為適應城市大建設、大發展帶來的空間擴張、多元需求對城市管理提出的更高要求，解決傳統的政府包攬、自建自管模式凸顯的城管力量不足、手段單一、效率不高等突出問題，淮南市積極探索城市管理新模式，引入企業參與城市管理”，建立城管執法和社會管理協調配合的互動機制，取得積極成效。

　　綠樹掩映下的寬闊路面車水馬龍，秩序井然；熙熙攘攘的街巷干凈整潔……號稱淮南市第一大道”的洞山大道，現已成為一道亮麗的風景線。過去難以整治的馬路市場”、流動攤點”現象，自該市今年3月推行城市管理市場化試點后，局面大為改觀。

　　去年底，淮南市啟動城市管理市場化試點，通過公開招標，引進企業參與和提供城市管理服務。目前已將中心城區的洞山中路、人民南路、學院南路、淮河大道等主干道的流動攤點、占道經營、亂懸亂掛、亂貼亂扔等違規違章行為的勸導服務業務”，外包”給淮舜安保、安徽作全物業等符合資質的企業，實行精細化管理。城管市場化工作開展以來，市容沉疴”得到治理，城市面貌煥然一新。

　　淮南市城管行政執法局副局長王筠介紹說：遵循城市發展客觀規律，把可以由市場做好的事情交給市場，發揮好政府和市場這‘兩只手’的合力作用，既能降低行政成本，提高城市管理效能和水平；還能緩和城管矛盾和沖突，提升城管形象，促進社會和諧。 ”

　　作為外包”方的企業，如何承擔城市管理的職責？淮舜安保公司負責人胡國鋒介紹說，我們提供的是有償服務，企業不具有行政執法權，對社會秩序進行勸導服務的權利”來源于和城管執法部門簽訂的協議。按照合同約定，企業履行文明勸導服務職責，獨立承擔法律責任，主要做法是在城管部門指導下，公司組織招聘、培訓城管文明勸導員，統一著裝和佩戴袖章，采用定點布崗、巡查等方式，以宣傳、勸導、制止、服務等手段為主，實行柔性管理，嚴格做到公平、公正、文明、合法。現在，勸導服務的范圍正向社會治安綜合治理、道路交通管理等方面延伸。

　　引入市場機制絕不是甩包袱，城管部門仍然是行政執法的唯一主體。只是由‘運動員’轉變為‘裁判員’，行政執法更顯公平。 ”田家庵區城管執法局副局長徐文革告訴記者，外包”給企業的城管項目如對經批準設立的攤點進行巡查管理，保持攤位整齊有序、環境整潔等，均不涉及執法權行使。城管部門明確市場化運作內容、作業標準和工作流程等，向社會公開招標；并按照協議對服務公司的勸導服務工作進行日監督、月考核，按照市場法則，優勝劣汰，進而促使城管執法公權力以一種更為平和的方式介入社會生活。對于應當由執法部門行使的行政處罰權和行政強制措施如沒收、罰款等，一律不委托服務公司行使。

　　新機制催生新變化。記者日前在淮南采訪，看到市中心城區繁華地帶設置了疏導點，按照定人、定點、定時，統一規格亭棚、統一桌凳、統一地面鋪裝、統一燈箱招牌、統一入退時間、統一設置垃圾容器的三定六統一”要求，進行攤群點經營，既破除了市容痼疾”，又照顧了百姓飯碗”，體現了以人為本，服務為先，營造和諧”的理念。(記者 孫玉寶 通訊員 荊燦紅)