產生法律糾紛找誰去？老年人獨居無人照顧怎么辦？……面對公共服務產品供給不足”這一社會建設的重要課題，鼓樓區大膽創新，秉承有限政府、無限服務”理念，將外包模式引入居家養老服務領域，公共服務外包”改革應時而生，有效激發社會活力、擴大公眾參與、促進幸福城區建設。截至目前，全區實施的公共服務外包項目28項，涉及13個部門，2011年度服務外包資金總額達4000多萬元。

　　政府公共服務外包，是指以政府機關或部門作為發包方，將原來由政府直接舉辦的、為社會發展和人民生活提供服務的事項，承包或委托給具備條件的法人或其他組織(以下統稱承包商)履行，并支付相應報酬的民事法律行為。

　　2003年5月，鼓樓區在全國率先創建居家養老服務網”，以政府購買服務的方式與民營養老機構展開合作，免費為孤寡、獨居老人和困難老人家庭提供照應起居、買菜做飯等生活照料服務。目前居家養老服務網”服務老人達5500人(戶).2004年6月，鼓樓區出資創辦了96180生活服務求助熱線。全市近400家相關服務企業依托96180熱線，提供家政等100多項服務資源。2005年，鼓樓區成功運作民營金康老年護理中心租房項目，以招投標方式吸引民營養老機構參與，中標的機構可獲得無償使用權。短短幾年的發展，全區養老床位總數已從2003年的190多張增至2368張，提前實現了十一五”規劃目標。2008年8月，鼓樓區拿出6家農貿市場進行試點。將市場門前及周邊地區管理托管”給物業管理公司，運行以來，農貿市場門前及周邊管理由難點”變成亮點”。

　　政府購買、委托、評估、認證社會組織服務，建立新型的政社合作互動關系，是實現政府職能轉變，推進公共服務創新的基礎。有人這樣算過賬：在外包”模式下，財政花200萬元支付給民營養老機構，可為2000名老年人解決養老難題，這就等于建起一個沒有圍墻的2000張床位的養老福利機構。若按當前長三角地區的行情，在南京建設福利機構每床位造價約25萬元，以此推算需總造價約5億元。而把這5億元用于購買服務，支付每年200萬元居家養老服務經費，至少可用250年……

　　在公共服務外包過程中，鼓樓區政府職能悄然實現了兩個轉變：一是錯位”的政府職能重新定位”，做到政府的歸政府，市場的歸市場”。二是缺位”的政府職能終于到位”，不該政府管的政府不能無限兜底，但是政府應該做的就一定要做好做到位。