日前，國務院批準北京、天津、上海、重慶等20個城市為中國服務外包示范城市。根據國務院批復，這20個示范城市將實行一系列鼓勵和支持措施，加快我國服務外包產業發展。
商務部副部長馬秀紅認為，這一舉措充分體現了國家對服務外包產業發展的高度重視。這一產業的發展，對積極應對國際金融危機，實現“保增長、擴內需、調結構”以及“保穩定、重民生、促就業”具有重要意義。
服務外包是繼制造業之后，世界范圍內的新一輪產業轉移。中國服務外包研究中心發布的《中國服務外包發展報告2008》顯示，2008年全球范圍內技術和相關服務的支出大約為1.7萬億美元，其中服務外包業務超過1.2萬億美元。
在服務外包中，設計服務外包的發展是前所未有的，一些大型跨國公司的設計業務大量地向以中國、印度為主的發展中國家轉移。
為詳細了解當前服務外包，尤其是設計服務外包的特點和發展趨勢，本報記者近日對國家發展改革委宏觀經濟研究院王曉紅博士進行了專訪，她對服務外包尤其是設計服務外包有著深入的研究。

記者：什么是國際服務外包？

王曉紅：國際服務外包是隨著經濟全球化深入和互聯網技術發展而出現的新興產業。按照地理區位劃分，服務外包可以分為在岸外包（境內）和離岸外包（境外）兩種，國際服務外包通常指離岸外包。主要指跨國公司充分利用國外資源和企業外部資源，為了降低生產成本，提高效率，實現效益最大化，將生產經營中的一些服務環節轉移到海外其他企業。這些企業通常把非核心業務交給專業公司去做，以便集中力量做更擅長的事。

記者：服務外包目前主要涵蓋哪些領域？它有哪些優勢？

王曉紅：目前服務外包廣泛應用于IT技術、人力資源管理、金融、現代物流、會計、客戶服務、研發、產品設計等現代服務業中的高端產業，具有知識密集、人力資源密集、無污染、低能耗、高附加值等優勢，在擴大知識型人才就業，優化產業結構、促進服務業發展，增加財政稅收，提高外資質量、優化外資結構等方面都具有重要作用。
記者：那么，當前國際離岸外包發生了哪些新變化、新特點？

王曉紅：從外包領域來看，已經從制造業向以軟件、生物工程、制藥、微電子、計算機，以及金融、教育培訓、影視文化為主的高新技術產業和現代服務業延伸；從外包產業鏈來看，已經從生產加工環節向設計、研發、商業流程、供應鏈管理、物流、技術信息服務、呼叫中心業務、金融服務、人力資源服務等服務環節延伸；從外包價值鏈來看，已經從低附加值、低科技含量、勞動密集型的低端向高附加值、高科技含量、知識密集型的高端延伸；從外包動因變化來看，已經從降低成本向構建競爭能力轉變。企業不僅外包非核心業務，而且在核心競爭力下不斷地將核心業務外包。

記者：在當前的情況下，發展服務外包有什么意義？

王曉紅：一是有利于擴大城市以大學生為主的知識群體就業，二是有利于改善和優化我國城市的產業結構，促進生產性服務業發展，三是有利于實現資源節約，環境友好。目前，國家和許多地方政府都在加大對服務外包的支持力度。國家批準了20個服務外包示范城市，北京、上海、大連、廣州、深圳、蘇州等一線城市基本建設了一批示范園區，實現了產業聚集發展，政府支持政策也很有力度，發揮了重要帶動作用。應該積極總結推廣經驗，加強這些示范城市的作用。此外，還要繼續加大宣傳力度，尤其是二三線城市，要加強這方面的宣傳和推動工作。

記者：當前的經濟形勢下，大力發展國際設計服務外包有何重要的意義？

王曉紅：在新一輪的全球服務業離岸外包中，設計這一企業核心業務大量發生離岸是前所未有的，尤其是跨國公司的設計業務大量地向以中國、印度為主的發展中國家轉移。設計服務的大量離岸不僅反映出跨國公司全球戰略的重大調整，也為中國設計服務業帶來了新的發展機遇。
設計是重要的生產性服務業，也是提升企業自主創新能力、塑造自主品牌的關鍵環節。發達國家的經驗表明，當人均GDP達到2000美元以上時，設計就將成為經濟發展的重要引導因素之一。當社會進入創新創造價值階段，設計就成為先導產業，成為增加社會財富、增強綜合國力的重要組成部分。因此，在當前金融危機形勢下，積極發展設計服務外包，對于實現加工貿易升級轉型，全面提升我國制造業的國際競爭力，尤其具有重要意義。

記者：那么是什么因素推動了設計服務離岸外包的發展？

王曉紅：首先，網絡技術的空前發展為設計離岸外包提供技術支持。隨著現代網絡信息技術的出現，并在全球得到廣泛運用，消除了國際分工地理距離，使個性化的服務業得以離岸。這些現代信息化手段的普遍運用，消除了人與人交流的空間距離，國家與國家之間的交流障礙，信息與信息之間的封閉與分割，使身在地球兩端、地處不同國界的人們可以進行無距離的可視交流，使全球信息自由流動，身處地球的任何角落都得以分享。因此，通過網絡不僅能夠解決設計離岸中的設計要求、服務質量等技術問題，而且能夠有效控制接包公司的人力資源、工作效率、財務管理等問題。

其次，各國具有不同比較優勢加速了設計離岸外包全球化發展。由于發達國家與發展中國家在設計產業上具備各自的比較優勢，由此而產生相互發包的現象，進一步導致設計離岸外包的全球化發展。發達國家利用發展中國家的成本優勢外包設計，發展中國家則通常由于缺乏設計能力，利用發達國家的技術優勢外包設計。在汽車、飛機以及電子產品的核心關鍵設計、大型建筑項目設計等領域，發展中國家通常不具備相應的設計能力和水平，大多采取向國外購買設計，然后購買知識產權的做法。
由于發達國家與發展中國家在設計產業分工地位、比較優勢上仍然存在明顯差別，因此，在承接設計業務中的環節、價值鏈分布、價格上都表現出十分顯著的差異性。

第三，降低創新成本仍然是跨國公司設計離岸外包的主要驅動因素。大量研究證明，發達國家設計產業大量發生離岸，其主要原因是基于節約成本的考慮。跨國公司不僅要從成本較低的地區進行零部件采購，也要加速向發展中國家外包設計，以便多快好省地縮短設計周期，降低創新成本。跨國公司的設計離岸能夠最大限度地利用發展中國家的人力資源優勢，減少自身負擔設計團隊的問題。

第四，設計離岸外包使國際分工進一步細化，強化了企業核心競爭力。越來越多的研究證明，企業專注于核心業務是設計離岸外包發生的一個主要原因。企業為了適應全球市場的多元化、多變化的需要，更多地將非核心的設計業務或者是非擅長的設計業務部分外包給專業設計公司，以保持自身快速的、可持續的新產品開發能力。為了減少費用開支，需要各種資源集中運用到能產生較高利潤額的工作中去，因此，降低建筑設計成本最好的選擇就是把那些重復性、勞動密集型的過程外包出去，以便集中精力于設計創作高利潤額的工作。除外包非核心設計業務之外，為了構建核心能力的需要，企業通常在不具備相應設計能力的情況下還外包核心設計，以借助外部資源構建核心能力。

記者：從經濟學的角度來分析，設計離岸外包有哪些重要意義？

王曉紅：設計離岸外包的經濟性主要體現在以下方面。第一，有效地整合與優化了全球設計資源配置，提高了設計資源使用效率；第二，提高了全球新產品開發與創新效率，縮短了產品創新周期；第三，充分發揮了發展中國家的設計人力資源優勢，降低了發達國家的設計成本；第四，擴大了全球設計產業規模，提升了全球設計產業的整體價值；第五，提高全球設計產業對外投資能力，加速跨國設計企業發展；第六，發展中國家將通過學習示范等技術外溢效應促進設計產業的競爭力提升。
　　
承接國際設計外包是產業快速升級的重要途徑
　　
記者：積極承接國際設計外包，給我國帶來的最重要收益是什么？

王曉紅：我認為承接國際設計外包給我國帶來的最大好處是技術外溢效應。大量的研究表明FDI能對東道國產生技術外溢效應。利用外資所帶來的技術、知識、人才、觀念、管理等方面的外溢效益是發展中國家增強自主創新，實現產業快速升級的一個最重要途徑，也是發展中國家利用外資獲得的最重要收益。

記者：什么是技術外溢？

王曉紅：技術外溢主要是指跨國公司由于在東道國設立子公司、成立合資公司或開展其他形式的國際化生產和服務活動，使技術以及相關知識自愿或非自愿地向東道國擴散，從而帶動東道國企業技術水平、研發能力、管理水平和人才素質的提升，促進東道國提高自主創新能力和生產力的進步。
技術外溢是經濟外部性的一種表現，這種現象主要是跨國公司向發展中國家產業轉移所帶來的。技術外溢效應是一個綜合的動態過程，既有進口機器設備、中間品等硬件技術轉移中帶來的外溢，也有技術服務咨詢、技術人才培訓、組織管理技能和企業家精神等軟技術的滲透和擴散。目前，隨著全球對外直接投資中服務業的比重越來越高，技術創新機制的動態發展，發展中國家所得外溢效應將越來越大，尤其是新一輪跨國公司服務業轉移將不斷帶來高端服務業的技術外溢。

記者：那么跨國公司的技術外溢效應主要通過哪幾個方面表現出來？

王曉紅：跨國公司技術外溢效應產生途徑可以通過諸多方面。綜合來看，技術外溢效應的主要途徑體現在以下6個方面。
一是示范帶動效應。由于跨國公司在當地化生產和服務中，帶來了先進的技術和管理理念，為本土企業模仿創新提供了很好的樣本示范。
二是學習模仿效應。本土企業通過“干中學”不斷吸收掌握先進技術，提高創新能力。
三是人才培養效應。為了使本土員工素質符合跨國公司生產服務的要求，跨國公司通常對本土員工進行各種方式的培訓，這些培訓提升了東道國的產業人才素質，為東道國建立自己的產業體系提供了人才隊伍。
四是競爭激發效應。跨國公司在帶來技術的同時也帶來了競爭，由于跨國公司依靠先進技術提高了市場占有率，對本土企業造成市場競爭壓力，迫使本土企業不斷改進技術和工藝，改善產品結構，提高產品質量，提高自主創新能力，提高與跨國公司的競爭能力。而跨國公司面對的本土企業競爭越激烈，為了保持競爭優勢，就需要轉移更多、更先進的技術，從而帶來更多的外溢效應，由此推動本土企業更快吸收和創新技術。
五是產業關聯效應。跨國公司在進入東道國產業時，通過產業的前向和后向聯系效應進行技術擴散，對東道國產業結構的改善和相關企業技術水平的提高發揮著重要作用。例如，跨國公司幫助未來的供貨商建立生產性設施、為改善供貨商產品的質量或提供技術幫助或信息服務、提供或幫助購買原材料和中間產品，等等。
六是市場開拓效應。跨國公司在進入東道國市場后，往往憑借自身優勢掌握了大量的國際資源，具有豐富的國際市場營銷經驗，擁有完備的分銷網絡，在母國具有強大的政治游說能力等優勢，因此，他們的國際經營活動可以為本土企業進入國際市場開辟道路，為東道國企業提供國際市場操作的示范，提高本土企業開拓國際市場的能力。

記者：那么，我國設計公司從承接國際服務外包中獲得了哪些技術外溢效應呢？

王曉紅：從我們對我國50家本土設計公司的問卷調查結果來看，主要表現在公司業務規模擴大、為本土制造企業服務能力增強、學習掌握新知識速度加快、設計產業鏈向高端延伸，以及開拓國際市場速度加快、創建公司品牌速度加快等6個方面。
在問卷調查企業中，70％的公司認為，承接國際設計外包使公司業務量擴大。多數公司外包業務量占公司業務總量比重為20％~40％，少數公司達到60％~80％以上，并且幅度在不斷增長。本土設計公司通過承接跨國公司外包業務，業務規模和市場的拓展主要體現在3個方面。一是由過去只針對國內市場的設計業務擴展到全球市場；二是業務鏈從跨國公司的中國分支機構已經延伸到海外分支機構或母國總部；三是國際客戶不斷擴大。承接跨國公司外包業務使企業獲得較豐厚的利潤回報。
問卷調查結果表明，74％的公司認為，通過承接國際設計外包業務學習掌握了新的知識與技能。這些公司普遍認為，與世界領先企業合作，能夠有機會學習全球最新的專業知識和設計理念，并逐步掌握國外先進設計管理經驗，完善公司工作流程。
目前，多數本土設計公司的主要服務對象仍然是本土制造企業。在問卷調查企業中，76％的公司認為，能夠利用外包獲得知識為本土企業服務。這種服務水平的提高主要體現在以下4個方面。一是服務專業化水平得到提高。由于跨國公司技術要求普遍高于國內企業，對設計的專業要求和細節都十分嚴格。如，強調國際標準、時間觀念、服務質量等，迫使本土設計公司付出更大努力提高專業化水平，提高后的業務水平同樣被運用到本土企業業務中。二是技術經驗得到增強。在與跨國公司合作中，外資掌握的行業新信息、新技術、新工藝以及成熟的設計策略會帶人本土設計公司，尤其是通過設計師的相互溝通交流，提升了本土設計師的國際化設計理念，豐富了技術經驗，這些先進的設計理念和方式也同樣被設計師運用到本土客戶設計中。三是設計管理水平得到提高。由于跨國公司在設計管理控制方面經驗豐富，促進了本土設計公司對于設計流程的管理更加規范化，設計質量的控制能力更加符合國際標準，設計成果市場化的能力增強，這些規范的管理提高了為本土客戶的服務效率。四是服務意識和理念得到改善。這種服務的改善同樣使本土客戶受益，一些公司在承接跨國公司外包業務后，本土企業的業務量也獲得大幅度增長。
從問卷調查結果來看，66％的公司認為，從發展趨勢上看，公司承接國際設計外包后價值鏈正在向中高端延伸，這反映出多數公司通過承接國際設計外包業務技術水平、服務質量得到全面提升。從實際效果來看，這些公司通過承接外包業務，有些開始承接技術含量較高、加工難度較大的外觀設計業務；有些已經由過去單一的產品設計逐步向全方位的整體產業鏈設計轉型，由單一的產品設計向設計咨詢策劃、ODM服務的綜合性設計服務公司發展，由承接中小型企業業務逐步向大型跨國公司業務發展。
問卷調查結果顯示，62％的公司認為，承接國際設計外包能夠加速進入國際市場。主要體現在4個方面。一是逐步掌握國際標準與規范。二是增加了與國際企業接觸的機會。三是積累了外包服務經驗。四是提高了本土設計師的國際化水平。
　　
提升中國設計競爭力還有很長的路要走
　　
記者：當前我國承接國際設計外包的主要問題有哪些？

王曉紅：總體來看，中國承接國際設計服務外包仍然處于初始階段，存在諸多問題。例如，設計公司普遍規模較小，設計外包人才普遍缺乏，承接高端設計業務能力較弱；缺乏有序規范的外包市場，設計外包公司仍然處于散亂狀態，沒有形成具有國際影響力的設計外包品牌企業等。
首先，設計外包人才普遍缺乏。調查研究表明，缺乏設計外包專業化人才已經成為制約中國承接國際設計服務外包做大做強的主要障礙，不僅影響了設計公司外包業務的發展，也是影響中國與印度、新加坡等發展中國家競爭的重要因素。
其次，設計公司稅賦過高、融資困難、資金缺乏問題十分嚴重。
多數設計公司反映，設計公司稅收過高影響了承接國際外包業務的競爭力。目前設計公司所得稅收普遍高于一般高新技術企業標準，而產品設計公司普遍規模小，營業收入低，很難盈利。一些跨境接包項目存在重復納稅現象，導致企業稅收負擔增加。
由于設計公司以民營小企業為主體，資金規模普遍較小，獲得銀行信貸支持十分困難，又缺乏其他融資渠道，多數公司只能依靠自我積累發展，因而擴張速度十分緩慢。
第三，缺乏知識產權的有效保護。
目前我國對知識產權保護的有效性仍然缺乏，由于法律處罰力度不夠，有法不依、執法不嚴的現象比較嚴重，導致設計模仿抄襲等侵權現象嚴重，不僅直接損害了設計公司的利益，也使跨國公司產生擔憂，影響外包業務的轉移速度和規模。具體表現在以下3個方面：一是社會知識產權保護意識淡薄，造成了許多新產品的設計上市后迅速出現模仿抄襲的現象；二是多數企業設計意識缺乏，不愿意在設計上投入費用，由于剽竊、仿制的成本低于設計創新成本而限制了設計外包市場的發展；三是項目招標過程中設計公司方案被發包企業剽竊盜用現象較為普遍。由于目前法律法規缺乏行之有效的懲治措施，造成受害企業維權成本過高，外資設計公司不得不加強自身的保密意識和手段，從而影響了外包的技術外溢效應。
第四，缺乏設計外包價格引導機制。
由于我國設計產業起步較晚，總體上看，目前仍然沒有形成規范的價格交易機制和有序的市場競爭。由于設計價格由公司自行決定，因此，同一地區、同一行業的設計價格千差萬別，造成設計市場的無序競爭。企業之間為了爭奪業務，價格戰十分激烈，嚴重影響了承接跨國公司外包業務的對外談判能力，降低了承接外包業務價格，不僅影響了我國本土設計公司的國際形象和盈利水平，也招致在華經營的外資設計公司不滿。
第五，缺乏設計外包信息來源。
由于目前設計產業沒有形成完善的人才、資金、信息服務等中介市場，造成設計公司承接外包業務普遍遇到人才、資金瓶頸，缺乏信息來源等問題十分突出。尤其是缺乏提供外包業務信息的中介咨詢機構，以及政府提供的公共服務平臺。目前，企業獲得外包業務信息主要是通過自身的網絡搜集和與以往客戶的聯系，信息來源十分有限，影響了外包業務發展。

記者：針對以上問題，您認為我國應采取那些支持政策？

王曉紅：我認為，我國首先應加強產業政策支持，為承接國際設計外包建立政策和制度保障。國家應提供稅收優惠政策支持，加強財政資金支持，加強融資與信貸支持，為設計公司市場準入提供便利條件。
其次，應該加快適應國際設計外包業務的人才培養。要加快設計高等教育改革，積極探索與市場需求相適應的教育模式，根據目前國際設計外包業務發展的需要增加設置相應的課程，如軟件、外語、國際商務談判、國際法等，根據區域設計市場發展的主要特點設置不同專業，改進傳統的教學方式和學生考核方式。此外，還應加強設計人才的在崗培訓、建立設計人才社會培訓體系和設計人才激勵機制。
第三，要積極培育國內設計市場。要提高企業使用設計的意識，積極倡導制造企業與國內設計公司合作，不斷提高企業設計創新能力，提倡有實力的企業通過收購海外設計機構壯大設計團隊。
此外，還要加強知識產權保護，建立規范有序的設計服務市場；加強設計外包的信息服務工作。加強設計產業園區建設，提高設計產業聚集程度。