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我國服務外包業發展面臨挑戰

多年來，在我國改革開放過程中，制造業外包作為參與國際分工的主要途徑取得了驚人的成就。但體現更高層次分工地位的服務外包發展卻相對落后于我國經濟的整體發展形勢。這種狀況不僅制約了我國國際分工地位的提高，也對我國的經濟發展速度和規模產生了負面影響。
如何增強企業競爭力，突破當前制約我國服務外包業的瓶頸，成為近日召開的中國企業家論壇第九屆年會上備受關注的話題。部分專家學者認為，國家應盡快出臺金融、稅收等優惠政策支持服務外包業，激勵企業的創新行為，同時強化市場規范及制度建設，使我國迅速成為全球重要的服務外包目的地。
我國在全球服務外包業所占比例還較低
服務外包是指企業將其非核心的業務外包出去，利用外部最優秀的專業化團隊來承接其業務，從而使其專注核心業務，達到降低成本、提高效率、增強企業核心競爭力和對環境應變能力的一種管理模式。據商務部外資管理司副司長林哲瑩介紹，在ＩＴ和信息技術的支撐下，外包業有了大幅度發展。目前，我國服務外包產業載體形成了“三大集群”（環渤海產業集群、長三角產業集群、珠三角產業集群）、“東西映射”（中西部地區與東部三大集群發揮各自優勢，開展合作）的格局。
但相對于其他更知名的服務外包目的地，我國在全球服務外包業所占比例還較低。數據顯示，全球離岸外包產值于２００７年達到了６００億美元，而我國只占整個市場不到１０％的份額。尤其在國際金融危機的背景下，作為全球服務外包市場上的參與者，我國軟件服務外包產業也受到較大影響，產業的發展速度有所降低。
服務外包業發展存在諸多制約因素
東軟集團董事長兼ＣＥＯ劉積仁認為，盡管近年中國服務外包業發展較快，但一系列關鍵問題的存在正在妨礙著該行業的更大發展。
首先，我國服務外包業競爭力不足。我國服務企業由于發展時間短、底子薄，導致服務外包企業整體規模比較小，抗風險能力差，在服務外包方面經驗欠缺，國際競爭力差，缺乏有實力的大型外包服務企業。印度最大的軟件外包公司人數已經達到５萬－６萬人，而我國最大的軟件外包公司只有幾千人。
其次，服務外包相關的政策和環境相對滯后。我國服務業發展起步比制造業晚，更不用說相對于發展了幾年甚至上百年的西方傳統服務業強國。根據我國加入ＷＴＯ的承諾，服務領域正在逐步開放。與此對應的相關服務外包政策卻仍是制約服務業外包發展的瓶頸，使一些產業、行業由幾大公司所壟斷，缺乏必要的市場活力。同時，政府政策的地域性和不透明性也增加了跨地區和跨國企業的交易成本，阻礙了大型綜合的服務外包企業的建立。
再其次，企業創新意識薄弱。我國企業對創新的認識不足，習慣于通過營銷手段來擴大自己的利潤，滿足于自己現有利潤取得方式，缺乏企業自己的核心競爭力。我國巨大的市場規模和多層次的消費者需求延緩了對新技術的需求壓力，很多大公司把規模而非關鍵技術視為成長壯大的主要動力。同時勞動合同等方面制度的缺失使得企業技術創新人員過度流動，破壞了企業技術知識的持續性積累，間接地削弱了企業研發能力，進而不能使自己在技術上有所進步，承接技術含量高、附加值高的外包。
最后，政府的協調能力不足。我國政府在制定戰略時沒有充分考慮規模優勢。國內服務業人才不集中，各個地方政府的發展戰略沒有得到充分的配合，產生了重復建設、資源利用率低等問題。如為了發展軟件外包產業，我國在北京、上海、南京、廣州、杭州、大連、成都、濟南、長沙、西安、珠海建立了國家產業基地，然而這些基地發展參差不齊，產生不了規模效益。
服務外包業的發展對策
林哲瑩認為，我國服務外包業發展相對滯后的根本原因是由我國所采取的政策決定的，因此，只要采取激勵企業創新行為的扶持政策，同時強化市場規范及制度建設，正處在關鍵十字路口的服務外包行業盡管面臨諸多挑戰，仍然有機會創造輝煌。
第一，政府需對服務外包企業提供金融、稅收政策支持。林哲瑩建議，應明確可享受鼓勵政策的服務外包企業的條件，增加信貸、稅收等政策支持。對符合離岸外包收入達到一定數量或比例的中小型企業，要有更加優惠的稅收政策或積極為其外包項目提供信貸和保險服務。
第二，激勵企業的創新行為。加強基礎研究投入，培育高新技術產業的自主開發能力。融入跨國公司的全球化經營體系的最終目標是實現我國自身產業的升級換代和技術進步，借鑒其他經濟體外向經濟發展的經驗與教訓，擺脫低端的外包產業和在技術上對國外企業的依賴。
第三，強化市場規范，注重信息安全認證。積極引導外包服務提供商通過相關行業標準認證，利用國際標準的普遍接受性，擴大自己的業務范圍。地方政府可以采取補貼的方式鼓勵服務外包企業申請、維護和進一步完善開發能力成熟度模型集成認證、人力資源成熟度模型認證、信息安全管理認證等服務標準國際認證。并支持取得國際認證的服務外包企業進行國際市場開拓活動。
第四，完善知識產權保護制度。知識產權保護是服務外包得以發展的基礎，是提高外包服務的競爭力、附加值和適應高端服務委托的需求。由于世界各國知識產權制度的差異以及新技術的影響，我國知識產權法尚待進一步研究與完善，逐步建立健全有效的知識產權保護體系，例如高新技術條件下專利主題范圍、專利性、專利國際申請的語言與程序、集成電路、多媒體、數據庫、萬維網的知識產權問題。
第五，加強人才的培養和引進。一方面，可以通過高校國際招生和移民政策來吸引外國優秀學生和科技人才，吸引高水平人才的加入。另一方面，應加大人才的培養力度，建立起培養高素質人才的教育體系，在這一過程中要不斷加大對教育的投入力度。

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