服務(wù)外包與以往商務(wù)模式差異很大，制約發(fā)展的問(wèn)題遍布從操作細(xì)節(jié)到商業(yè)文化、觀念的諸多領(lǐng)域。 消除這些障礙，必須高起點(diǎn)策劃，重點(diǎn)突破。

新載體：服務(wù)型園區(qū)

作為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的載體，國(guó)內(nèi)的服務(wù)外包園區(qū)，多是從開(kāi)發(fā)區(qū)、軟件園區(qū)轉(zhuǎn)型而來(lái)，不甚適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的需求。服務(wù)外包園區(qū)的人才群體，收入高，消費(fèi)能力強(qiáng)，對(duì)工作、生活的舒適度要求高。這種服務(wù)型的園區(qū)，對(duì)相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有帶動(dòng)作用，經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)是，服務(wù)外包對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)是 1：3。

這種服務(wù)型園區(qū)與城市化程度密切相關(guān)。國(guó)內(nèi)成功的園區(qū)，不能遠(yuǎn)離城市中心區(qū)。從規(guī)劃開(kāi)始，服務(wù)外包園區(qū)就應(yīng)和高檔城市新區(qū)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)辦公、住宿、生活、文化體育設(shè)施完整配套。

目前國(guó)內(nèi)的服務(wù)外包園區(qū)已發(fā)展出多種建設(shè)模式，包括無(wú)錫新區(qū)模式、大連模式、太倉(cāng)模式等。

無(wú)錫新區(qū)模式，政府按工業(yè)用地出讓土地，國(guó)資控股的園區(qū)投資公司出資，并吸收社會(huì)資本參股，科技地產(chǎn)公司參與開(kāi)發(fā)，形成了各具發(fā)展特色的park”系列服務(wù)外包載體。大連軟件園屬于官助民辦”模式，政府在宏觀指導(dǎo)、政策制定、園區(qū)推介方面提供政策扶持和資金補(bǔ)貼，并推介園區(qū)和城市環(huán)境。太倉(cāng)模式中，政府不直接投資，只是按工業(yè)用地出讓土地，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)政策扶持，并允許發(fā)展商用15％的土地建酒店、餐飲等輔助設(shè)施。

成功園區(qū)的運(yùn)行機(jī)制蘊(yùn)含著許多內(nèi)容，首先是科技地產(chǎn)商的引入。同時(shí)，不論是入駐園區(qū)的企業(yè)，還是進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)的運(yùn)營(yíng)商， 上市融資”是發(fā)展主題中的應(yīng)有之義，也是地方政府提供服務(wù)的重點(diǎn)。無(wú)錫新區(qū)已經(jīng)趟出路子：政府參股的投資公司對(duì)有發(fā)展前景的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。在企業(yè)上市前，投資公司又將股份以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給外包企業(yè)的管理層，作為感情投資”。這種模式對(duì)高科技企業(yè)吸引力極大，近幾年，他們已對(duì)中軟、海慧等多家外包企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，已有 6 家成功上市。其中一家企業(yè)在紐約證交所上市后，迅速通過(guò)境外并購(gòu)的方式，發(fā)展成為全球業(yè)務(wù)種類(lèi)最為齊全、研發(fā)規(guī)模最大的先導(dǎo)化合物服務(wù)外包公司。在扶持企業(yè)做大的同時(shí)，政府參辦的投資公司也迅速膨脹，3 年時(shí)間，注冊(cè)資本和凈資產(chǎn)分別增長(zhǎng)了 2.1倍和 3.5倍。目前，區(qū)內(nèi)為服務(wù)外包企業(yè)提供服務(wù)的投融資機(jī)構(gòu)有10家，基金近24億元。

園區(qū)整體上市的文章不少地方也在探索，主要是南京、成都等地的大企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)投資的外包產(chǎn)業(yè)園。我省的壽光軟件園也開(kāi)始作前期準(zhǔn)備。

新觀念：人才經(jīng)濟(jì)

與一般產(chǎn)業(yè)不同，服務(wù)外包是典型的人才經(jīng)濟(jì)” ，一切都圍繞著人來(lái)展開(kāi)。 外包行業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)模，人越多，規(guī)模越大，利潤(rùn)空間越大，同時(shí)也意味著談判地位越高，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。

對(duì)人才的需求首先是懂技術(shù)、有市場(chǎng)、有訂單的領(lǐng)軍人物。服務(wù)外包和其他形態(tài)不一樣，發(fā)包方招標(biāo)，主要在熟人之間開(kāi)展，因?yàn)樵S多業(yè)務(wù)對(duì)于發(fā)包企業(yè)來(lái)說(shuō)，原來(lái)是涉密業(yè)務(wù)。現(xiàn)階段，領(lǐng)軍人物需要重視外來(lái)和尚”，從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)。

高端實(shí)用型人才是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支撐。我國(guó)適于服務(wù)外包尤其是業(yè)務(wù)流程外包的一線(xiàn)工作人員嚴(yán)重缺乏，造成這種局面，有高等教育的缺失，高端實(shí)用型人才的培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；還有商業(yè)文化的因素，簡(jiǎn)單到一個(gè)商務(wù)文本，也與國(guó)際習(xí)慣有差異。

對(duì)于外包企業(yè)來(lái)說(shuō)，員工招聘和培訓(xùn)的重要性不言而喻。我省規(guī)模較大的美資外包企業(yè)戈?duì)柼匚魉箤?duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，每人需花費(fèi)5萬(wàn)元；日資外包企業(yè)NEC 的培訓(xùn)方式，是派到公司本部培訓(xùn)一年。但企業(yè)自己培訓(xùn)畢竟是杯水車(chē)薪。戈?duì)柼匚魉節(jié)瞎镜拿婪娇偙O(jiān)不止一次對(duì)前去調(diào)研的官員說(shuō)：現(xiàn)在缺的不是訂單，而是熟練的員工。只要有足夠的人才，我可以只接千萬(wàn)美元的訂單。只要好用，請(qǐng)每年給我 500人，最好是 1000人，越多越好。培訓(xùn)費(fèi)我出，不差錢(qián)。

與外包企業(yè)人才匱乏對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)，是大學(xué)生就業(yè)難。值得欣慰的是，有的高校已經(jīng)警醒，開(kāi)始面向服務(wù)外包的需求，進(jìn)行課改和教改。山東交通學(xué)院有關(guān)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行教改，幾年來(lái)為對(duì)日軟件外包企業(yè)輸送畢業(yè)生1500名，部分畢業(yè)生就業(yè)后即被公司派往日本，參與國(guó)際項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。在濟(jì)南較大的對(duì)日軟件外包公司的業(yè)務(wù)骨干中，該校畢業(yè)生已超過(guò) 40% 。從去年起，包括北京、上海、大連、長(zhǎng)沙在內(nèi)的對(duì)日軟件外包企業(yè)，以及國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部對(duì)日合作部門(mén)，預(yù)訂該校畢業(yè)生要提前一年。

省政府調(diào)研組在省內(nèi)外進(jìn)行調(diào)研后，就我省應(yīng)采取的人才戰(zhàn)略提出了系統(tǒng)的建議：一是引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，積極引進(jìn)具有從事服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)的海內(nèi)外優(yōu)秀人才；選送相關(guān)人員赴海外培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的具有全球眼光、能夠帶領(lǐng)大型團(tuán)隊(duì)承接復(fù)雜外包項(xiàng)目的中高端人才。二是實(shí)施齊魯人才” 工程，建設(shè)好省級(jí)服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地和重點(diǎn)服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。三是深化高等教育與外包產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。四是加快建設(shè)發(fā)展中日 IT橋梁工程師交流示范基地”，逐步建立對(duì)引進(jìn)人才的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，在全球資源中尋找合作機(jī)遇，吸引高層次人才。五是大力推動(dòng)校企合作培訓(xùn)。

環(huán)境再造：政府資源傾斜

服務(wù)外包在國(guó)內(nèi)許多地區(qū)成為發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，大連服務(wù)外包之都”的廣告，在美國(guó)的機(jī)場(chǎng)都能見(jiàn)到。在蘇南地區(qū)，村支書(shū)都知道外包”；從蘇南到蘇中，國(guó)土部門(mén)的一般工作人員說(shuō)起來(lái)頭頭是道；涉及到服務(wù)外包的事情，沒(méi)一個(gè)部門(mén)說(shuō)不行”；太倉(cāng)市專(zhuān)設(shè)服務(wù)外包辦公室，市委副書(shū)記和常務(wù)副市長(zhǎng)輪流帶班……

之所以出現(xiàn)這種熱潮，是因?yàn)檎膹?qiáng)力推動(dòng)。在江蘇，從2006年起即開(kāi)始推行換腦工程”，從一把手”做起，推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這是現(xiàn)實(shí)的選擇，通過(guò)發(fā)展服務(wù)外包，可以實(shí)現(xiàn)更高層次的招商引資。總投資 25 億美元的 INTEL 芯片項(xiàng)目最終落戶(hù)大連，就是因?yàn)橥顿Y方看中了大連雄厚的信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和外包人才優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，服務(wù)外包是一種不出國(guó)門(mén)的智力出口，既可以回避貿(mào)易壁壘，又降低了勞務(wù)出口的風(fēng)險(xiǎn)和成本，直接推進(jìn)了外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展服務(wù)外包，將出口由貨物轉(zhuǎn)向智力成果，實(shí)現(xiàn)從依賴(lài)實(shí)物產(chǎn)品出口向注重服務(wù)出口轉(zhuǎn)變，并增加資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的服務(wù)的出口份額，實(shí)現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)揮服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，加快服務(wù)外包發(fā)展，應(yīng)該是后金融危機(jī)時(shí)期，山東提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)質(zhì)量和層次的戰(zhàn)略選擇。

服務(wù)外包的發(fā)展，依靠政府資源高度傾斜。因?yàn)榘l(fā)展服務(wù)外包類(lèi)似于環(huán)境再造”，基本可以說(shuō)涉及到所有部門(mén)。我省一個(gè)市引進(jìn)大批國(guó)外工程師，單是一個(gè)員工就醫(yī)問(wèn)題就需要市委、市政府協(xié)調(diào)，因?yàn)檫@件小事”，涉及到衛(wèi)生局、老干部局等多個(gè)部門(mén)。

政府服務(wù)涉及方方面面，包括了市場(chǎng)機(jī)制、園區(qū)建設(shè)、通信出口建設(shè)等。政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，一是招商平臺(tái)，二是公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，三是行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，這些方面新課題頗多。