蘇州是我國著名的魚米之鄉，也是我國長三角地區重要的工業城市，開創了中國開放型經濟模式的標桿。

　　隨著外部宏觀環境的變化， 商務成本的上升以及城市內在發展的需求，蘇州在大力發展制造業的同時，開始從現代服務業著手，積極推動產業格局從二三一”加速向三二一”轉型，努力實現從蘇州制造”到蘇州創造”的跨越。發展服務外包產業有利于促進產業鏈和價值鏈向中高端提升，推動產業轉型。發展服務外包產業本身就是一種制度創新、管理創新、技術創新，是實現科學發展、提高創新能力的重要切入點。

　　蘇州服務外包三步走”

　　《中國服務外包》：目前，中國經濟正處于轉型升級的重要時期。蘇州市將服務外包作為全市發展的重點產業之一，是出于哪方面考慮的？

　　周乃翔：作為蘇州經濟轉型升級的重要抓手之一，發展服務外包產業具有重要的現實意義。從國際上看，世界各國都在調整結構，提升經濟競爭力。從國內來看，許多城市都在加快轉型升級，著力壯大新興產業規模，努力搶占新一輪產業轉移機遇和轉型發展的制高點。而蘇州由于產業和人口密集，環境容量有限，要解決好發展空間、資源瓶頸、環境容量的問題，必須走轉型升級、創新發展之路。因此，必須以只爭朝夕的緊迫感搶抓機遇，加快推動經濟社會發展由主要依賴物質資源消耗向創新驅動轉變，由粗放式增長向集約式發展轉變，由城鄉二元結構向城鄉一體化轉變。

　　發展服務外包產業有利于促進產業鏈和價值鏈向中高端提升，推動產業轉型。發展服務外包產業本身就是一種制度創新、管理創新、技術創新，是實現科學發展、提高創新能力的重要切入點。

　　今年是蘇州服務外包產業新一輪跨越發展的關鍵一年，蘇州市委市政府全面貫徹落實科學發展觀，以推進蘇州經濟轉型升級為主線，立足于蘇州三區三城”新發展，深入實施創新化戰略、品牌化戰略、差異化戰略和本地化發展戰略，目的就是要努力將蘇州打造成為具有較強示范功能的我國服務外包產業發展創新強市。

　　《中國服務外包》：您認為蘇州服務外包產業的發展歷程是怎樣的？

　　周乃翔：蘇州服務外包發展歷程分為三個主要階段。

　　首先，電子信息產業打下基礎，服務外包逐漸起步。服務外包產業發展初期，業務形式主要以信息技術外包為主，蘇州在與其相關度非常高的電子信息產業發展方面具有深厚的產業優勢。作為國家級信息產業基地，經過多年發展，蘇州市形成了沿滬寧線布局的電子信息產業帶，電子信息產業已成為蘇州工業經濟第一大產業，成為帶動全市工業經濟增長的支柱行業和戰略性產業。伴隨著電子信息產業飛速發展，蘇州市的基礎設施建設、政策法規、金融服務、財稅管理、貿易物流等諸多方面，都形成了一個完備的支撐體系，為服務外包產業的騰飛奠定了堅實的基礎。在電子信息產業帶動下，蘇州市服務外包出現萌芽，服務外包企業開始起步。如專注信息服務的新電信息、金融數據處理的遠洋數據、生物醫藥研發的藥明康德等等。服務外包作為新興產業，逐漸受到了蘇州市各級政府部門和企業的廣泛關注。

　　其次，業務領域開始拓展，服務外包快速發展。2007年，蘇州工業園區被認定為唯一的國家級服務外包示范基地，承擔了技術先進型服務企業”等一系列優惠政策的先試先行，其試點經驗向各示范城市推廣。2009年，蘇州市被國務院批準為中國服務外包示范城市，蘇州市的服務外包產業進入了一個全新的發展時期，步入了跨越發展階段。目前，蘇州市已由單一的軟件研發拓展到動漫創意、工業設計、生物醫藥、金融數據處理和現代物流等六大服務外包產業集群，實現了ITO、BPO、KPO領域的全覆蓋，外包企業數達到1600余家，主要集聚在蘇州工業園區、蘇州高新區、昆山市、太倉市和吳中區等地。歐美、日韓、臺灣、香港、新加坡成為蘇州市主要發包來源國（地區）。新宇軟件、江蘇歐索、萬國數據、凌志軟件等4家企業入選2011年中國服務外包成長型企業”。

　　第三，產業環境不斷改善，產業集聚特色明顯。蘇州市成立了市推進服務外包領導小組。特別是在去年，蘇州市為順應服務外包產業發展趨勢，對鼓勵服務外包產業發展的政策進行了進一步的梳理和完善。研究制定了《蘇州市服務外包產業新三年跨越發展計劃》和《關于促進服務外包跨越發展的若干政策》等一系列政策措施。服務外包十二五”規劃被列為全市十二五”規劃的專項規劃之一，為蘇州服務外包的發展指明方向。同時，蘇州市以獲評中國服務外包示范城市”為契機，努力推動各板塊之間協調發展。昆山市、太倉市和蘇州高新區等8個地區分別被認定為省級國際服務外包示范城市和示范區，形成了國家級示范城市+省級示范城市+省級示范區”的基本架構。各類服務外包集聚園區基礎環境不斷優化，一些領先區域已形成自身品牌，如工業園區努力打造中國模式服務外包第一園”，高新區華東地區軟件外包中心”，昆山花橋金融BPO示范區”，太倉中國創意工廠”，吳中生物醫藥研發高地”等等，全市服務外包產業的布局趨向合理，特色明顯。

　　蘇州有基礎，也有條件，更有優勢”

　　《中國服務外包》：目前，國內很多城市都將服務外包列為本地重點發展的新興產業，長三角地區更是如此。在您看來，蘇州的核心競爭力和特色體現在那些方面？

　　周乃翔：蘇州基礎雄厚的制造業是服務外包發展的沃土”。蘇州有17個國家級、省級開發區，是中國第二大工業城市和現代制造業基地，蘇州制造業發展正在不斷創新求變、提檔升級。但是，蘇州長期以來工業比重過高，服務業比重低于40%，產業發展面臨著提高自主創新能力、緩解資源環境約束、著力推進改革攻堅等方面的繁重任務。在這轉型升級的關鍵時期，市委市政府提出三區三城”建設目標，大力推動創新轉型，在此過程中，眾多的制造企業必將釋放巨大的服務需求。

　　目前，蘇州共聚集了2萬多家外商投資企業，其中82%是制造業企業，有141家世界500強公司在蘇州投資了400多個項目。吸引跨國公司制造業直接投資對蘇州經濟發展起到了積極的推動作用，也促進了蘇州本土企業技術能力的增強和勞動者素質的提高，更為蘇州承接服務外包業務打下了堅實的基礎。外資帶給蘇州制造業顯著優勢的同時也為其他產業的發展積淀人脈、開拓鋪路。蘇州服務外包企業除了擁有就近承接跨國公司外包業務的優勢，以外引外”，也成為蘇州服務外包企業開拓海外市場渠道和平臺。

　　滬寧城鐵開通后，更加緊密了蘇州與上海的人員流通，上海11號線地鐵也將通達昆山花橋。發達的交通實現了兩市一小時都市圈”。與上海同城的地緣優勢，幫助蘇州吸納上海的人才、資本、技術等資源，提高了上海與蘇州的區域經濟深度融合”。同時，蘇州又具有綜合成本相對一線城市低的優勢。這些有利于吸引投資，也使企業更容易實現低成本高質量的外包戰略。

　　此外，蘇州是歷史文化名城。優美的自然風光、良好的生態環境、潛心鉆研的城市文化，為服務外包企業所青睞，尤其適合于研發、設計和創意等產業發展。因此，可以說發展服務外包，蘇州有基礎，也有條件，更有優勢。

　　十二五”，劍指十大重點行業《中國服務外包》： 去年是十二五”時期的開局之年，蘇州服務外包發展情況怎樣？蘇州在十二五”時期確立了怎樣的發展目標？

　　周乃翔：2011年，不僅是蘇州服務外包實現跨越發展的一年，也是取得成效較為顯著的一年。2011年，全市完成接包合同額和離岸執行額分別為35.7億美元和20.1億美元，同比分別增長57.4%和58.6%。

　　我們的服務外包產業十二五”發展規劃，是與蘇州到2020年全面建成國家創新型城市的奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，我們提出到2015年，基本形成以企業為主體、特色園區為載體、產學研一體發展、金融資本深度參與、布局合理、要素集聚的蘇州市服務外包區域創新體系。基本形成特色鮮明、重點突出、優勢明顯、層次分明的服務外包產業發展框架，服務外包產業結構進一步優化，新興服務外包領域不斷拓展。加快形成有利于服務外包產業創新發展的體制機制，自主創新能力顯著增強。力爭將蘇州打造成為創新主體多元、創新體系健全、創新要素集聚、創新功能完善的中國服務外包創新強市，為蘇州打造國家創新型城市奠定重要基石。

　　具體到發展目標就是：到2015年，全市實現接包合同額達到150億美元，離岸執行額達到70億美元，聚集千人以上規模的大型服務外包企業累計數達到近90家，從業人員累計達到30萬人。

　　《中國服務外包》：重點發展領域有哪些方面？

　　周乃翔：十二五”期間，蘇州確定了服務外包重點發展的三大類共十個重點行業。加快發展已具備一定發展基礎和規模實力的優勢行業，注重提升高端。重點突破潛力巨大的服務外包領域，聚焦關鍵環節。著力培育代表未來服務外包發展方向的新興領域，突出示范引領。繼續推進跨國公司共享服務中心等獨優業態，重在突顯優勢。

　　需要加快發展的行業包括軟件開發外包、研發設計外包、金融后臺服務外包、生物醫藥研發外包、動漫創意外包、物流與供應鏈管理外包等六個行業。其中，軟件開發外包是蘇州發展基礎最成熟行業，研發設計外包是蘇州最具獨特優勢的行業。其他幾個行業在蘇州具有良好的基礎，同時擁有進一步發展壯大的條件。

　　第二大類是需要重點突破的行業，包括政務外包和檢驗檢測外包兩個行業。這兩個行業在我市目前還處于起步階段，但未來的市場需求旺盛。

　　第三大類是需要著力培育的服務外包新興領域，包括云計算領域外包、物聯網領域外包兩個行業。云計算服務在蘇州已經開始萌芽，國科數據、風云在線等企業開始涉足云計算領域。在物聯網領域外包方面，十二五”期間，蘇州將圍繞建設智慧城市，重點發展物聯網信息處理平臺開發、醫療方面互聯健康的應用、智能樓宇相關的設備開發、傳感網絡、智慧交通、智能電網、智能裝備等相關領域。

　　同時，蘇州還將繼續推進服務外包的獨優業態——跨國公司共享服務中心。十二五”期間蘇州將對已經在蘇設立共享服務中心的跨國公司，鼓勵其設立獨立法人；對已在蘇州落戶，尚未設立共享服務中心”的跨國公司，鼓勵其將服務類業務分離，設立共享服務中心；對尚未投資蘇州的跨國公司，尤其是500強企業，結合蘇州的先進制造業及服務外包發展優勢，選擇優勢企業入駐，尤其是吸引其設立共享服務中心”。

　　五大抓手”打造服務外包創新強市

　　《中國服務外包》：下一步，蘇州將采取哪些舉措來打造中國服務外包創新強市？

　　第一， 強化產業規劃， 促進轉型升級。主要包括加強服務外包產業整體協調發展，著力提升服務外包產業發展層次，促進服務外包從低、中端層次和環節向高端層次和環節轉變；堅持在岸外包與離岸外包共同推進；加快組織實施服務外包產業小巨人”工程、戰略招商”工程、人才倍增”工程等八大專項工程，重點扶持60家骨干服務外包企業，引導企業利用資本市場快速發展，力爭使5家以上服務外包企業進入上市程序，大幅提升蘇州市服務外包產業的核心競爭力等三個方面。

　　第二，擴大招商引資，提升產業層次。堅持服務外包招商與制造業招商同步推進，及時跟蹤掌握國外服務發包商的動態，拓寬招商引資渠道。在充分利用全市現有各種招商服務平臺的基礎上，組建招商團隊，加強招商合作，以歐美、日本等國家為重點，吸引世界500強企業和跨國公司，同時瞄準國內服務外包100強企業，加大招商引資力度。

　　第三，保障人才供給，完善人才體系。主要包涵三個層面。首先，提高人才培養的針對性和實用性。圍繞行業形勢和企業發展需求，測算和分析人才需求的數量結構，進一步明確培訓定位和導向。積極引進國際外包人才先進培訓模式和培訓資源，加大對創新型人才、領軍型人才的吸引與培養，全面系統推進高層次創新人才建設，多途徑、多形式地滿足產業發展的人才需求。其次，豐富服務外包實用人才供給。充分利用社會公共資源和企業技術資源，推進服務外包人才培訓及實訓機構建設，鼓勵校企聯合培訓，構建高端引進、中端專培、低端職訓”的多層次服務外包人才培養體系。再次，加快引進服務外包領軍人才。對服務外包技術創新型人才、企業運營管理人才、服務外包國際化人才等的引進給予落戶、住房、創業資金提供、個人所得稅優惠等方面的政策，加快形成服務外包人才集聚的蓄水池效應。

　　第四， 創新載體建設， 形成產業集聚。蘇州將按照建設辦公、生活、休閑、娛樂于一體的高品質服務外包集聚園區的要求，合理規劃服務外包園區布局，進一步完善各級服務外包載體的基礎設施建設。積極與國內外先進服務外包園區開發商合作，共同建設運營服務外包專業園區。同時，加大對服務外包公共服務平臺的打造力度。大力整合各類社會平臺資源，進一步加強技術服務平臺、人才培養平臺、知識產權保護平臺等的建設，完善蘇州服務外包產業公共服務功能。

　　第五，加強區域合作，實現聯動發展。首先是深化與上海的服務外包產業合作，積極對接上海國際金融、貿易、航運中心建設，主動承接來自上海的服務外包業務，與上海實現錯位發展、共贏發展。其次，要推動長三角地區服務外包聯動發展。加快與無錫、南京、杭州等長三角城市服務外包產業的互動、互通、互助，尤其是在新興服務外包領域，大力吸引周邊地區云計算、物聯網相關企業在蘇州設立分支機構，共建、聯建新興服務外包產業園區。同時，加快開拓服務外包外部合作新領域。充分利用蘇州臺資企業集聚的優勢，不斷拓展與臺灣地區的服務外包業務合作范圍，加快海峽兩岸商貿合作區建設。以蘇州工業園區的轉型為契機，深化與新加坡、東盟地區國家的服務外包合作。積極拓展歐美日韓服務外包市場，增強蘇州在全球服務外包市場上的品牌知名度。

文章出處：中國服務外包雜志