在昨天召開的政協會議中,《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》(下稱《綱要》)成為委員們熱議的話題.如何解讀《綱要》,中山應該如何在《綱要》中找到未來發展的方向?昨日,市發改局邀請經濟學家、國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤教授就《綱要》進行了分析.
常修澤認為,《綱要》在中國改革開放第二個三十年的開局之時公布,有著深刻的背景.發展要有新思路,改革要有新舉措,開放要有新格局.第二個三十年,中國應該怎么走?國家將探索的任務交給了曾經是改革開放第一個三十年中的排頭兵--珠三角.
■ 布局改革試驗區和重點發展區域
"中國是個不均衡的國家,因此發展的思路是重點推進與協調發展相結合."常修澤分析,國家發改委已經批準了7個綜合配套改革試驗區,其中東部地區3個,包括上海浦東、深圳、天津濱海新區,"長三角經濟區、珠三角經濟區、環渤海經濟區各有一個".中部地區2個,包括武漢城市群和長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區.西部地區2個,包括成都和重慶城鄉一體化綜合配套改革試驗區.
除此以外,國家還布局了幾個重點發展區域,包括珠三角經濟區、長三角經濟區、環渤海經濟區以及北部灣經濟區和海峽西岸經濟區."珠三角規劃和長三角規劃處在同一規格,具有同樣的戰略意義."
■ 從四個層次把握 "珠三角"規劃范圍
對于珠三角這個概念,學術界有著不同的理解.常修澤認為,從《綱要》來看,可以從四個層次來把握.
第一,嚴格意義上的珠江三角洲地區指珠三角主體部分,包括九個城市:廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶.第二,環珠江三角洲地區包括粵東、粵西,粵北以及湖南、廣西、江西與廣東接壤的周邊地區.第三,泛珠三角洲地區包括閩粵贛、湘桂瓊、云貴川9個省區(屬于輻射范圍).
第四個層次,特別值得重視,是指珠三角地區與港澳的經濟合作(這是從經濟合作的角度來規劃的).
在四個層次中,重點是指構成主體部分的九個城市.
■ "五大病癥"和"三大機遇"
常修澤分析,《綱要》揭示了珠三角地區的"五大病癥":"結構病"--產業層次總體偏低,產品附加值不高;第二是"資源環境病"--土地開發強度過高,能源資源保障能力較弱,環境污染問題比較突出;第三是"失衡病"--城鄉和區域發展不平衡,生產力布局不盡合理;"社會事業滯后病"--社會事業發展相對滯后,人力資源開發水平、公共服務水平和文化軟實力有待進一步提高;"改革僵滯病"--管理體制等方面的改革任務依然繁重,改革攻堅難度越來越大.
與此同時,《綱要》也指出了,珠三角面臨著三大機遇:全球一體化的趨勢不會改變,亞洲區域經濟合作交流方興未艾;中國仍處在重要戰略機遇期,工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化深入發展;改革開放三十年,珠三角積累了雄厚的物質基礎.
■ 《綱要》打出"五張牌"
"此次《綱要》對珠江三角洲地區的戰略定位給了珠三角地區五張牌."這"五張牌"包括"探索科學發展模式試驗區"、"深化改革先行區"、"擴大開放的重要國際門戶"、"世界先進制造業和現代服務業基地"、"全國重要的經濟中心".
"科學發展的道路該怎么走需要試驗,國家把這個任務交給了珠三角". 常修澤分析說,"擴大開放的重要國際門戶"意味著珠三角承擔著"門戶"的雙向任務--外面的人通過這個門戶看里面,里面的人透過門戶看外面.
此外,在構建現代產業體系中,優先發展現代服務業排在首位,這也意味著《綱要》對珠三角地區發展現代服務業寄予厚望.去年從臺灣回來的常修澤帶來了一個數據,2007年,臺灣一二三產業的比例是1.45:27.5:71.05,但是大陸第三產業比重僅為40.1%.
■ 鏈接:專家簡介
經濟學家,國家發改委宏觀經濟研究院教授、中國經濟學術基金(香港)學術委員會副秘書長,曾參與《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》初稿征求意見的討論.從上個世紀90年代初,他先后考察中山市近10次,去過古鎮、小欖、三鄉、坦洲等地.
中山需細化戰略實施綱要
對話專家演講后常修澤還就中山該如何通過《綱要》實施重新思考布局,回答了記者提問.
記者:在全國發展戰略綱要出臺后,地方政府是否需要根據這一"行動綱領",結合實際情況,編寫一套細化的實施綱要?
常修澤:《綱要》為珠三角中長期發展提供了一個大的方向,但是這不是實施綱領.中山應以這一《綱要》為藍本,結合中山發展實際,制定一個綱要實施方案,提出大方向和規劃要點.
記者:《綱要》指出,2012年,珠三角要培育2-3 個國家級國際服務外包基地城市.您剛才說,廣州、深圳鐵定能拿牌,中山也有拿牌的可能,您覺得中山適合發展哪一項服務業外包?
常澤修:外包服務是一個內容相當寬泛的概念.目前,國際上印度、菲律賓的外包業是比較發達的,國內外包業發達的城市是廣州、深圳、成都、大連.從中山本土實際來看,中山電子信息技術較為發達,而且有一個電子科技大學中山學院作基礎,可以發展電子信息技術服務外包,包括金融外包和技術外包,爭取拿到珠三角的"第三張牌".要做好外包服務業,中山還必須引進國際人才,尤其是外語人才.
記者:《綱要》指出,要積極培育和發展農村土地承包經營權流轉市場,成立不久的小欖村鎮銀行也表示集體土地的產權可以作為抵押,但是尚無細化的內容,您對此有何建議?
常澤修:從制度的安排上來講,地方政府最好留意此次《綱要》中提及的"用益物權"這一概念,我認為,這是從制度上緩解農村土地承包權流轉僵局的思路之一.農民如果用"用益物權"進行抵押,如不能按期歸還貸款,農民失去的也不過是土地上的"用益物權"(地上物),不存在失地的擔憂.地方政府可以嘗試在這一思路上去探索.
專家支招
為中山完成兩個"試點"任務支招
"四個一體化"和"四個凡是"
《綱要》中,中山被列為開展"創新審批方式改革試點"和"統籌城鄉發展綜合改革試點".昨日,常修澤對中山如何完成這兩個"任務"提出了意見.
○城鄉統籌要把握 "四個一體化"
"產業布局一體化"、"城鄉規劃一體化"對于不帶縣的地級市中山而言,比較容易執行."基礎設施一體化"包括水電、道路、物流、能源以及環境等設施的一體化建設."基本公共服務一體化"包括義務教育、公共衛生、就業、社保、公共文化.常修澤認為,雖然城鄉資源、人口、發展各不相同,但在享受基本公共服務的機會方面應該是均等的.
○行政體制改革需堅持"四個凡是"
常修澤認為《綱要》當中,改革創新是很重要的一部分,其中首推行政管理體制的改革.對行政體制改革,《綱要》給出了"四個凡是"的建議.凡是能由市場機制參與的事交由市場辦;凡是企業能自主解決的事交回企業辦;凡是能由社會性組織決策的事交由社會決策;凡是應該由政府承擔的堅決由政府承擔.
同時,他認為在審批方式上也要創新.例如,天津南開區推出了超時默許制."交上來需要審批的事項,超過一定期限未能辦理,就當做默許了.這就迫使政府提高效率."他建議,已成立"審改辦"的中山,要當好改革審批方式的好試點.
