戰略將為德國的經濟增長和就業提供強勁動力。

《德國工業4.0戰略計劃實施建議》。德國政府正積極推進以“智能工廠”為核心的工業4.0戰略，支持工業領域新一代革命性技術的研發與創新。

德國的工業4.0戰略目的是，德國企業將建立全球網絡，把它們的機器、存儲系統和生產設施融入虛擬網絡——實體物理系統(CPS)中，它們能夠相互獨立地自動交換信息、觸發動作和控制。

為了將工業生產轉變到工業4.0,德國需要采取雙重戰略。德國的裝備制造業應不斷地將信息和通信技術集成到傳統的高技術戰略來維持其全球市.場領導地位，以便成為智能制造技術的主要供應商。為了實現這一雙重的CPS戰略目標，即將落實以下問題：

(1)通過價值網絡實現橫向集成；

(2)貫穿整個價值鏈的端到端工程數字化集成；

(3)縱向集成和網絡化制造系統。

工業4.0需要在以下8個關鍵領域采取行動：

(1)標準化和參考框架：貫穿整個價值網絡，工業4.0將涉及一些不同公司的網絡連接與集成。只有開發出一套單一的共同標準，這種合作伙伴關系才可能形成。

(2)管理復雜系統：產品和制造系統H趨復雜，工程師們要配備為開發這些模型所需要的方法和工具。

(3)為工業建立全面寬頻的基礎設施：可靠、全面和高質景的通信網絡是工業4.0的一個關鍵要求。

(4)安全和保障：確保生產設施和產品本身不能對人和環境構成威脅；生產設施和產品，尤其是它們包含的數據和信息，需要加以保護，防止濫用和未經授權的獲取。

(5)工作的組織和設計：在智能工廠，員工的角色將發生顯著變化，這將改變工作內容、工作流程和工作環境。在工作組織中應用社會技術方法將使工人有機會承擔更火責任，同時促進員工個人的發展，為此必須設置針對員工的參與性工作設計和終身學習方案。

（6）培訓和持續的專業發展：工業4.0將極大改變個人的工作和技能，使終身學習和以工作場所為基礎的持續專業發展計劃得以實現。

（7）監督框架：如何保護企業數據、責任問題、處理個人數據以及貿易限制。這不僅需要立法，也需要大量企業通過準則、示范合同和公司協議等自我監督。

（8）資源利用效率：制造業消耗大量的原材料和能源，這給提高資源的生產率與利用效率提出了高要求，必須計算在智能工廠中投入額外資源與產生的節約潛力之間取得平衡。

.日本

2007年2月發布了《日本創新戰略2025》報告。從醫療與健康、環境、水和能源，生活與產業，安全、放心、舒適的區域社會，拓展領域（機器人登月等）方面提出了創新時間表。其核心是建設富有活力的社會，培養領軍人才，滿足國民需要，贏得未來。力爭擺脫困境，成為世界經濟增長和國際貢獻的引擎，倍增信息技術投資，推動大學改革，增加科技投資，為促進創新修正各種規定、制度和規則，推進“科學技術立國”的改革等。

日本于2009年4月推出新增長戰略，提出要重點發展環保型汽車、電力汽車和太陽能發電等產業。

.韓國

2009年韓國出臺了《新增長動力規劃及發展戰略》將17個產業確定為未來經濟增長的新動力，主要輻射綠色技術產業、高科技融合產業和高附加值服務產業等領域。重點發展能源與環境、新興信息技術、生物產業等六大產業以及太陽能電池、海洋生物燃料、綠色汽車等22個重點方向。

2014年制定出臺了《未來增長動力落實計劃》，提出了九大戰略產業及四個基礎產'I匕九大戰略產業包括：主力產業（智能汽乍、5G移動通信、深海底海洋工程設備）、未來新產業（智能機器人、可穿戴智能設備、實感內容）、公共福利產業（定制型健康管理、災害安全管理職能系統、新再生能源混合系統）。

韓國枳極構建“創新經濟”生態系統以引領未來產業發展：加強技術、產業和項目間的跨界融合，以推動產業協同共生創新發展。韓國政府在主導創新方面，主要負責創新技術的開發與人才培養，企業則主要負責應用技術、規?；a和設備投資等。

.新加坡

新加坡的《智慧國家2025》計劃是“智能城市2015”計劃的升級版，新加坡有望成為世界首個智慧國?！爸腔邸迸c“智能”雖只有一字之差，但在內涵上卻有實質性差別：“智能”源自人工智能領域，各種用途的機器人和自動生產流水線是典型的代表；其用意在「以智能機器取代人，最大限度地降低人在其中的作用，而賦F智能機器最大的權限。而智慧國的理念一方面是強調信息技術更廣泛深入的應用，另一方面，不僅沒有忽略人的因素和作用,反而更加強調人在其中的主觀能動性；大睛數據匯聚只是提供了決策參考依據，并不能取代人來做出各種決策。

新加坡想打造成為“智慧國”，政府將構建“智慧國平臺”，智慧國理念的核心是連接、收集和理解。建設覆蓋全島數據收集、連接和分析的基礎設施與操作系統，根據所獲得的數據預測公民需求，提供更好的公共服務。

綜上可以看出，為了在全球新一輪競爭中把握主導權和主動權，各國均加大力度，全球創新競爭手段更趨多樣，且H趨激烈,包括人才爭奪、高技術控制、隱性貿易壁壘等，這也給中國未來的創新領域提供了值得借鑒的方向。

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其他國家的創新戰略對中國的啟示